閬中市社?！熬C合柜員制”改革的探索與實(shí)踐

南充閬中市人社系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際、除弊創(chuàng)新，開(kāi)展社保業(yè)務(wù)專項(xiàng)改革，探索形成了綜合柜員制的“閬中模式”。

近年來(lái)，南充閬中市人社系統(tǒng)通過(guò)“打破內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)界線，以‘崗位類別’替代‘內(nèi)設(shè)股室’；打破業(yè)務(wù)領(lǐng)域界線，以‘窗口隨機(jī)接單’替代‘窗口分類接單’；打破審核權(quán)限界線，以‘分級(jí)隨機(jī)審核’替代‘分管專項(xiàng)審核’”的社保業(yè)務(wù)專項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)明晰、流程簡(jiǎn)潔、效率提升、風(fēng)險(xiǎn)歸零、群眾滿意的良好效果。

改革的主要舉措

三梳理：一是業(yè)務(wù)類別梳理。將原有的276項(xiàng)業(yè)務(wù)梳理歸整為201項(xiàng)，減少合并了75項(xiàng)不必要的事項(xiàng)，其中包括社保內(nèi)部業(yè)務(wù)80項(xiàng)。二是經(jīng)辦資料梳理。共精減證明材料72項(xiàng)、承諾材料5項(xiàng)、填表資料5項(xiàng)和其他不必要資料50余項(xiàng)。三是經(jīng)辦時(shí)限梳理。共梳理出及時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)82項(xiàng)、三日辦結(jié)事項(xiàng)6項(xiàng)、5日辦結(jié)事項(xiàng)33項(xiàng)，全面壓縮經(jīng)辦時(shí)限。

三打破：一是打破內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)界線。以“崗位類別”替代“內(nèi)設(shè)股室”，并重新設(shè)定各層級(jí)應(yīng)履行的經(jīng)辦、審核或?qū)徟毮?。二是打破業(yè)務(wù)領(lǐng)域界線。以“窗口隨機(jī)接單”替代“窗口專項(xiàng)接單”，讓系統(tǒng)中的每一個(gè)窗口都能“一窗全收”、一次受理、一次辦結(jié)。三是打破審核權(quán)限界線。以“分級(jí)隨機(jī)審核”替代“分管專項(xiàng)審核”，審核權(quán)限“單線專人”的舊制被徹底打破。

三綜合：一是綜合接單?？稍谌魏喂衽_(tái)交單辦理社保業(yè)務(wù)，減少申辦等候時(shí)間。二是綜合審核。業(yè)務(wù)由專項(xiàng)辦結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合辦結(jié)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)，限時(shí)辦結(jié)。三是綜合稽核。監(jiān)督由“事后”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭獭保瑢?shí)行綜合稽核、全程稽核和分類重點(diǎn)稽核。

三隨機(jī)：一是柜員接單隨機(jī)。前臺(tái)柜員接單統(tǒng)一由系統(tǒng)隨機(jī)排號(hào)，不指定人員受理。二是業(yè)務(wù)推送隨機(jī)。由系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)等級(jí)隨機(jī)推送業(yè)務(wù)辦理，直到辦結(jié)。三是業(yè)務(wù)審批隨機(jī)。社保業(yè)務(wù)審批由系統(tǒng)隨機(jī)派發(fā)給同級(jí)審批員。

三完善：一是完善硬件建設(shè)。新增設(shè)金融服務(wù)區(qū)和延伸服務(wù)區(qū)，引入銀行和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位的經(jīng)辦專柜。二是完善培訓(xùn)機(jī)制?！俺B(tài)學(xué)習(xí)”保障工作人員業(yè)務(wù)更熟練，實(shí)現(xiàn)員工“全專全能”。三是完善宣傳手段。在大廳設(shè)置咨詢崗，并配備了數(shù)名業(yè)務(wù)辦理引導(dǎo)員，保證辦事群眾辦理過(guò)程清晰明了。

三延伸：一是前臺(tái)柜員延伸。在場(chǎng)鎮(zhèn)、社區(qū)等設(shè)置柜員，讓周邊群眾實(shí)現(xiàn)就近辦、馬上辦、一次辦。二是管服平臺(tái)延伸。建立退休人員微信群和微信管服專用群，對(duì)退休人員生存認(rèn)證等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理實(shí)行網(wǎng)上辦、網(wǎng)上核。三是參與群體延伸。創(chuàng)新建立起一批由退休人員參加的“銀發(fā)退管”老年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)退休管理服務(wù)工作。

改革的基本成效

三方滿意。一是群眾隨到隨辦不用“胡亂跑路”。二是工作人員任務(wù)雖增加加班卻減少，保證了業(yè)務(wù)辦理順暢、群眾滿意。三是審核風(fēng)險(xiǎn)降低，在審批時(shí)只有且只能按規(guī)則和制度審批，省去了不少人為干擾。

三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是大廳秩序井然，人流量也比過(guò)去減少大半。二是將職能崗位化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)化，閑忙有度、人人均衡。三是業(yè)務(wù)能力實(shí)現(xiàn)多專多能，一旦有群眾辦理業(yè)務(wù)，人人可為、隨時(shí)可為。

三個(gè)提高。一是群眾滿意度提高。不僅解決了偏遠(yuǎn)群眾“跑遠(yuǎn)路”的困擾，還解決了群眾“多頭跑”的麻煩，部分社保業(yè)務(wù)還實(shí)現(xiàn)了“不跑路”就能辦理。二是防風(fēng)險(xiǎn)能力提高。通過(guò)崗位制和系統(tǒng)將風(fēng)險(xiǎn)防控分級(jí)，并采取隨機(jī)推送的方式，最大限度杜絕了社保業(yè)務(wù)辦理中的人為因素干擾。三是信息化水平提高。業(yè)務(wù)辦理全流程實(shí)施信息在線接單審批，相關(guān)資料也通過(guò)“電子檔案”存檔。

改革的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

以“系統(tǒng)集成”實(shí)現(xiàn)“流程再造”。社保綜合柜員制改革通過(guò)系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)流程再造，不僅讓辦事群眾最多跑一次，還減少了經(jīng)辦人員的壓力，提高工作效率。

以“機(jī)制創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)“即收即辦”。把以往按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類形成的股室分項(xiàng)辦理機(jī)制、局分管負(fù)責(zé)人審批機(jī)制統(tǒng)統(tǒng)打破，實(shí)現(xiàn)了即收即辦。

以“隨機(jī)推送”實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)歸零”。以系統(tǒng)防控風(fēng)險(xiǎn)，并按崗位隨機(jī)辦理業(yè)務(wù)和按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行新的稽核機(jī)制。在系統(tǒng)隨機(jī)條件下，任何人都無(wú)法人為指定或影響業(yè)務(wù)的辦理，以隨機(jī)接單、隨機(jī)推送將個(gè)人因素的風(fēng)險(xiǎn)歸零。