街道重塑與城市未來

在中國，街道扮演的角色正在不斷變化。城市越來越多地需要街道這一重要的公共空間，為銜接市民日常活動提供一個更多元化、以人為本的場所。街道不再是單純的基礎(chǔ)設(shè)施，而是城市居民生活的中樞。為了適應(yīng)這種變化，我們必須做出轉(zhuǎn)變，以不同的方式進(jìn)行街道的戰(zhàn)略思考、規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)測評估。

將街道作為公共空間

多數(shù)城市20%～30%的空間被街道所覆蓋。或許有人對此感到意外，因為許多人對街道習(xí)以為常，但實際上街道構(gòu)成了城市環(huán)境中重要的組成部分。更令人意外的是，街道也是城市中主要的公共空間，占總公共空間的80%，其他公共空間包括公園、廣場和其他非私人空間等。因此，越來越多的城市和市民認(rèn)識到街道的重要性，將街道看作城市正常運(yùn)行和市民日常生活必不可少的核心要素。

街道的作用正作為一個不斷被抬升的話題在全球加以討論。目前城市規(guī)劃與建設(shè)行業(yè)已經(jīng)形成基本共識，即街道是重要的城市空間要素，應(yīng)該受到更多關(guān)注。同時，從城市經(jīng)濟(jì)、交通系統(tǒng)和服務(wù)到社會凝聚力乃至社區(qū)的可持續(xù)性，城市生活的方方面面幾乎都會受到街道的影響，因此必須從更全面的戰(zhàn)略角度出發(fā)開展街道的規(guī)劃設(shè)計。

正是基于這種認(rèn)識，我們才能夠更進(jìn)一步在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)街道時，將實現(xiàn)大多數(shù)城市和市民所追求的多樣、開放生活作為終極目標(biāo)。當(dāng)前全世界都面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境和社會挑戰(zhàn)，改變對街道的看法，將街道作為聯(lián)結(jié)城市功能、文化和日常生活的紐帶正當(dāng)其時。

在中國重新思考街道的作用與設(shè)計的勢頭最為強(qiáng)勁。自20世紀(jì)80年代初以來，中國迎來了前所未有的城市發(fā)展。大批農(nóng)村人口涌入城市，規(guī)模堪稱人類之最。有趣的是，中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才剛剛開始！雖然中國城市的數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L，但14億人口中依舊有超過40%的人生活在農(nóng)村。過去30年，中國新增城市人口5億人，相當(dāng)于美國、英國、法國和意大利的人口總和。今天，中國城市預(yù)計每年將吸收2 000萬人口，到2030年，中國城市人口將超過10億人。這一趨勢最終可以歸結(jié)為一點(diǎn)：中國作為世界第一人口大國，城市和街道將日益成為中國人最主要的“棲息地”。因此，中國城市的布局和設(shè)計不僅會影響每個市民，還會影響到全世界，因為其他地區(qū)的人口無論從生態(tài)還是經(jīng)濟(jì)方面，與中國人的集體活動都有著密不可分的聯(lián)系。因此，中國如何設(shè)計城市及其街道和公共空間成了一個尤為重要的問題。從影響本地居民的日常生活到在全球?qū)用婀膭顟?yīng)對或減緩氣候變化的活動，中國街道在人類共同的城市未來中將發(fā)揮重要作用。

街道設(shè)計——從道路到街道

蓋爾建筑師事務(wù)所在全球致力于重新定義街道景觀，支持更可持續(xù)的設(shè)施系統(tǒng)和行為方式。憑借在該領(lǐng)域20年的豐富經(jīng)驗，我們親眼見證了街道改造在與傳統(tǒng)規(guī)劃文化碰撞中遭遇的各種挑戰(zhàn)。

許多城市的出發(fā)點(diǎn)主要是把現(xiàn)代街道建設(shè)成道路。換言之，最初建設(shè)街道的目的就是鼓勵汽車出行，盡可能提高客運(yùn)和貨運(yùn)的效率。這對城市產(chǎn)生了諸多正面和負(fù)面的影響。一方面，道路連接了人與服務(wù)，有助于促進(jìn)地方和區(qū)域的增長，最終為市民生活、工作、娛樂的方式設(shè)定框架。道路還極大改變了個人的自由度，市民可以駕駛私人汽車或乘坐公共汽車出行，加快勞動力流動，為市民創(chuàng)造新的機(jī)會。另一方面，道路視角的規(guī)劃文化與思維只關(guān)注人和貨物的移動，卻并不關(guān)注其他城市活動和生活。隨著時間推移，這種方法將道路系統(tǒng)變成不容置疑的規(guī)則，以交通量優(yōu)先，卻犧牲本地的街道生活。全世界許多城市尤其是中國城市，將會證明城市增加道路交通造成的后果對市民產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。最糟糕的是，道路上的行為會危及市民的生命安全。交通事故、人身傷害、交通擁堵和污染等都會對人類的身心健康造成不利影響，有些影響較為激烈，有些則會慢慢顯現(xiàn)。

憑借長期的研究和實踐經(jīng)驗，我們很清楚將街道視為道路進(jìn)行設(shè)計，對于打造宜居、可持續(xù)的城市環(huán)境毫無幫助。當(dāng)前的現(xiàn)實情況充分證明了這一點(diǎn)。如果繼續(xù)堅持這種觀念，隨著地方和全球?qū)用娴漠?dāng)代城市問題日益積累，道路作為一種運(yùn)輸通道只會使情況變得更加惡化。

如何解決這個難題？如何將關(guān)注點(diǎn)從作為基礎(chǔ)設(shè)施的道路轉(zhuǎn)移到用于公共生活的街道？答案中必須包括一種綜合連貫的方法，涵蓋街道的建設(shè)治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計和監(jiān)測評估等諸多方面。首先，街道是公共空間，適合不同用途，可以進(jìn)行各種詮釋。一種方法是為城市制定綜合的街道設(shè)計導(dǎo)則。制定街道設(shè)計導(dǎo)則的目的是用一個清晰的框架確定城市街道的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此來協(xié)調(diào)所有必要利益相關(guān)者的職責(zé)和部門。基于設(shè)計導(dǎo)則，根據(jù)各城市的肌理狀況，建議衡量和確定街道不同用途和預(yù)期的流程。然后提出一系列街道設(shè)計解決方案，既要支持城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，又能滿足本地的使用和預(yù)期。

各地重塑街道的經(jīng)驗

與許多城市的合作是幫助他們改善街道景觀，以滿足城市當(dāng)前的需求和期望。我們始終堅持以人為本設(shè)計的理念。雖然聽起來有些老生常談，但城市策略與設(shè)計方法正是基于這種理念并且卓有成效。從上海到紐約再到圣保羅，街道既實現(xiàn)了城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，又能豐富市民的日常生活。以下示例證明通過拓寬街道應(yīng)用的范圍、放棄單純考慮交通量的觀念，接受所有利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，街道設(shè)計不止有利于出行，還能成為進(jìn)步變革的工具。這些例子還證明街道設(shè)計可以實現(xiàn)多個目標(biāo)，如鼓勵市民增加步行和騎行、增加在特定區(qū)域的逗留時間、創(chuàng)造更多樣化的人員交往等。

1）上海。

在上海參與制定的《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)堅持一個簡單的整體原則：街道是公共空間。導(dǎo)則作為一個實用工具，從概念(考慮和研究街道規(guī)劃的方法)和設(shè)計(根據(jù)以人為本的功能選擇和優(yōu)先處理物理設(shè)計的方法)的角度來解讀街道景觀。

在概念層面，《導(dǎo)則》將街道作為街道景觀，必須從城市、地區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、街道和個人層面進(jìn)行分析規(guī)劃。街道概念從交通走廊變成公共生活、公共健康、文化與社會交流以及提升可持續(xù)和宜居生活方式的基礎(chǔ)。

在設(shè)計層面，《導(dǎo)則》打破針對所有基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的一刀切原則，細(xì)分不同街道類型的設(shè)計方案和時空關(guān)聯(lián)邏輯，并考慮不同交通參與者的訴求。

為實現(xiàn)定制化設(shè)計，《導(dǎo)則》提到建筑之間的街道，包括街區(qū)尺度、建筑立面和臨街層活動類型、步行與活動空間、輔助功能設(shè)施和交通設(shè)施等因素。《導(dǎo)則》中將上?，F(xiàn)有的最佳實踐作為未來制定設(shè)計策略與原則的靈感來源和基礎(chǔ)。受到《導(dǎo)則》的啟發(fā)，另有20個中國大型城市借鑒上海的原則和理念發(fā)布了各自的街道設(shè)計導(dǎo)則。

2）紐約。

蓋爾建筑師事務(wù)所受邀為紐約市提供專業(yè)意見，解決如何設(shè)計街道的問題，為實現(xiàn)紐約市長建設(shè)世界最偉大、最環(huán)保城市的遠(yuǎn)大目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。我們向紐約市提出減少機(jī)動化交通、增加騎行與步行、改善公共生活的方案。

創(chuàng)造新觀點(diǎn)需要為規(guī)劃者提供新的工具。紐約市關(guān)于市民在街道上的活動和體驗并沒有確切的事實和數(shù)據(jù)。市民如何步行？步行的目的地是哪里？市民如何度過在街道上的時間？之前紐約市從來沒有考慮過這些問題，因此我們從標(biāo)志性的公共空間-公共生活調(diào)查開始，通過這種獨(dú)特的方式衡量市民如何使用城市空間，并確定建成環(huán)境與市民生活質(zhì)量之間的關(guān)系。

通過確定和分析城市中的關(guān)鍵區(qū)域，收集制定新目標(biāo)所需要的重要數(shù)據(jù)。第一項調(diào)查幫助厘清街道的使用者和使用方式。結(jié)果顯示，街道上只有10%是兒童和老年人，時代廣場90%的空間被汽車占用，但90%的人卻是行人。這種情況必須做出改變。

通過調(diào)查掌握基線數(shù)據(jù)(baseline data)，為紐約市開始設(shè)計以行人和騎行者為本的街道提供證據(jù)。幾乎在一夜之間，從上城區(qū)到下城區(qū)，百老匯沿線的大型廣場紛紛禁止車輛通行，并且安裝臨時街道設(shè)施。這些措施隨即在紐約市民中產(chǎn)生積極反響，受到持續(xù)歡迎。10年來，許多地方已經(jīng)變成永久性的行人專用區(qū)，紐約市通過這種獨(dú)特的方式支持公共生活發(fā)展，并在人、商業(yè)和交通之間取得更好的平衡。

3）圣保羅。

2013年，圣保羅設(shè)計了一系列試點(diǎn)項目，目的是將未使用的空閑低效街道區(qū)域和空間改造成充滿活力的公共空間。圣保羅的計劃核心是建立更安全的市區(qū)，增加市民在街道上的活動，平衡行人、騎行者和公共交通，在城市內(nèi)打造有吸引力的網(wǎng)絡(luò)，吸引市民逗留。

在第一處地點(diǎn)Largo do S?o Francisco，我們看到了兩段被斷開的步行街，人們經(jīng)常橫穿道路，路邊停放的汽車和貨運(yùn)卡車成了主要步行空間之間的障礙。通過在橫穿道路最嚴(yán)重的地方設(shè)置人行橫道，吸引行人以更安全的方式過街。這一舉措使通過人行橫道過街的行人增加了230%，充分證明在人們出于本能意愿去的地方執(zhí)行簡單直觀的街道設(shè)計解決方案能夠產(chǎn)生巨大效果。除此之外還重新設(shè)計了鄰近的街道和公共廣場。首先以非機(jī)動車道取代卡車裝卸區(qū)，將之前被柵欄隔離的公園改造成開放空間，鋪設(shè)木棧道，可供行人休息和休閑放松。公共空間提供各種吸引市民逗留的功能，包括免費(fèi)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生間以及在樹下或有遮陽傘的地方設(shè)置的休息空間等。將街道上的公共汽車站轉(zhuǎn)移到與新設(shè)置的人行橫道直接相連處，增加了整個區(qū)域的安全感。這一系列舉措使該地區(qū)的游客人數(shù)增加122%。

第二個地點(diǎn)Largo do Paissandú是一個大型中央廣場，該地區(qū)的多數(shù)活動集中在邊緣地區(qū)，因為周邊街道上的許多公共汽車站都沿廣場邊緣設(shè)置。廣場中心是一座宏偉的教堂，教堂周圍是缺乏限定的路面鋪裝。該地區(qū)嚴(yán)重缺少供公共交通通勤者使用的座椅等設(shè)施，給人一種“非場所”的感覺，市民通過這個地區(qū)不會有任何留戀。通過設(shè)計小型木棧道、可移動的座椅、遮陽棚和休閑區(qū)域，Largo do Paissandú不再只是乘坐公共交通的地方，而變成了城市目的地。這座廣場現(xiàn)在每天都充滿活力，經(jīng)常有各種活動和娛樂節(jié)目上演。

街道設(shè)計的健康與機(jī)動性

大部分城市將健康與機(jī)動性(Mobility)這兩個基本問題作為一個良好運(yùn)轉(zhuǎn)的社會的基礎(chǔ)。在街道層面，這兩個問題與中國眾所周知的污染水平直接相關(guān)。污染的部分原因便是嚴(yán)重的交通擁堵和汽車尾氣排放。據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，中國每年約有200萬人直接死于空氣污染。毫無疑問，街道是污染最嚴(yán)重的環(huán)境，因此應(yīng)該從這里著手考慮解決方案。近幾年，北京等地的政府采取大量措施減少污染，常見的措施包括清潔燃料和舊車報廢等技術(shù)解決方案。除此之外，物質(zhì)環(huán)境的作用是決定每日出行選擇的關(guān)鍵。因此街道設(shè)計變成了影響每個人日常生活選擇的重要因素。通過大力推行鼓勵和優(yōu)先滿足步行和騎行等可持續(xù)清潔出行方案的街道設(shè)計，市民和城市能夠?qū)崿F(xiàn)個人和集體健康福利的雙贏。影響市民健康的另外一個因素是時間。我們每天24 h要分別用于家庭、工作、睡眠、通勤和休閑娛樂。如果通過支持公共交通優(yōu)先的街道設(shè)計減少交通擁堵、幫助縮短通勤時間，人們就能有更多時間去做一些開心的事情，同時還能為改善本地環(huán)境做出貢獻(xiàn)。換言之，通過采用更合理的街道設(shè)計策略和解決方案改善通勤模式和持續(xù)時間，就能大幅改善市民的生活質(zhì)量。

在考慮機(jī)動性的同時，我們也要認(rèn)識到這個領(lǐng)域在快速變化。隨著全球汽車保有量的增長，技術(shù)和出行模式也在發(fā)生變化。尤其是在中國，有規(guī)模龐大的中產(chǎn)階層將購買汽車。電動汽車有助于改善城市空氣質(zhì)量，但這種交通方式用于個人出行依舊存在占用空間的問題。如果城市人口足夠密集，生活、工作和娛樂休閑的距離較近，微型交通工具(micro-mobility devices)的流行可能對本地出行模式產(chǎn)生積極影響。微型交通工具可以完全取代汽車，或者作為公共交通最后一公里的解決方案，已經(jīng)在改變?nèi)藗兊某鲂心Ｊ?，因此城市街道設(shè)計應(yīng)該盡可能為這種交通方式提供支持。如果市民繼續(xù)采取這種出行模式而放棄傳統(tǒng)出行模式，在構(gòu)思街道網(wǎng)絡(luò)和設(shè)計時就必須考慮專用車道、充足的停車空間、顯著的換乘點(diǎn)以及與人行道的兼容性等問題。

世界上許多國家和地區(qū)正在積極探索城市街道設(shè)計如何改善市民的生活質(zhì)量，而中國為糾正過去傳統(tǒng)街道設(shè)計范式所做的努力也將持續(xù)為其他國家?guī)韱l(fā)。毋庸置疑，街道在未來的城市中將發(fā)揮關(guān)鍵作用，將決定城市的運(yùn)行方式并容納公共生活。我們需要利用專業(yè)知識，采取以人為本的理念來設(shè)計街道，讓街道能夠適合多樣的公共用途，為城市生活做出豐富的詮釋。