工程變更分析和審計方法

工程變更是造成工程造價失控、加大工程投資的主要原因。為更好監(jiān)督投資的真實性、合規(guī)性和效益性，必須不斷加強對政府投資項目跟蹤審計工程變更的審查。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實際，總結(jié)政府投資項目跟蹤審計工程變更常見原因及審計方法。

一是建設(shè)程序履行不嚴格。有的項目沒有履行必要建設(shè)程序就開工建設(shè)，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更，隨意增加建設(shè)內(nèi)容，對變更的必要性和合理性缺乏論證和監(jiān)督，其直接后果是造成工程造價大大超過批準的投資限額和大量的浪費。審計方法是：審查項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件是否經(jīng)相關(guān)部門審批，是否取得用地規(guī)劃許可證、建筑工程許可證、土地使用證、環(huán)評批復(fù)、施工許可證等，查看審批手續(xù)是否齊全，審查是否存在以會議紀要等形式代替審批程序的情況，是否按批準的概算投資建設(shè)。

二是工程勘察設(shè)計不到位。部分工程沒有進行勘察設(shè)計招標，導(dǎo)致勘察設(shè)計方案不合理，造成工程大量變更：一是地質(zhì)勘察不到位，與實際地質(zhì)情況不相符，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計被迫調(diào)整；二是設(shè)計方案不合理、圖紙設(shè)計深度不夠，未結(jié)合項目實際功能進行設(shè)計，存在大量設(shè)計失誤，造成施工中大量的工程變更和設(shè)計修改，延誤了建設(shè)工期，增加了建設(shè)成本。審計方法是：審查工程勘察設(shè)計是否依法依規(guī)招投標，是否擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，勘察設(shè)計方案、施工圖設(shè)計是否進行審查，查看是否存在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查擅自施工的情況，查看勘察設(shè)計合同簽訂是否嚴謹周密。

三是施工招標文件不嚴謹。有的招標文件不夠嚴謹，對工程變更沒有明確專用條款，導(dǎo)致施工中對變更工程單價、材料使用爭議時有發(fā)生。審計方法是：審查施工招標文件中是否明確有關(guān)工程變更條款，投標人編制的投標文件和雙方簽訂的施工承包合同的工程變更專用條款是否與招標文件相應(yīng)條款一致，審查建設(shè)工程施工合同是否審核備案。

四是施工管理不規(guī)范。工程招投標時，有的施工單位為了達到中標目的，采用不平衡報價法，盲目壓價，中標后，以施工技術(shù)、市場因素等名目要求工程變更，采用增加工程量或工程單價的方法追加工程投資，導(dǎo)致造價大幅攀升，獲取高額利潤。審計方法是：審查工程變更審批制度是否完善、審批程序是否明確；審查是否由業(yè)主向相關(guān)部門提出工程變更申請，相關(guān)部門根據(jù)業(yè)主申請，組織人員踏勘現(xiàn)場，組織專家會審，對變更內(nèi)容進行核實審批，實施變更，查看是否存在工程變更未經(jīng)審批同意擅自實施的情況。

五是履職盡責不到位。監(jiān)理人員水平參差不齊，人員更換頻繁，對工程變更審核不嚴，對施工單位提出的變更一律簽字認可，甚至在工程竣工后很長時間，原監(jiān)理員已離開該監(jiān)理公司的情況下補簽變更單。審計方法是：審查監(jiān)理工程招投標情況，是否擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，是否明確和細化監(jiān)理人員職責，查看監(jiān)理資料記錄是否真實、完整，檢查監(jiān)理人員出勤情況是否符合規(guī)定，監(jiān)理單位是否切實履行“三管三控一協(xié)調(diào)”的職責。

六是獎懲機制不明確。由于沒有制定完善的建設(shè)項目工程變更控制指標體系及相應(yīng)的責任追究制度和激勵機制，造成工程變更管理的失控，給職業(yè)道德較差的項目管理人員和信譽度較低的承包商可乘之機，造成投資大量的浪費。審計方法是：審查是否建立工程變更責任追究制度；對因勘察、設(shè)計、預(yù)算、監(jiān)理等工作失誤引起工程量變更增加工程造價的，扣減或不予支付服務(wù)費用；對建設(shè)單位違反有關(guān)項目管理規(guī)定引起工程變更增加工程造價的，追究相關(guān)單位及有關(guān)責任人的責任。