禁毒人力情報(bào)工作存在的問題與對策

劉建強(qiáng)，王 珣

（1.四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000；2.成都市公安局龍泉驛區(qū)分局 四川成都 610000）

禁毒人力情報(bào)隨著毒品違法犯罪的出現(xiàn)而產(chǎn)生，在與毒品違法犯罪活動(dòng)的斗爭中具有重要作用。近年來，由于信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)在禁毒情報(bào)領(lǐng)域的應(yīng)用帶來了禁毒情報(bào)工作的革新，情報(bào)收集與研判的便捷性、時(shí)效性得到了極大的提高，從而導(dǎo)致部分緝毒偵查人員對技術(shù)情報(bào)產(chǎn)生過度依賴，人力情報(bào)不同程度地被弱化甚至被忽視。但由于禁毒人力情報(bào)具有主動(dòng)進(jìn)攻性、內(nèi)幕性和核心性，其在緝毒偵查中巨大的不可替代的作用已被世界各國緝毒實(shí)踐反復(fù)證明，重拾人力情報(bào)對有效打擊毒品違法犯罪具有重要意義。

一、禁毒人力情報(bào)的價(jià)值

禁毒人力情報(bào)是指禁毒偵查部門利用人工獲取的毒品犯罪情報(bào)，主要包括使用秘密力量和偵查人員化裝打入的方法獲取的以及偵查人員面向社會(huì)收集的毒品犯罪情報(bào)。人力情報(bào)具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是主動(dòng)進(jìn)攻性，人力情報(bào)需要充分調(diào)動(dòng)禁毒工作人員或禁毒秘密力量的積極性和主觀能動(dòng)性，利用他們自身素質(zhì)和能力創(chuàng)造性的開展情報(bào)活動(dòng)，其目的明確，活動(dòng)方式積極主動(dòng)；二是深層次性，人力情報(bào)是通過秘密貼靠、獲取信任、打入內(nèi)部等方式套取的情報(bào)，往往具有內(nèi)幕性、實(shí)質(zhì)性；三是機(jī)密性，整個(gè)貼靠、秘密打入人員的身份、途徑方式、方法都是保密的，獲取情報(bào)的內(nèi)容極具機(jī)密性[1]。人力情報(bào)的在禁毒工作中的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）為緝毒偵查行動(dòng)提供指引

人不僅是禁毒情報(bào)搜集廣闊的情報(bào)源，也是禁毒情報(bào)搜集的活躍能動(dòng)主體。人力情報(bào)的主動(dòng)進(jìn)攻性充分體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性，是我方人員在取得犯罪成員高度信任或參與犯罪團(tuán)伙的活動(dòng)過程中取得的，真實(shí)性較高，價(jià)值更大，能為緝毒偵查行動(dòng)提供較為準(zhǔn)確的決策和行動(dòng)指引。面對日益組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的毒品犯罪活動(dòng)，派遣秘密力量或偵查人員打入犯罪團(tuán)伙內(nèi)部，深挖犯罪內(nèi)幕核心情報(bào)，搜集犯罪證據(jù)，掌握犯罪動(dòng)態(tài)，才能做到對毒品犯罪實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

（二）彌補(bǔ)技術(shù)情報(bào)的不足

隨著對毒品犯罪的打擊升級以及近年來偵破影視片對偵查手段的暴露，毒品犯罪智能化的現(xiàn)象日益突出。一些毒品犯罪分子在進(jìn)行毒品犯罪時(shí)使用多部手機(jī)，一對一聯(lián)系，一張卡只用一次，通話中多使用暗語或隱語，甚至故意在通話中釋放虛假消息，導(dǎo)致技術(shù)情報(bào)失真。有的不再使用通信工具，這些都給技術(shù)手段獲取情報(bào)帶來了困難。加之技術(shù)偵查手段是為整個(gè)大要刑事案件服務(wù)的，資源有限。因此，人力情報(bào)手段和技術(shù)情報(bào)手段各有優(yōu)勢，同樣各有不足，偏重任何一種手段都會(huì)導(dǎo)致難以全面搜集情報(bào)，更難以建立情報(bào)優(yōu)勢[2]。無論現(xiàn)代科技發(fā)展如何迅速和獲取情報(bào)的手段如何便捷、準(zhǔn)確，通過人力方式搜集和獲取情報(bào)的工作模式永遠(yuǎn)不會(huì)被取代。在未來的公安情報(bào)搜集工作中將會(huì)向著人力情報(bào)和技術(shù)情報(bào)兩者的有機(jī)結(jié)合的方向發(fā)展，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

二、當(dāng)前禁毒人力情報(bào)工作存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏、專業(yè)化程度不高

由于我國禁毒部門成立較晚，禁毒隊(duì)伍體系建設(shè)不健全，部分地區(qū)尚未設(shè)立專門的禁毒機(jī)構(gòu)，縣、市、區(qū)一級幾乎沒有設(shè)立專門的禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)，地市一級設(shè)立專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)和配備專職情報(bào)工作人員的也不多。在一個(gè)省中，專職的情報(bào)人員在禁毒民警中的比例一般超不過5%[3]。僅有的專職情報(bào)人員大多也是半路出家，缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，加之工作任務(wù)繁重，發(fā)動(dòng)人力搜集情報(bào)的能力十分有限。

（二）過度依賴技術(shù)情報(bào)

隨著現(xiàn)代大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)發(fā)展，公安禁毒部門緊緊抓住全國公安“大情報(bào)”平臺(tái)和“金盾工程”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)禁毒信息化、科技化發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)偵查在獲取情報(bào)方面的優(yōu)勢，其效果也是日益明顯，信息及時(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的特點(diǎn)讓禁毒偵查人員對其情有獨(dú)鐘。但是，技術(shù)情報(bào)也有其局限性，它始終不能、也永遠(yuǎn)不能取代人力情報(bào)。例如，技術(shù)偵查部門通過犯罪嫌疑人的手機(jī)號(hào)碼對其定位卻不準(zhǔn)確，這是由于其定位是基于基站覆蓋面，手機(jī)信號(hào)出現(xiàn)在該覆蓋的圓形區(qū)域就可以確定嫌疑人大概位置，卻不能精準(zhǔn)定位，就需要偵查人員來分析犯罪嫌疑人最可能出現(xiàn)的方位從而做好相應(yīng)準(zhǔn)備。同樣，技術(shù)偵查可以分析出犯罪分子的路線、人員、裝備，卻不能探測出嫌疑人的心理變化，不能在瞬息萬變中抓住關(guān)鍵時(shí)機(jī)，仍要依靠偵查人員根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際變化情況，采取最合適的行動(dòng)方案。在偵查過程中，情報(bào)人員把工作重點(diǎn)放在獲取嫌疑人通信工具及社交軟件上，交由技術(shù)偵查部門后等待情報(bào)反饋，長此以往，造成了傳統(tǒng)的情報(bào)獲取方式的弱化。另外，必須清晰地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)是由人開發(fā)出來并且運(yùn)用的，它僅增強(qiáng)了人的各個(gè)方面的感官，最后情報(bào)的整理、分析、研判和運(yùn)用還是由人來操作的，情報(bào)人員才是技術(shù)優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的決定因素。

（三）秘密力量量少質(zhì)弱

秘密力量是指由公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立和領(lǐng)導(dǎo)的利用正常身份做掩護(hù)進(jìn)行情報(bào)搜集的隱蔽力量，是公安情報(bào)機(jī)關(guān)運(yùn)用人力進(jìn)行內(nèi)線情報(bào)搜集的一種必不可少的方式[4]。偵查人員建立和使用秘密力量需要較高的個(gè)人素質(zhì)，絕大部分一線緝毒偵查員缺乏這方面的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不會(huì)建情、不會(huì)管情、不會(huì)用情的現(xiàn)象普遍存在。另外，部分偵查員對秘密力量物建存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只有在涉毒人員當(dāng)中物建，與這類人員打交道風(fēng)險(xiǎn)極高，不愿建情。加之秘密力量的使用經(jīng)費(fèi)有限，審批手段和管理要求過多過嚴(yán)，建情民警主動(dòng)性積極性不高，也不愿建情、用情。這些都是導(dǎo)致秘密力量建設(shè)嚴(yán)重滯后于毒情形勢的發(fā)展，利用秘密力量偵破的案件占比呈逐年下降之勢。如某市作為緬甸毒品入境的第二道重要防線，長期面臨外流販毒猖獗的嚴(yán)峻形勢，然而全市禁毒部門在建秘密力量僅三十余名，真正能長期發(fā)揮作用，提供重大案件線索的更是少之又少。市縣兩級禁毒部門缺少能發(fā)揮作用的尖子秘密力量，在對整個(gè)毒情形勢的掌控以及大宗毒品案件經(jīng)營上顯得力不從心，很多案件處于發(fā)現(xiàn)不了，控制不住，打擊不力的被動(dòng)局面。

（四）發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)毒品違法犯罪不力

敢于進(jìn)行毒品違法犯罪活動(dòng)的犯罪嫌疑人大多膽大妄為、窮兇極惡，常與黑惡勢力交織，普通群眾大多因懼怕而避而遠(yuǎn)之，不愿多事。加之部分民警不善于作群眾工作，對群眾宣傳發(fā)動(dòng)不力，群眾主動(dòng)提供毒品違法犯罪活動(dòng)線索的意識(shí)不強(qiáng)、渠道不知曉。另外由于公安機(jī)關(guān)的毒品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)制度和舉報(bào)人的保護(hù)措施不完善，導(dǎo)致人民群眾的主動(dòng)性積極性不高。缺乏群眾的支持，無疑極大降低了打擊毒品犯罪的成效。

三、加強(qiáng)并完善禁毒人力情報(bào)建設(shè)的對策

（一）樹立正確的禁毒人力情報(bào)觀

人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性是目前的技術(shù)手段尚無法替代的，與技術(shù)偵查手段相比，人力情報(bào)可以更詳細(xì)、更可靠，尤其在了解對方的意圖、內(nèi)心想法和計(jì)劃上，有其獨(dú)特的作用。為充分發(fā)揮人力情報(bào)的優(yōu)勢，各級禁毒部門應(yīng)重新認(rèn)識(shí)人力情報(bào)在打擊毒品違法犯罪重要作用，摒棄技術(shù)情報(bào)無所不能，人力情報(bào)已過時(shí)的想法，把加強(qiáng)傳統(tǒng)人力情報(bào)建設(shè)和完善工作、禁毒秘密力量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，群眾舉報(bào)提供線索擺在與技術(shù)情報(bào)同等重要的位置，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，全面掌握毒品違法犯罪的動(dòng)態(tài)，贏得斗爭的主動(dòng)權(quán)。

（二）加強(qiáng)人力情報(bào)專業(yè)人才培養(yǎng)

強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的形成離不開專業(yè)化的能力素養(yǎng)。人力情報(bào)工作者的能力素養(yǎng)應(yīng)包括以下兩個(gè)大的方面，即搜集、獲取原始信息和分析、研判現(xiàn)有信息的能力，具體而言前者包括臥底、跟蹤等傳統(tǒng)人力情報(bào)能力，調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，公開情報(bào)獲取、人工或利用情報(bào)信息系統(tǒng)檢索加工信息的能力；后者具體包括對各種手段獲取的數(shù)據(jù)、圖表、視圖、影像等信息進(jìn)行推理、加工、整合、轉(zhuǎn)變的能力[5]。公安禁毒情報(bào)工作要求決定了禁毒情報(bào)人員要堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向和正確的價(jià)值觀，具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，較強(qiáng)的交流與溝通能力，能組織開展禁毒人力情報(bào)信息的搜集、錄入、上報(bào)，有縝密的綜合分析研判與思維能力，會(huì)研究毒品犯罪活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地為偵查破獲案件和領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息和依據(jù)。人力情報(bào)人才要懂得現(xiàn)代化技術(shù)又要熟悉人力情報(bào)運(yùn)作方式，會(huì)結(jié)合使用情報(bào)的共享資源，全方位發(fā)現(xiàn)線索，從而全面掌握犯罪嫌疑人的行為動(dòng)態(tài)，能做到發(fā)現(xiàn)得了，掌控得住。為此，禁毒部門一是引進(jìn)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精科班人才。自2004年開始，中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院以及部分地方警察學(xué)院相繼開設(shè)公安情報(bào)學(xué)專業(yè)，這些都是公安情報(bào)部門選拔專業(yè)人才的主陣地；二是通過師帶徒，進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)交流等方式提高現(xiàn)有情報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（三）充分調(diào)動(dòng)人民群眾同毒品違法犯罪作斗爭的積極性

毒品違法犯罪是一類缺乏直接被害人和傳統(tǒng)可勘現(xiàn)場的案件，隱蔽性高，情報(bào)獲取成為打擊此類案件的源頭和基礎(chǔ)，因此緝毒偵查人員必須廣辟情報(bào)來源渠道。警力有限、民力無窮。緝毒偵查人員應(yīng)充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾舉報(bào)毒品違法犯罪的積極性和主動(dòng)性，這亦是遵循公安工作的專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的基本方針。人民群眾提供毒品違法犯罪線索是公安機(jī)關(guān)重要的情報(bào)來源之一，而依靠廣大人民群眾是任何時(shí)候都不過時(shí)的重要方法，如北京市朝陽區(qū)的人民群眾積極舉報(bào)毒品違法案件，為全國各地禁毒工作樹立了一個(gè)良好的榜樣。毒品犯罪嚴(yán)重侵害我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定和損害人民群眾的身心健康，為此人民群眾有同毒品犯罪做斗爭的內(nèi)在需求。有鑒于此，禁毒部門可以提高群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以資鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)各類毒品違法犯罪活動(dòng)的積極性。只有全體公民都行動(dòng)起來，才能形成濃厚禁毒人民戰(zhàn)爭氛圍，讓毒品違法犯罪無處遁形。

（四）加強(qiáng)并完善禁毒秘密力量建設(shè)工作

1.嚴(yán)格遵循秘密力量建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。秘密力量的建設(shè)與使用是一把雙刃劍，使用得當(dāng)，是一把打擊毒品犯罪的利劍；使用不當(dāng)，輕則害人害己，重則損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力與國家形象。因此，在秘密力量的建設(shè)上要嚴(yán)格遵循秘密力量物建、管理、使用的相關(guān)規(guī)定。立足當(dāng)?shù)囟厩?，遵循需要與可能，積極慎重、隱蔽精干，統(tǒng)一規(guī)劃、合理部建，個(gè)別吸收、單線領(lǐng)導(dǎo)，安全保密的原則。

2.分類物建禁毒秘密力量形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)。隨著公安機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪力度的不斷加強(qiáng)，涉毒犯罪嫌疑人也越來越狡猾，犯罪手段不斷更新，科技含量不斷提高，反偵查措施越來越多。禁毒部門同毒品犯罪的斗爭形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨、復(fù)雜。為了能夠在這嚴(yán)峻的形勢下打好禁毒戰(zhàn)爭，切實(shí)加強(qiáng)緝毒禁毒秘密力量的建設(shè)、管理和使用，分類物建秘密力量網(wǎng)絡(luò)對有效預(yù)防和打擊毒品犯罪有著極其重要的作用。

（1）分行業(yè)、場所、部位布建控制秘密力量。根據(jù)所在區(qū)域毒情形勢發(fā)展蔓延的態(tài)勢，本著全面兼顧，突出重點(diǎn)的原則，分區(qū)域、分行業(yè)、分對象，按照點(diǎn)、線、面和條塊結(jié)合的物建思路，增強(qiáng)禁毒秘密力量布建的針對性和有效性，控制與毒品違法犯罪有關(guān)的人、物和行業(yè)等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)物建人員的身份、職業(yè)、活動(dòng)能力等情況可以在毒品犯罪分子經(jīng)常涉足、活動(dòng)的場所和行業(yè)中物建秘密力量，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)和場所的有效控制。

（2）專案秘密力量建設(shè)。根據(jù)某件或一系列正在進(jìn)行的重大、特大毒品案件偵查破案的需要，對具有接敵條件、活動(dòng)能力、愿意為禁毒部門工作的人員可以建立內(nèi)線秘密力量、復(fù)線秘密力量、監(jiān)視秘密力量和專案派遣秘密力量，秘密調(diào)查偵控對象的犯罪事實(shí)或犯罪意圖，打入犯罪組織內(nèi)部協(xié)助收集案件證據(jù)和線索，控制毒品犯罪動(dòng)向，為適時(shí)破案創(chuàng)造條件。

（3）探索禁毒秘密力量職業(yè)化建設(shè)。在各類禁毒秘密力量中重點(diǎn)物建培養(yǎng)一批愿意長期為公安機(jī)關(guān)工作，交往關(guān)系復(fù)雜，接敵條件好，情報(bào)嗅覺靈敏，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的秘密力量人員作為禁毒職業(yè)秘密力量。

3.加強(qiáng)禁毒秘密力量的組織與管理。目前秘密力量和關(guān)系人的布建仍然存在自成體系，相互封閉，缺乏整體考慮，審批管理方式不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致基層民警對于秘密力量的建設(shè)和使用情況無所適從，也造成公安機(jī)關(guān)對搜集的人力情報(bào)信息資源不能共享，形不成合力，達(dá)不到整體合成作戰(zhàn)的要求。因此，禁毒部門有必要建立人力情報(bào)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從全局角度研究考慮情報(bào)工作面臨的共性問題，建立統(tǒng)一的情報(bào)信息管理使用機(jī)制[6]。例如某市禁毒支隊(duì)針對禁毒秘密力量管理混亂，人力情報(bào)資源封閉，難以共享的形勢，確定了由禁毒支隊(duì)分管情報(bào)工作的副支隊(duì)長負(fù)責(zé)管理，支隊(duì)情報(bào)大隊(duì)負(fù)責(zé)對秘密力量檔案集中管理，同時(shí)負(fù)責(zé)對禁毒秘密力量進(jìn)行抽查考核，對在專案偵查、陣地控制和情報(bào)搜集的過程中成績顯著的給予表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對不具備禁毒秘密力量條件的，可以責(zé)令管情民警予以停用或撤銷。只有明確禁毒人力情報(bào)的組織與指揮，加強(qiáng)人力資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好地發(fā)揮出人力情報(bào)的重要作用，才能對整個(gè)禁毒情報(bào)工作起到支持和完善作用。

4.落實(shí)帶情人員考評獎(jiǎng)懲制度。公安禁毒部門應(yīng)堅(jiān)持工作績效與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則，逐步建立人力情報(bào)等級評定和獎(jiǎng)勵(lì)制度，依靠情報(bào)信息價(jià)值高低，可依次評定為一級情報(bào)、二級情報(bào)、三級情報(bào)、四級情報(bào)四個(gè)等級，把等級作為獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)。對有價(jià)值情報(bào)按等級落實(shí)“一案一獎(jiǎng)”“一事一獎(jiǎng)”制度，對情報(bào)信息員及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，對尖子骨干情報(bào)人員按照長期養(yǎng)情的原則定期給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。建立帶情人員考評獎(jiǎng)懲制度有利于保證秘密力量工作隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力的提升，促進(jìn)帶情人員自覺提升個(gè)人職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮緝毒偵查人員建情帶情的積極性和主動(dòng)性，為打贏禁毒人民戰(zhàn)爭打下牢固的人力情報(bào)基礎(chǔ)。