搞活非公企業(yè)工會工作的實踐與思考
——以閔行區(qū)非公企業(yè)工會改革為研究對象

閔行區(qū)總工會

非公企業(yè)是指歸我國內(nèi)地公民或外商、港澳臺商私人所有的經(jīng)濟成分占主導(dǎo)或相對主導(dǎo)地位的企業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非公企業(yè)已逐步成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公企業(yè)數(shù)量越來越多，職工隊伍也日益壯大。

為破解非公企業(yè)工會工作面臨的瓶頸難題，閔行區(qū)先期以顓橋鎮(zhèn)總工會作為上海市總工會確立的非公企業(yè)工會改革試點之一，并在全區(qū)推開非公企業(yè)工會改革工作，探索搞活非公企業(yè)工會工作的新路徑，創(chuàng)新企業(yè)建會和職工入會的新方式，擴大工會組織覆蓋面和影響力，增強職工群眾的認同感和獲得感，不斷提升會員對工會組織的響應(yīng)度和支持率，增強非公企業(yè)工會組織吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、搞活非公企業(yè)工會工作的主要措施

1.以圍繞企業(yè)建會為核心，推進依法建會。鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)總工會和下轄非公企業(yè)的委局工會主動融入?yún)^(qū)域化黨建和社會治理創(chuàng)新大格局，借助黨政區(qū)域化服務(wù)平臺，發(fā)揮在非公企業(yè)工會組織建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭協(xié)調(diào)作用。在醞釀人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等具有政治身份人士及各類評先評優(yōu)活動中，主動提出對非公企業(yè)人選的意見。依托居（村）、園區(qū)、街面、樓宇、服務(wù)站等工會作為企業(yè)外入會的“蓄水池”，充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用區(qū)域性和行業(yè)性工會聯(lián)合會等形式，吸收未建工會企業(yè)職工入會。2017年全區(qū)推進新建工會組織142個，覆蓋單位298家，新發(fā)展會員17930名，使全區(qū)工會組織總數(shù)達到5604個，覆蓋各類單位1.64萬家，共發(fā)展工會會員63.6萬人。

2.以提升干部能力為手段，推進依法履職。一方面完善非公企業(yè)工會主席直選制度，建立與非公企業(yè)工會主席基本職責(zé)相匹配的考核評價制度，真正把政治素質(zhì)好，知職工、懂職工、愛職工的人選到工會主席崗位上來，選出會員信任的工會委員班子，并激發(fā)他們的積極性。另一方面加大非公企業(yè)工會干部的培訓(xùn)力度，設(shè)計制定符合非公企業(yè)工會工作特點的培訓(xùn)內(nèi)容，采取工會主席訓(xùn)練營等小班化教學(xué)方式開展培訓(xùn)，切實增強非公企業(yè)工會干部的履職能力和綜合素養(yǎng)。再者，培育“閔行區(qū)工匯社會工作服務(wù)中心”，通過購買服務(wù)、社會招募等方式，建立一支來源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、能力過硬、素質(zhì)優(yōu)良、心系職工的職業(yè)化、社會化工會工作者隊伍，組織招聘了47名社會化工會工作者，提高基層工會干部履職能力，充實基層工會工作力量。

3.以明確主業(yè)主責(zé)為路徑，推進依法維權(quán)。有效整合黨政資源和社會力量，聯(lián)動人社、司法、法院等部門，建立“四方聯(lián)動”機制，完善法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商和民主管理“四位一體”工會維權(quán)體系。鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)總工會和下轄非公企業(yè)的委局工會聯(lián)動人社、司法等政府有關(guān)部門，運用社會力量，建立健全職工法律援助工作平臺，強化職工法律援助服務(wù)中心、工會法律援助窗口、勞動爭議調(diào)解室等工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作陣地建設(shè)，對職工合法的勞動經(jīng)濟權(quán)益訴求，實行“零門檻”援助服務(wù)。2017年，工會法律援助案件總數(shù)達5384件，為職工挽回直接經(jīng)濟損失近2.3億元。

4.以強化服務(wù)保障為支撐，推進依法管會。依法規(guī)范非公企業(yè)工會經(jīng)費收繳和會員會費的繳納。同時，按照“分類施策”原則，根據(jù)非公企業(yè)規(guī)模、效益和企業(yè)工會運轉(zhuǎn)情況等，通過改革非公企業(yè)工會經(jīng)費留成比例等方式，將更多經(jīng)費沉在基層，更好地服務(wù)職工會員，為推動非公企業(yè)工會改革發(fā)展提供財力保障。2017年共幫扶困難職工5532人，金額達230余萬元；辦理工會醫(yī)療保障計劃39.77萬人次，金額達2528.7萬元；組織職工療休養(yǎng)299批，惠及職工14262人。

二、當(dāng)前非公企業(yè)工會工作仍存在的問題

1.推進組建非公企業(yè)工會工作仍存在阻礙。首先，部分非公企業(yè)主對工會的地位及作用認知不清。部分非公企業(yè)主認為工會就是與企業(yè)方對抗，組建工會將阻礙企業(yè)的發(fā)展，對于組建工會一直保持排斥的態(tài)度。部分非公企業(yè)有著較好的企業(yè)文化，在職工關(guān)懷及職工活動方面有很多較好的做法，一些職工文體活動、服務(wù)職工活動等常由行政方牽頭組織開展，久而久之，產(chǎn)生工會的職能就被行政方“代替”，致使部分企業(yè)主認為工會可有可無，不配合工會的組建工作。其次，一些非公企業(yè)職工對企業(yè)工會缺乏信任感，認為工會主席由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，是企業(yè)方的代表，是職工方的對立面。再次是部分非公企業(yè)工會未能很好地發(fā)揮出“娘家人”的作用，無法獲得職工真正的支持。

2.已建非公企業(yè)工會運作仍面臨困難。首先是部分非公企業(yè)建會動機“不單純”，主要是為了符合申請教育附加金的資格要求，或者為了能夠成功上市，或者和國外企業(yè)的合作資格等，在把工會建起來之后，卻并不按照法律規(guī)定撥繳工會經(jīng)費，造成企業(yè)工會開展工作的經(jīng)費無法得到保障。其次是部分非公企業(yè)工會主席由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，因工作繁忙，大多存在履職能力、專業(yè)知識、投入時間精力不足的情況。再次是少數(shù)會員對自己的身份認識甚少，不積極也不主動參加工會活動，也不了解工會工作，甚至有些因為要繳納會費而產(chǎn)生抗拒心理。

三、搞活非公企業(yè)工會工作的路徑思考

1.加強頂層設(shè)計，擴大工會組織話語權(quán)。搞活非公企業(yè)工會工作，必須從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，讓工會在更多領(lǐng)域擴大話語權(quán)。例如在非公企業(yè)工商年檢、安全生產(chǎn)、評先評優(yōu)等一些事關(guān)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中加大工會的參與權(quán)與建議權(quán)，將非公企業(yè)是否組建工會與開展工會工作的情況和企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，倒逼非公企業(yè)工會發(fā)揮作用、有所作為，只有如此“密不可分”才能使得非公企業(yè)工會不會陷入“可有可無”的尷尬境地。

2.加強宣傳力度，提升工會組織影響力。要想改變部分非公企業(yè)職工對于基層工會的認知偏差，工會自身必須進行深刻的變革，嚴格履行法定職責(zé)，落實四個職能，主動關(guān)心職工的身體健康和心理健康，及時掌握職工思想動態(tài)，在職工遇到困難時，第一時間伸出援助之手，以職工需求為導(dǎo)向為其提供多方面的服務(wù)與維權(quán)工作。特別是在一些廣受關(guān)注的勞動爭議案中，工會一定要立場明確，依法、有序地為維護職工合法權(quán)益而努力。企業(yè)工會還要通過勞動競賽、技能培訓(xùn)、勞模評選等工作把工會建設(shè)和企業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，使企業(yè)認識并切實體會到工會的地位和作用，提升工會在企業(yè)方面的影響力。

3.加強隊伍建設(shè)，提高工會干部領(lǐng)導(dǎo)力。首先，應(yīng)充分發(fā)揮基層民主和黨組織的作用，通過職工民主選舉的方式直接選出真正可以代表其意志，愿為職工說話、敢為職工維權(quán)的工會干部。其次，應(yīng)加快組建社會化工會工作者的專業(yè)團隊，對非公企業(yè)工會進行工作指導(dǎo)和協(xié)助，幫助非公企業(yè)工會依法依規(guī)開展工作。再次，要加大對工會干部的培訓(xùn)工作，通過工會主席大講堂、工會業(yè)務(wù)知識巡講等培訓(xùn)機制，開展各類有針對性、有實效性、可操作性強的培訓(xùn)，不斷提高工會干部的綜合素質(zhì)，使其具備開展工會工作的基本知識和能力，提高其履職意識和履職能力，使其在工會工作中充分發(fā)揮主動性和領(lǐng)導(dǎo)力。

4.加強經(jīng)費管理，確保工會資金落實到位。經(jīng)費是非公企業(yè)工會開展工作的物質(zhì)保障，沒有經(jīng)費支撐，非公企業(yè)工會工作寸步難行。一方面建議立法層面出臺相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)在開辦時同步建立工會經(jīng)費專用賬戶，且必須依法按時足額劃撥工會經(jīng)費。另一方面，對于不劃撥工會經(jīng)費的非公企業(yè)，上級工會要發(fā)出整改通知，限定其在一定期限內(nèi)改正，對惡意不繳納工會經(jīng)費的非公企業(yè)，將其納入到企業(yè)信用評價體系，對其惡意行為進行公示。另外，應(yīng)考慮對現(xiàn)行留存和上繳工會經(jīng)費的比例作進一步核算和調(diào)整，力爭將更多的經(jīng)費留在基層工會、服務(wù)基層職工。在條件成熟的部分區(qū)域，可以嘗試探索提高工會經(jīng)費返還基層工會的比例和力度，進一步擴大上級工會對基層工會經(jīng)費的補貼和支持，鼓勵基層工會開展活動，更好地為職工服務(wù)。

5.加強維權(quán)服務(wù)，增強工會會員獲得感。非公企業(yè)工會要充分落實民主管理及集體協(xié)商制度，在職工權(quán)益受到不法侵害時，要表明自己的站位，代表職工與企業(yè)進行溝通協(xié)商，協(xié)商不成時，要敢于訴諸司法途徑代表職工提起仲裁或者訴訟；對非公企業(yè)工會遇到不能維權(quán)、不敢維權(quán)、不便維權(quán)的事項，上級工會要通過“上代下”維權(quán)機制，協(xié)同維護職工的合法權(quán)益，以增強職工會員的認同感和獲得感。