強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

◆付 林 李俊橋/荊門市審計(jì)局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。荊門市審計(jì)局以高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)化立足全局、立面剖析、立體布局“三立”協(xié)同，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地見效。

一、立足全局，把脈審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)

（一）緊扣中央和地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大政策落實(shí)開展審計(jì)工作。把學(xué)懂弄通中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署和政策落實(shí)作為開展審計(jì)的前提和基礎(chǔ)，深入研學(xué)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》，以及湖北省、荊門市出臺(tái)的各項(xiàng)制度辦法，緊扣中央“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，重點(diǎn)關(guān)注湖北省實(shí)施的荊楚富美鄉(xiāng)村建設(shè)等8項(xiàng)工程和荊門市“中國(guó)農(nóng)谷”戰(zhàn)略實(shí)施，做到政策推進(jìn)到哪里，審計(jì)工作就跟進(jìn)到哪里。先后把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等納入審計(jì)監(jiān)督范疇，不斷把審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作引向深入。

（二）緊扣農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展審計(jì)工作。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，從農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，充分聚焦農(nóng)村教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金，脫貧攻堅(jiān)資金等各類涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。近幾年，累計(jì)審計(jì)事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的城鄉(xiāng)低保資金、五保資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村土地綜合整治、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村安全飲水等民生資金30多項(xiàng)，審計(jì)金額120多億元，充分揭露資金分配管理使用中存在的弄虛作假、騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友、借機(jī)牟利等問題，嚴(yán)肅揭示侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，有效發(fā)揮了審計(jì)在維護(hù)民權(quán)民利民生、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用。

（三）緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際開展審計(jì)工作。立足荊門地處中部、農(nóng)業(yè)大市的地理特征，緊扣荊門市大力發(fā)展蔬菜種植等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、小城鎮(zhèn)實(shí)施綜合治理、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”等鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，找準(zhǔn)審計(jì)工作的突破點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)各種專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，做到有的放矢。先后對(duì)“愛飛客”小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)資金等開展審計(jì)，并延伸跟進(jìn)改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度等相關(guān)政策措施落實(shí)情況和任務(wù)目標(biāo)完成情況，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞。充分結(jié)合地方實(shí)際，尊重基層和群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，正確把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在審計(jì)中幫助推廣按戶連片耕種“沙洋模式”、農(nóng)村生活污水處理微動(dòng)力無動(dòng)力“客店模式”等，對(duì)個(gè)別地方因應(yīng)急救急未批先建等有關(guān)問題，客觀審慎地反映和處理，全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、立面剖析，把握審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”開展審計(jì)。按照“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”的原則，自覺當(dāng)好產(chǎn)業(yè)振興的“護(hù)航員”。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，積極關(guān)注財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況，以及在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈方面的使用績(jī)效，全面反映和評(píng)價(jià)政府財(cái)政支農(nóng)資金管理使用現(xiàn)狀，積極關(guān)注培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的情況，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等內(nèi)容。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過三年多來的財(cái)政資金整合使用，全市整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金、盤活存量資金及財(cái)政增量資金39.8億元，糧食總產(chǎn)295.2萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到3.5∶1，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2.2萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)興旺得以彰顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）聚焦“生態(tài)宜居”開展審計(jì)。按照“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”的原則，自覺當(dāng)好生態(tài)環(huán)境的“保育員”。立足生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，著力以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。由于荊門水資源總量豐富、分布廣泛、影響面大，因此將水資源審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)，密切關(guān)注工業(yè)廢水處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖排放污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等重點(diǎn)內(nèi)容。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)工業(yè)污水處理未配套、環(huán)保驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污染治理不到位、污水處理項(xiàng)目建設(shè)緩慢等問題8類19個(gè)，提出審計(jì)建議25條，并形成審計(jì)專報(bào)專題上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改力度，有效促進(jìn)水污染治理取得實(shí)效，為生態(tài)宜居奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）聚焦“治理有效”開展審計(jì)。按照“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”的原則，自覺當(dāng)好促進(jìn)政策落實(shí)的“督察員”。連續(xù)3年組織全市審計(jì)系統(tǒng)同步開展國(guó)家重大政策措施落實(shí)審計(jì)，對(duì)《意見》提出相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，著眼于涉農(nóng)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，聚焦各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)效果開展審計(jì)，確保政策措施的有效落實(shí)。近兩年來，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注“一卡通”惠農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配管理使用等方面，查出移民后扶貧專項(xiàng)資金發(fā)放管理不規(guī)范、農(nóng)村公辦學(xué)前教育分布不均衡、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼審批不規(guī)范、農(nóng)村改廁進(jìn)度緩慢等問題5類12個(gè)，提出審計(jì)建議18條，并跟蹤開展審計(jì)整改督促監(jiān)督，確保各項(xiàng)涉農(nóng)政策有效落地生根，開花結(jié)果。

（四）聚焦“生活富?！遍_展審計(jì)。按照“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提”的原則，自覺當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“守門員”，把好脫貧致富的第一道關(guān)口。重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金和扶貧開發(fā)資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。2018年，組織全市60余名審計(jì)人員組成7個(gè)審計(jì)小組對(duì)全市16.3億元財(cái)政性扶貧資金和5.6億元易地扶貧搬遷資金開展專項(xiàng)審計(jì)，查出虛列套取資金、重復(fù)享受政策、擠占挪用資金、資金使用績(jī)效不高等問題9類21個(gè)，提出審計(jì)建議19條，引起市委市政府高度重視，并組織召開專題會(huì)議研究扶貧工作，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金“好鋼用在刀刃上”，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為幫助農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度實(shí)施掃清障礙。

三、立體布局，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)

（一）做好“1+N”文章，拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的覆蓋面。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)融入各項(xiàng)審計(jì)之中，做大“1+N”文章，發(fā)揮“1+1＞2”的效應(yīng)。如按照《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》提出的“2020年以前對(duì)貧困縣的鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù)主要是脫貧攻堅(jiān)審計(jì)”，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù)，連續(xù)3年在全市范圍鋪開扶貧資金審計(jì)，沿著政策和資金兩條主線，確保審計(jì)無死角、無空白。實(shí)行“借船出?！?，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況審計(jì)，統(tǒng)籌納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)以及財(cái)政、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項(xiàng)審計(jì)，做到凡是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)的內(nèi)容，都必須開展審計(jì)監(jiān)督，有效擴(kuò)大了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的覆蓋面，促進(jìn)了重大政策落實(shí)和資金安全使用。

（二）凝聚“一盤棋”合力，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的大格局。立足全市審計(jì)系統(tǒng)立體布局，選拔精兵強(qiáng)將參與扶貧審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，立體、直觀地審視市、縣兩個(gè)層級(jí)共性問題，以及各層級(jí)之間工作銜接中存在的漏洞和缺陷，查找中央政策在地方層層傳遞和貫徹落實(shí)中存在的“打折”和“變通”問題。2018年，在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，該市將審計(jì)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端，組織各縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全面鋪開、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，聚焦荊門市委、市政府關(guān)于碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)河流、湖泊、水庫(kù)水質(zhì)情況開展立體化、全覆蓋審計(jì)，取得重要成效。圍繞關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中土地資源利用和管理情況，該市市縣兩級(jí)還同步對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)開展審計(jì)，不斷擴(kuò)大審計(jì)“作戰(zhàn)半徑”和“戰(zhàn)略縱深”。此外，還積極構(gòu)建國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)“三位一體”的力量體系，充分吸納環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、工程等方面的專業(yè)人才60多名參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)，更好發(fā)揮了“一盤棋”作用。

（三）依托“大數(shù)據(jù)”手段，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的穿透力。在審計(jì)技術(shù)方法上，積極探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，更好發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)中的作用，不斷提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的穿透力。今年，按照全省統(tǒng)一部署，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，首次采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)2017年1月至2018年6月，農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)等13大類，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金等25項(xiàng)民生資金開展全覆蓋審計(jì)，對(duì)所有問題形成清單，再組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)60余人次開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，既提高了工作效率，又拓展了審計(jì)深度，擴(kuò)大了審計(jì)成果，審計(jì)建設(shè)性作用得到進(jìn)一步彰顯。