從四方面持續(xù)發(fā)力做好深化“三基建設(shè)”財(cái)政保障工作

□山西省財(cái)政廳政策研究室

近年來(lái)，全省財(cái)政系統(tǒng)主動(dòng)出政策、增投入、強(qiáng)保障，為全省基層工作實(shí)現(xiàn)全方位和深層次變化、取得長(zhǎng)足進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全面貫徹落實(shí)省委深化“三基建設(shè)”進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的重要部署，省財(cái)政將堅(jiān)決扛起各項(xiàng)財(cái)政責(zé)任，深入聚焦各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)在加大財(cái)政資金投入、落實(shí)保障政策上功夫，為深化“三基建設(shè)”和全面加強(qiáng)全省基層工作貢獻(xiàn)財(cái)政力量，彰顯財(cái)政新?lián)?dāng)。

一、站位再提升，深刻把握“三基建設(shè)”工作新要求

今年以來(lái)，國(guó)家減稅降費(fèi)政策力度加大，財(cái)政收入增幅持續(xù)下降，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政平衡難度很大。但是財(cái)政的日子再難再“緊”，也要高度重視抓基層打基礎(chǔ)的財(cái)力保障，繼續(xù)把深化“三基建設(shè)”作為財(cái)政工作的重中之重，全面貫徹全省深化“三基建設(shè)”加強(qiáng)基層工作的新部署，進(jìn)一步樹(shù)牢“財(cái)隨政走”和“財(cái)服從服務(wù)于政”的理念，深入學(xué)習(xí)和深刻把握基層工作的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革精神，健全“三基建設(shè)”財(cái)政保障機(jī)制，聚焦工作短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)，推動(dòng)黨的基層基礎(chǔ)保障更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。要將省委安排的五項(xiàng)牽頭任務(wù)列入財(cái)政系統(tǒng)的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，明確責(zé)任、任務(wù)、工作進(jìn)度、舉措和完成時(shí)限，將各項(xiàng)工作細(xì)化具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體承辦人身上，提出工作清單，建立提醒檢點(diǎn)和督促考核機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。

二、投入再加大，持續(xù)加大基層基礎(chǔ)保障力度

“三基建設(shè)”全面開(kāi)展以來(lái)，省市縣三級(jí)財(cái)政持續(xù)把“三基建設(shè)”作為保障重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政資金投入，彰顯了保障基層工作的財(cái)政擔(dān)當(dāng)。我們將進(jìn)一步加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，不斷優(yōu)化財(cái)力向基層傾斜的分配體制機(jī)制，全面落實(shí)好《中共山西省委關(guān)于深化“三基建設(shè)”進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2019〕25號(hào)）中相關(guān)的各項(xiàng)提標(biāo)增支政策，為“三基建設(shè)”提供更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的財(cái)力保障。具體來(lái)說(shuō)，一是要健全以財(cái)政投入為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立年度正常增長(zhǎng)機(jī)制，視財(cái)力情況將逐年增加基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障額度，同時(shí)要全面落實(shí)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)。市級(jí)財(cái)政也要積極籌措財(cái)力，加大對(duì)所轄縣（市、區(qū)）基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的支持力度?？h級(jí)財(cái)政要切實(shí)履行兜底責(zé)任，合理安排預(yù)算資金，確保本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額到位，滿足基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)需求。二是進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政資金扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力度，從現(xiàn)在起到2022年，運(yùn)用財(cái)政資金扶持3000個(gè)左右行政村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)試點(diǎn)村，每個(gè)行政村的財(cái)政補(bǔ)助資金總額不低于50萬(wàn)元。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，加大扶持資金和扶持?jǐn)?shù)，示范帶動(dòng)各地進(jìn)一步加大政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定收入，增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。三是全面落實(shí)省市縣三級(jí)財(cái)政對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織聯(lián)合黨組織，省市縣財(cái)政按每個(gè)黨組織每年3200元的標(biāo)準(zhǔn)給予工作經(jīng)費(fèi)支持，省、市、縣按3∶3∶4的比例負(fù)擔(dān)。四是繼續(xù)支持行政村撤并工作，“對(duì)完成撤并整合而減少的行政村，省級(jí)負(fù)擔(dān)的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助保持3年不變”的政策延續(xù)執(zhí)行，確保不因行政村數(shù)減少而降低省市對(duì)縣的支持力度。

三、政策再給力，持續(xù)提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)度

瞄準(zhǔn)“三基建設(shè)”中的短板弱項(xiàng)，持續(xù)提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)度，確保每一項(xiàng)政策都能落實(shí)落地，每一筆資金都能全部用到實(shí)處，最大化發(fā)揮資金使用效益。一是要做好全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)危房的財(cái)政政策和資金支持工作。要會(huì)同有關(guān)部門及早明確保障政策，精準(zhǔn)測(cè)算資金需求，足額列入年度預(yù)算予以保障，確保明年年底前全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)危房。二是要落實(shí)好基層干部待遇的各項(xiàng)提標(biāo)政策。確保提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、保障村（社區(qū)）“兩委”主干及其他干部報(bào)酬等各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，讓熱愛(ài)基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的鄉(xiāng)村干部有更好的收獲感。

四、工作再壓實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)

要將省委安排的五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)列入財(cái)政系統(tǒng)的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，明確責(zé)任、任務(wù)、工作進(jìn)度、舉措和完成時(shí)限，將各項(xiàng)工作細(xì)化具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體承辦人身上，列出工作清單，建立提醒檢點(diǎn)和督促考核機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不折不扣地落實(shí)到位。對(duì)于落實(shí)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析研判，提出解決方案，解決工作難題。