“共同締造”推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
——以山東棗莊為例

■ 劉秋宏

黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是解決城鎮(zhèn)居民“不平衡、不充分”的切入點(diǎn)，更是當(dāng)前穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要抓手，抓好這項(xiàng)工作是勢在必行。

棗莊市將老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重大民生工程和發(fā)展工程積極推進(jìn)，傾心打造“共同締造”模式，充分讓群眾當(dāng)“主角”，推動決策共謀、整治共建、效果共評、投資共擔(dān)、改后共管，實(shí)現(xiàn)了改造工作從“政府主導(dǎo)”向“共同締造”轉(zhuǎn)變。三年來，全市共完成老舊小區(qū)改造312個(gè)，改造面積940萬平方米，投資金額4.28億元，受益群眾12.1萬戶。

做法一：堅(jiān)持問需于民，推動決策共謀

棗莊市是全國69個(gè)典型資源枯竭型城市之一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代先生產(chǎn)、后生活的城市發(fā)展思路，導(dǎo)致城市歷史欠賬多、基礎(chǔ)薄弱、房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，全市357個(gè)小區(qū)、14.4萬戶需要改造。啟動之初，棗莊市就把人民群眾的所需、所求、所盼作為改造工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，切實(shí)加大政策宣傳力度，發(fā)揮居民的主動性和積極性，激發(fā)群眾參與熱情。為確保決策工作接“地氣”，棗莊市結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、文明城、節(jié)水城、生態(tài)園林城“四城同創(chuàng)”和國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”改造移交工作，充分開展調(diào)查摸底，采用各類信息渠道廣泛征求居民對改造工作的意見和需求，經(jīng)多方多輪論證，醞釀形成了全市老舊小區(qū)改造工作總體方案、年度計(jì)劃和改造導(dǎo)則，明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。臺兒莊區(qū)在每個(gè)老舊小區(qū)改造前，發(fā)放問卷，充分問詢?nèi)罕?，特別注重發(fā)揮小區(qū)有影響力的居民代表作用，征求相關(guān)改造訴求，深受群眾歡迎。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不僅可以改善居民生活條件，補(bǔ)齊公共服務(wù)和社會服務(wù)短板，還能帶動相關(guān)投資，擴(kuò)大居民家庭和社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)，拓展內(nèi)需市場，促進(jìn)城市更新和社會轉(zhuǎn)型，具有一舉多得的政策效應(yīng)。這項(xiàng)工作，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，更要堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，動員和鼓勵其參與其中、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮主人翁作用，增強(qiáng)存在感和獲得感，推動改造工作順利進(jìn)行，達(dá)到事半功倍的效果。

做法二：堅(jiān)持精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，推動整治共建

設(shè)計(jì)之初， 棗莊市秉持“共同締造”理念， 深入開展調(diào)研，發(fā)放問卷，收集問題和群眾訴求清單，形成臺賬。堅(jiān)持先民生后提升，明確了整治改造的內(nèi)容和重點(diǎn)，進(jìn)行“菜單式”精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，向小區(qū)居民提供基礎(chǔ)類、優(yōu)化類、提升類三大類若干小項(xiàng)改造“菜單”。為確保改造工作不跑偏、不走樣，棗莊市同步配套了老舊住宅小區(qū)綜合整治改造技術(shù)導(dǎo)則，形成了系列“菜譜”，為每個(gè)小區(qū)的“菜單式”整治提供遵循?！安藛问健痹O(shè)計(jì)充分體現(xiàn)“一區(qū)一策”，在入戶走訪和廣泛征求街道、社區(qū)、居民代表意見和建議的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施完善、安防消防設(shè)施提升、房屋修繕、長效管理落實(shí)五個(gè)方面開展，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)管理、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收交付“四統(tǒng)一”的“套菜”路子，也降低了管理成本、保證了工作質(zhì)量。薛城區(qū)在改造前，通過在小區(qū)中心和路口張貼宣傳告示、上門入戶宣傳、發(fā)放圖文資料以及通過召開樓棟會、居民大會等方式，使更多居民理解和認(rèn)同“共同締造”理念， 讓居民參與“菜單式”設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了從政府部門唱“獨(dú)角戲”到“多元參與”，由政府“獨(dú)唱”變成全體“大合唱”，順應(yīng)了群眾期盼，營造了全民共建良好氛圍。

秉持“共同締造”理念，讓居民參與其中，提高其改造意愿和對改造工作的支持度，成為順利推動老舊小區(qū)改造工作的重要一環(huán)。

做法三：堅(jiān)持質(zhì)量為先，推動效果共評

施工過程特別是隱蔽的“里子”工程質(zhì)量監(jiān)管和評定是確保改造效果的關(guān)鍵。在老舊小區(qū)改造中，應(yīng)運(yùn)用“共同締造”理念，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、甲方代表、群眾監(jiān)督員及志愿者等各路大軍在工程建設(shè)的作用，齊抓共管、全員參與，以實(shí)現(xiàn)改造效果的全過程共評。一是注重查“里子”。棗莊市中區(qū)在針對58個(gè)小區(qū)的改造驗(yàn)收中，堅(jiān)持先地下后地上，將“里子”評定納入工程驗(yàn)收重要內(nèi)容，在抓好屋頂維修、墻面粉刷、道路硬化、綠蔭停車位建設(shè)、路沿石更換等地上項(xiàng)目驗(yàn)收的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對污水管網(wǎng)改造、下水管道清理、老舊管網(wǎng)更換、綜合管線下地等整治項(xiàng)目的評定。二是注重管質(zhì)量。改造過程推行分段施工、錯時(shí)施工，盡量減小對居民正常生活的影響。聘請業(yè)主代表進(jìn)行旁站監(jiān)督，使問題解決在一線。通過層層簽訂工程質(zhì)量協(xié)議來明確各方責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取“四不兩直”方式對下水管網(wǎng)、污水井等隱蔽工程質(zhì)量抽查抽檢，防范施工方偷工減料、表里不一。三是注重多方參與。充分發(fā)揮廣大熱心居民、志愿者的監(jiān)督作用，讓居民在每個(gè)環(huán)節(jié)都有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對方案確定、改造施工、質(zhì)量管控等進(jìn)行全方位、全過程、深層次監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)美好生活“共同締造”。嶧城區(qū)街道在老舊小區(qū)改造過程中，安排專人配合拆除違章建筑及居民關(guān)系協(xié)調(diào)，排除改造障礙。通過監(jiān)理公司現(xiàn)場跟進(jìn)、派駐甲方代表進(jìn)場、財(cái)政部門派出跟蹤審計(jì)等手段，確保了工程質(zhì)量和撥款進(jìn)度。

做法四：堅(jiān)持多元籌資，推動投資共擔(dān)

老舊小區(qū)的改造作為城市更新的重要載體，首先要建立多元化融資機(jī)制，加大改造資金籌集力度；其次是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，動員小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區(qū)改造。要強(qiáng)調(diào)依靠“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”方式，通過引入社會資本，采用創(chuàng)新的商業(yè)模式，在完善居住條件和環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)的同時(shí)，充分提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

棗莊市出臺了城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅綜合整治改造補(bǔ)助資金管理辦法，明確老舊小區(qū)整治改造資金采取財(cái)政投資、住宅專項(xiàng)維修資金、原產(chǎn)權(quán)單位從利潤中提取的公積金或職工福利基金、專營單位設(shè)施改造資金、物業(yè)企業(yè)投資、企業(yè)資助資金、政策性貸款、社會投資等其他資金，同時(shí)鼓勵區(qū)（市）利用國家政策性貸款、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等形式，推動老舊住宅小區(qū)綜合治理工作。

做法五：堅(jiān)持四位一體，推動改后共管

棗莊市對改造后的老舊小區(qū)，率先在全省推行了由社區(qū)黨組織牽頭下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的物業(yè)管理模式，落實(shí)街道辦事處的屬地物業(yè)管理職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“社區(qū)十進(jìn)”（即推進(jìn)維穩(wěn)調(diào)處、特殊人群服務(wù)管理、法律宣傳教育、物業(yè)服務(wù)管理、消防安全、車輛管理、城市管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、社會保障、醫(yī)療救助十項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)），完善“一站式”“一條龍”便民服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，建立財(cái)政投入、屬地投入和社會投入三者相結(jié)合的資金保障機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，將“四位一體”執(zhí)行情況和群眾滿意度列入考核內(nèi)容，有力保障小區(qū)管理工作開展。滕州市為有效防止改造后的老舊小區(qū)“臟亂差”現(xiàn)象反彈，主動協(xié)調(diào)老舊小區(qū)建設(shè)單位向?qū)俚亟值擂k事處實(shí)施移交接管，龍泉苑小區(qū)等16個(gè)老舊小區(qū)先后完成了由建設(shè)單位向?qū)俚亟值擂k事處的整體移交接管工作，同時(shí)由街道辦事處主導(dǎo)，強(qiáng)力推行“四位一體”工作機(jī)制，建立老舊小區(qū)長效管理機(jī)制。

“四位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式，充分發(fā)揮了街道辦事處對業(yè)主大會和業(yè)主委員會建設(shè)的主導(dǎo)作用、街道辦事處在物業(yè)管理方面的職能作用、對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理作用及融合社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理工作的粘合劑作用，在街道辦事處的主導(dǎo)下，通過成立以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理服務(wù)中心，推動社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧共處，讓廣大業(yè)主在享受小區(qū)整治帶來便利的同時(shí)，還能享受到黨和政府實(shí)施惠民工程對老舊小區(qū)居民的關(guān)愛，讓民生工程真正惠及人民。