淺談基層審計機關落實黨風廉政建設“兩個責任”

基層審計機關在新時代中國特色社會主義思想引領下落實黨風廉政建設“兩個責任”，要準確把握和全面落實“兩個責任”的具體內涵和實質要義。本文就我局在落實黨風廉政建設“兩個責任”過程中的主要做法、存在的主要問題和對策談幾點粗淺的看法。

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”的主要做法

（一）加強領導，厘清責任關鍵點。一是“一把手”擔任“第一責任”。2018年初，為貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強自身思想作風建設和黨性修養(yǎng)，真正做到勤政廉潔、立黨為公、依法從審，我局“一把手”與縣委縣政府簽訂了《個人廉潔承諾書》；此外，經黨組成員共同謀劃和征求中層干部的意見，擬定出臺了《黨風廉政風險點預防及控制辦法》、《落實黨風廉政建設工作要點》，全面推進主體責任落地生根。二是班子成員落實“一崗雙責”。在每次召開黨組會時，黨風廉政建設、“一崗雙責”成為預警“必修課”，重點討論班子成員對各自分管股室業(yè)務工作情況和落實黨風廉政建設情況，并對下一步工作進行安排部署。三是黨員干部執(zhí)行“崗位責任”。為了黨員干部起到“帶好頭”、“頭帶好”作用，我局全體黨員干部簽訂了《黨員干部履行崗位責任承諾書》；年終開展民主評議黨員活動，評議出“紅旗黨支部”和“優(yōu)秀共產黨員”。

（二）勤奮進取，防控履職風險點。一是規(guī)避審計風險點。2018年，在自然資源資產審計方面，我局邀請了相關單位業(yè)務骨干來進行專業(yè)培訓，并經常與相關單位溝通，通過學習摸索出了一套行之有效的審計方法；在政府投資方面，為防控履職風險，進一步強化政府投資審計監(jiān)督主責，我局積極推行了突出監(jiān)督主責、依法轉變審計監(jiān)督職能，科學組織實施、合理轉換審計資源管理，強化問題導向、充分轉化審計成果的“三轉”措施，進行審計監(jiān)督。二是警惕生活風險點。“廉”是審計職業(yè)操守的最根本的要求，是審計人員防控履職風險的有力法寶。我局要求審計人要帶頭遵守中央八項規(guī)定、省委六條意見等規(guī)定，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，真正做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。三是嚴防紀律風險點。圍繞審計項目計劃，緊盯腐敗易發(fā)多發(fā)的項目和股室，我局結合“兩學一做”學習教育、革命傳統(tǒng)教育、觀看警示片等活動，進一步筑牢黨風廉政“防腐墻”，同時結合學習黨的十九大精神、習總書記系列講話精神、黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，進一步提升全體黨員的紀律性。

（三）勤督常查，落實履責著力點。一是明責抓落實。為進一步明確責任，局黨組就如何落實“兩個責任”、如何開展“兩個責任”，制定并印發(fā)了《黨風廉政建設主體責任清單》，明確和細化了領導班子的主體責任，形成了“立體”式的主體責任體系，有效推動了黨風廉政建設落實力度。二是定責抓落實。每年初，在全年工作會議上，局長與分管領導、分管領導與各股室負責人簽訂《工作責任和黨風廉政建設責任書》，并將相關項目細化到積分制量化考評細則中，切實做到責任到領導、任務到股室、量化到崗位、考核到個人，確保廉政建設與審計業(yè)務工作同頻共振、并駕齊驅。三是履責抓落實。近年來，我局為了審計干部進一步種好自己的“責任田”，更好地履職擔責，局黨組多措并舉，以業(yè)務培訓、以老帶新等形式幫助審計干部提升專業(yè)技能，特別是針對年輕干部制定了定向培養(yǎng)措施，提升年輕干部的綜合素質、業(yè)務水平，著力打造一支信念堅定、業(yè)務精通、作風過硬、清正廉潔的審計隊伍。

二、落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的主要問題

（一）責任意識不夠到位。一是“主體責任”認識不足。沒有真正搞清“主體責任”該負什么責任、該履行什么責任、該怎樣承擔責任，導致出現“只掛帥、不出征”的現象。二是重業(yè)務輕黨務。少數領導干部認為，部門工作主要是負責抓好本職業(yè)務工作，完成年度業(yè)務任務就行了，對落實黨風廉政建設不夠重視。三是“主體責任”落實不力。有的干部將落實“主體責任“停留于表面，習慣于開會布置任務、發(fā)文分解責任、簽訂責任書，認為“兩個責任”有痕跡就夠了。

（二）責任體系不夠健全。一是責任體系脫離實際。主要表現在責任制定上存在照搬照抄、上傳下轉、閉門造車的現象，與實際工作結合不夠。二是責任體系不科學。局限于研究出臺責任分解和量化考核辦法，但這些辦法大部分存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，靠考核推進工作效能的作用不明顯。三是責任體系不細化。在制定和落實“兩個責任”的責任分解和考核辦法時，存在實施責任追究的主體不明確、程序不細化，導致責任追究時難以量化。

（三）制度落實不夠徹底。一是學習不夠。沒有系統(tǒng)地組織學習、培訓關于實行黨風廉政建設責任制的系列規(guī)定和知識，導致落實“兩個責任”松軟。二是重視不夠。雖然出臺了廉政建設方面的規(guī)章制度，要么高高掛在墻上，要么放在辦公抽屜里難見天日，導致對照落實成為紙上談兵。三是執(zhí)行不力。在執(zhí)行制度上，出現時冷時熱、時緊時松的現象，缺乏制度執(zhí)行的長期性和持續(xù)性。

三、落實黨風廉政建設“兩個責任”的對策

（一）加強教育，強化責任意識。落實“兩個責任”，抓好思想教育是根本。一是打好“提前量”。要早謀劃、早部署、勤督查、多學習、常宣傳，把落實黨風廉政建設“兩個責任”工作納入全年工作部署中；嚴格執(zhí)行黨組每年定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作的學習制度，嚴格執(zhí)行黨組負責人帶頭講黨課、講廉課制度，自覺做好示范引領。二是提高政治站位。要不斷深化拓展“兩學一做”學習教育，深入開展廉政教育活動、警示教育活動，有針對性地開展崗位廉政、家庭廉政、生活廉政等專題教育，有選擇性地開展黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等知識測試活動。三是牢固責任意識。要樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，經常“自我更新”，將社會主義核心價值觀與“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀有機結合。

（二）明確責任，落實責任清單。一是要細化責任清單。把握好落實“兩個責任”的關鍵，建立健全“兩個責任”清單制度，細化《黨風廉政建設主體責任清單》事項，做到有單可依、有依可算。二是要強化履職盡責。厘清主要負責人、領導班子成員主體責任和監(jiān)督責任，做到責任清晰、履職有據。三是要層層傳導壓力。主要負責人與班子成員，班子成員與分管股室負責人，主審與審計組長都要簽訂《黨風廉政建設責任書》，層層簽字背書，傳導壓力，實現黨風廉政建設一級抓一級、層層抓落實的格局。

（三）執(zhí)紀追責，嚴肅責任追究。一是要壓實責任。健全責任追究制度體系，要研究制定《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，做到追責有據。二是要明確責任。形成“一崗雙責”科學體系，按照情形、方式、范圍和力度形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。三是要追究責任。對履行主體責任和監(jiān)督責任不力，導致出現重大問題、重大失誤的，實行責任倒查，既追究當事人、相關領導責任，又追究黨組織主體責任，確?！皟蓚€責任”落到實處。

（四）建章立制，扎緊制度籬笆。一是要注重匯報。嚴格做到主要負責人每季度向當地縣委、縣紀委匯報一次履行黨風廉政建設主體責任情況。二是要注重防控。建立審計質量防控體系，控制審計風險，要做到謹慎用權、廉潔用權、公正用權，堅持依法辦事，確保審計風險為“零”。三是注重責任權限。健全完善黨組議事規(guī)則和決策程序，明確職責權限，全面推行單位主要領導不直接分管財務、干部人事、工程建設、物資采購等規(guī)定。強化對權力運行的制約和監(jiān)督,提高權力運行的制度化、規(guī)范化水平，真正把權力關進制度的“籠子”。