試論建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳重光

甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司 甘肅 蘭州 730030

截止目前，我國(guó)城市的發(fā)展逐步趨向于多元化發(fā)展模式，在摒棄傳統(tǒng)單一發(fā)展的基礎(chǔ)上，融合了大型建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)合型架構(gòu)，以進(jìn)一步拓展我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌水平。而這一變革在引帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化振興的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如交通擁堵、公共交通不便等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因而，有效的解決好上述問(wèn)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的交通影響進(jìn)行優(yōu)化，將對(duì)未來(lái)城市的規(guī)劃與發(fā)展具有重要意義。

1 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

1.1 公共數(shù)據(jù)平臺(tái)亟待建設(shè)

在DG/TJ 08—2165—2015《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中，雖然提供了相關(guān)的參考數(shù)據(jù)，但其數(shù)據(jù)的單一性問(wèn)題依然是制約其利用的主要因素，主要是缺乏道路流量、居民出行及周邊參照等數(shù)據(jù)信息，雖然在大部分的現(xiàn)實(shí)情況下，這些數(shù)據(jù)一般都通過(guò)實(shí)際的調(diào)查所得，但由于受到各種外界因素的局限，使相關(guān)的數(shù)據(jù)無(wú)法獲得科學(xué)的驗(yàn)證，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，如蘭州地區(qū)尚未建立有效的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，其交通數(shù)據(jù)只是通過(guò)一般調(diào)查獲取，對(duì)于相關(guān)的影響因素分析不夠全面，影響了交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。

1.2 交通評(píng)價(jià)時(shí)間尚需優(yōu)化

通常而言，建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作基于是在項(xiàng)目確定后所開(kāi)展，還需要在一定的時(shí)間限制內(nèi)完成，其調(diào)查所得數(shù)據(jù)還需要作為審核部門(mén)的重要參考數(shù)據(jù)，而這對(duì)于已經(jīng)確定后的項(xiàng)目建設(shè)而言，缺乏了建筑設(shè)計(jì)方面的可操作性，并使建設(shè)項(xiàng)目將目光聚焦于機(jī)動(dòng)車(chē)泊位及機(jī)動(dòng)車(chē)出入口設(shè)計(jì)的優(yōu)化，而對(duì)于交通流線及相關(guān)的泊車(chē)位置布局難以進(jìn)行調(diào)整。因此，從建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期交通規(guī)劃而言，錯(cuò)失了與交通規(guī)劃咨詢(xún)單位和建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)。

1.3 編制單位管理仍需規(guī)范

蘭州市在建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理中，對(duì)于相關(guān)的編制單位缺乏有效的管理規(guī)范，使相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施中，不同的編制單位由于資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)能力等方面的差異，使其所提供的評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施。此外，從制度管理的層面來(lái)看，對(duì)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目編制單位缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)罰機(jī)制，使編制單位在管理上缺乏市場(chǎng)的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。

2 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)優(yōu)化對(duì)策

2.1 加快公共數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建，制定數(shù)據(jù)公開(kāi)程序

在蘭州中天健廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，其內(nèi)容涵蓋了全面的規(guī)劃與數(shù)據(jù)資料，如區(qū)域性資料、道路交通設(shè)施資料、道路交通現(xiàn)狀信息及公共交通信息等，對(duì)交通影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行了全面的整理與完善。而這些交通影響評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)內(nèi)容對(duì)于平臺(tái)的構(gòu)建具有重要的借鑒。對(duì)于政府管理的層面而言，則需要進(jìn)行全面、科學(xué)、細(xì)致的交通綜合調(diào)查，對(duì)居民的出行信息、公共交通信息及道路流量信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)交通影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的整理與統(tǒng)籌，并將其作為覆蓋建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息，為公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建提供支撐。與此同時(shí)，還可以在平臺(tái)的構(gòu)建中拓展信息獲取的渠道，將交評(píng)信息與交評(píng)報(bào)告進(jìn)行有效的整合，以此形成交評(píng)信息的多樣性與數(shù)據(jù)綜合性，以充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息量，通過(guò)綜合的信息處理獲取更為具體的數(shù)據(jù)值。一方面，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建能夠?yàn)榫幹茊挝坏臄?shù)據(jù)獲取提供更全面的指導(dǎo)與借鑒。另一方面，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)還能夠通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的不斷完善與修訂，充實(shí)相關(guān)的交評(píng)數(shù)據(jù)內(nèi)容，為管理部門(mén)的決策提供有效的依據(jù)。

2.2 落實(shí)交評(píng)開(kāi)展時(shí)間的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的互動(dòng)

以往的建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)一般在項(xiàng)目建設(shè)方案確定之后，而這樣一來(lái)對(duì)于交通影響評(píng)價(jià)的優(yōu)化極為不利，影響了交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。因此，在未來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)方面，可以將評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化，將其設(shè)置于與項(xiàng)目建設(shè)方案同時(shí)展開(kāi)，如此一來(lái)，便能夠使建設(shè)項(xiàng)目與交通影響評(píng)價(jià)相互進(jìn)行參考，以發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐價(jià)值。即要求建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段時(shí)，將交通影響評(píng)價(jià)委托合同交送管理部門(mén)一并進(jìn)行審核，同期開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)的編制工作，并最終在總體階段將交評(píng)報(bào)告書(shū)送市審批部門(mén)進(jìn)行審查。這樣既能夠通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展對(duì)交通影響評(píng)價(jià)做到有據(jù)可依，而對(duì)于交通影響評(píng)價(jià)工作而言，又能夠進(jìn)行通盤(pán)考慮，實(shí)現(xiàn)交通影響評(píng)價(jià)及設(shè)計(jì)的優(yōu)化，最大限度的優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目和周邊交通系統(tǒng)，有效提高建設(shè)項(xiàng)目品質(zhì)及其用戶(hù)使用體驗(yàn)。

2.3 完善編制單位管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)編制單位制度規(guī)范

編制單位的管理是市場(chǎng)的需要，也是建設(shè)項(xiàng)目的迫切需求。通過(guò)對(duì)相關(guān)編制單位資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)水平的管控，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)范，以確保從源頭上扼制不合格交通影響評(píng)估問(wèn)題的產(chǎn)生。這其中主要包括兩方面的措施：一是利用“構(gòu)建編制單位清單庫(kù)+建立清單庫(kù)管理機(jī)制”的模式，建立與完善編制單位的清單庫(kù)準(zhǔn)入機(jī)制，立足于自愿申請(qǐng)、專(zhuān)業(yè)評(píng)審及公開(kāi)征集的方式對(duì)交評(píng)單位實(shí)施管理。二是利用“建立交評(píng)評(píng)分體系+量化打分”的模式，對(duì)編制單位的交評(píng)成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并實(shí)行懲罰制度，針對(duì)考評(píng)中不合格的單位進(jìn)行清理淘汰。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中，交通影響評(píng)價(jià)被認(rèn)為是現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要保證，它能夠依托交評(píng)工作的技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，幫助建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)的設(shè)計(jì)與施工，減少對(duì)周邊的交通的影響，為城市建設(shè)的科學(xué)、多元、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。