充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用的思考

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)的作用日益凸顯。新修訂的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。企事業(yè)單位、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員要緊跟新時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的職能作用。

一、新時(shí)代對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出新要求

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求內(nèi)部審計(jì)提高質(zhì)效

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在重大的變革中，企業(yè)和單位是主導(dǎo)者更是主力軍。企業(yè)與單位的變革需要內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮優(yōu)化內(nèi)部控制、保護(hù)資金安全、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的職能作用。高質(zhì)效的內(nèi)部審計(jì)將助推企業(yè)順應(yīng)改革潮流，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)效。

（二）大數(shù)據(jù)要求內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)方法

大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)內(nèi)部集聚了財(cái)務(wù)、人員、業(yè)務(wù)流程、基建等海量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)與方法已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)發(fā)展需要。內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮其作用，必須要在審計(jì)實(shí)踐中探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查找問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，不斷改進(jìn)審計(jì)方法，提升內(nèi)部審計(jì)服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的內(nèi)在要求和必然選擇，也是內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該探索和努力的方向。

（三）新規(guī)出臺(tái)要求內(nèi)部審計(jì)拓展審計(jì)職能

審計(jì)署新修訂《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》明確了內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、職責(zé)和目的，為內(nèi)部審計(jì)工作提供了制度保障，增強(qiáng)了其權(quán)威性和獨(dú)立性。同時(shí)新規(guī)進(jìn)一步拓展了其職責(zé)范圍（共涉及12項(xiàng)職能），特別增加了貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況審計(jì)，發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況審計(jì)，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況審計(jì)，境外審計(jì)等。新增職能所涉及的領(lǐng)域都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域，這為內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高要求。

二、現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)欠缺，重視不夠

一是許多企業(yè)和單位忽略了內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)控制、價(jià)值創(chuàng)造、組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的重要作用，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠。二是部分企事業(yè)單位將內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督看作給自己挑毛病找麻煩，對(duì)內(nèi)部審計(jì)提供的管理、服務(wù)等工作缺乏了解，導(dǎo)致工作阻力較大。三是內(nèi)審人員對(duì)本職工作缺乏正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定立場(chǎng)，有時(shí)不可避免地受到內(nèi)外因素的羈絆而影響工作進(jìn)程和審計(jì)質(zhì)量。

（二）內(nèi)部審計(jì)人員缺乏，素質(zhì)不高

部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致主觀上不愿意增加內(nèi)審人員。現(xiàn)有內(nèi)審人員大多為會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏審計(jì)、法律等方面的經(jīng)驗(yàn)，信息化水平不高，尤其缺乏大數(shù)據(jù)采集、分析和管理能力。同時(shí)，對(duì)內(nèi)審人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)較少，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的更新不能適應(yīng)發(fā)展需要。

（三）內(nèi)審業(yè)務(wù)范圍狹窄，質(zhì)量不高

一是目前內(nèi)審部門(mén)主要開(kāi)展財(cái)務(wù)、工程預(yù)決算及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)，很少開(kāi)展資本投資、工程竣工結(jié)算、大宗物資采購(gòu)、內(nèi)部控制等審計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、資本投資、物資采購(gòu)等全程跟蹤審計(jì)。二是在審計(jì)計(jì)劃管理方面，項(xiàng)目設(shè)立隨意，不能體現(xiàn)內(nèi)審在管理中的意義；審計(jì)實(shí)施過(guò)程中不能?chē)?yán)格執(zhí)行程序，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的規(guī)章制度形式化；在審計(jì)過(guò)程管理中疏于質(zhì)量管理，導(dǎo)致總體質(zhì)量不高。三是內(nèi)審人員在審計(jì)方法、內(nèi)部控制以及審計(jì)質(zhì)量管理等方面缺乏創(chuàng)新精神，內(nèi)部審計(jì)未發(fā)揮監(jiān)控和服務(wù)功能。

（四）審計(jì)信息化程度不高，應(yīng)用不夠

目前內(nèi)部審計(jì)信息化還處在初步發(fā)展階段，大部分企事業(yè)單位主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，只有極少數(shù)借助計(jì)算機(jī)審計(jì)專(zhuān)業(yè)軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)審計(jì)和過(guò)程監(jiān)控，這與信息化審計(jì)的目標(biāo)差距很大。

（五）結(jié)果運(yùn)用效果不佳，作用虛化

大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，客觀性和公正性較低，問(wèn)題流于形式，注重表象輕實(shí)質(zhì)，多以建議性意見(jiàn)為主，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)在完善組織管理、優(yōu)化內(nèi)部控制等方面的作用被削弱。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，單位負(fù)責(zé)人大多希望能內(nèi)部消化，內(nèi)部審計(jì)移送的案件線索近乎為零，其在揭露違法犯罪、追責(zé)問(wèn)責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面的作用發(fā)揮不夠。

三、緊跟新時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用

（一）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善內(nèi)審制度

企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家內(nèi)部審計(jì)相關(guān)規(guī)定，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置崗位，配備專(zhuān)業(yè)人員，保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照新規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，從內(nèi)部審計(jì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制與監(jiān)督、計(jì)劃制訂與管理等方面，制定科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)制度，明確規(guī)定內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)、責(zé)任、工作范圍、行為規(guī)范等，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

一是在內(nèi)審人員配備上應(yīng)優(yōu)先考慮具有財(cái)務(wù)、管理、法律、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)能力的人才。二是企事業(yè)單位要保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，著力提升內(nèi)審人員素質(zhì)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要開(kāi)展業(yè)績(jī)考核審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)型審計(jì)和管理效益審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高組織管理水平。內(nèi)審人員要重視對(duì)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)理解應(yīng)用，努力提高職業(yè)勝任能力，當(dāng)好參謀助手。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極組織開(kāi)展內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討和調(diào)查研究，幫助內(nèi)審人員全面提高素質(zhì)。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。引導(dǎo)內(nèi)審人員樹(shù)立正確的職業(yè)觀，增強(qiáng)榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，培養(yǎng)公道正派、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的作風(fēng)，督促其實(shí)事求是、客觀公正地作出審計(jì)結(jié)論。四是加強(qiáng)廉政教育。加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍廉政建設(shè)，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)人。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，強(qiáng)化審計(jì)信息化建設(shè)

一是加強(qiáng)信息化軟硬件建設(shè)。硬件上配備擁有海量存儲(chǔ)性能且能便捷擴(kuò)展的信息存儲(chǔ)設(shè)備，提高工作效率。軟件上建立可視化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，最大化、最直觀地呈現(xiàn)出審計(jì)數(shù)據(jù)分析的方法、過(guò)程與結(jié)果。二是加強(qiáng)信息共享。企事業(yè)單位要制定相關(guān)的政策措施，督促其他部門(mén)積極配合保障內(nèi)部審計(jì)所需電子數(shù)據(jù)及時(shí)完整與真實(shí)。三是實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法信息化。除了有軟硬件的支撐、信息共享的大數(shù)據(jù)之外，還要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，提升隊(duì)伍駕馭大數(shù)據(jù)、分析大數(shù)據(jù)的能力,從而達(dá)到提升企業(yè)價(jià)值的最終目的。

（四）提升審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

一是提高審計(jì)工作質(zhì)量。內(nèi)審部門(mén)要嚴(yán)格按照新規(guī)實(shí)施監(jiān)督，全方位提高審計(jì)效能；要積極參與優(yōu)化內(nèi)部控制、降低風(fēng)險(xiǎn)成本、完善組織管理、提質(zhì)增效等環(huán)節(jié)，監(jiān)督日常財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，并提出合理化建議；要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理及審計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照審計(jì)程序開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。二是建立健全問(wèn)題整改機(jī)制。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)行“臺(tái)賬”管理，整改實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)”制，對(duì)限期未整改的問(wèn)題實(shí)行“預(yù)警”管理，督促立即整改，對(duì)已經(jīng)整改的問(wèn)題實(shí)行“回頭看”，確保整改效果。三是加強(qiáng)內(nèi)審結(jié)果公開(kāi)。內(nèi)審部門(mén)要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，在一定范圍公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。四是完善內(nèi)審信息共享。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，做到小問(wèn)題及時(shí)整改、大問(wèn)題不虛報(bào)瞞報(bào)，使審計(jì)結(jié)果及整改情況成為部門(mén)延伸調(diào)查、處理處罰、人事變動(dòng)、資金調(diào)度等方面的依據(jù)。