德法兼修背景下公安院?！睹穹▽W(xué)》課程定位與體系建構(gòu)

賈建平

（河南警察學(xué)院 河南鄭州 450002）

習(xí)近平同志在中國政法大學(xué)考察時發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)新時代政法高校要“立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”。公安院校實(shí)現(xiàn)德法兼修，培養(yǎng)高素質(zhì)的公安應(yīng)用型專門人才，需要對公安院校課程體系進(jìn)行改革。當(dāng)前民法學(xué)課程在公安院校課程體系中定位不清，課程開設(shè)雜亂，直接影響到公安院校學(xué)員尊重和保障人權(quán)理念的培育和應(yīng)用型能力的培養(yǎng)。

一、德法兼修背景下公安院?！睹穹▽W(xué)》課程定位

關(guān)于民法學(xué)課程在公安院校人才培養(yǎng)體系中的地位，存在不同的認(rèn)識。有人認(rèn)為，公安執(zhí)法主要是行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法，公安民警只需要掌握行政法與行政訴訟法、刑法與刑事訴訟法的法律知識就夠用了，民法與公安執(zhí)法沒有直接的關(guān)系，沒必要開設(shè)民法課程。這在我省公安民警的培訓(xùn)中可窺一斑（近幾年各種形式的在職民警培訓(xùn)、新入警民警培訓(xùn)中均沒有民法內(nèi)容）。有人認(rèn)為，民法學(xué)是法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，是學(xué)習(xí)其他法學(xué)課程的基礎(chǔ)，公安院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)民法學(xué)課程。筆者認(rèn)為，民法學(xué)是公安院校的法律基礎(chǔ)課，尤其是在德法兼修背景下，民法學(xué)課程的基礎(chǔ)地位更加突出。

（一）民法學(xué)課堂是培育德法兼修的重要陣地

培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)人才，就是培養(yǎng)既有高尚的“德”的素質(zhì)，又有較強(qiáng)的“法”的素質(zhì)的專門人才。所謂“德”，包括政治道德、社會道德、職業(yè)道德和個人品德?！胺ā眲t是指法律專業(yè)知識和法律職業(yè)能力。德與法就如同人的左膀右臂，但相比而言，法不夠，可以學(xué)，若德不行，則很難補(bǔ)。因此公安院校不僅要重視“法”的培育，更要重視“德”育。民法中有一些明顯的道德因素，如作為民法帝王條款的誠實(shí)信用原則。誠信原則最初樹立的是一個“誠實(shí)商人”的道德標(biāo)準(zhǔn)，曾長期以商業(yè)習(xí)慣的形式存在，后來被民法吸收，作為處理債的關(guān)系的原則，至今成為適用于整個私法領(lǐng)域的基本原則，被稱為民法的帝王條款[1]。在龐大的民法學(xué)體系中，無不滲透誠實(shí)信用原則。如雙方虛假的民事法律行為、惡意串通的民事法律行為無效；欺詐、脅迫實(shí)施的民事法律行為屬于可撤銷的民事法律行為；善意取得制度要求第三人為善意；不履行合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；侵犯他人合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等等。誠信是人立足之本，是對人的道德要求。民法上規(guī)定誠實(shí)信用原則就是將道德的要求上升為法律要求。因此民法學(xué)課堂的使命之一是培育民法理念，培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德品質(zhì)。

（二）民法學(xué)理論是法學(xué)理論的基礎(chǔ)

民法乃萬法之源，民法規(guī)范的產(chǎn)生早于憲法，民法是自由、平等、法治理念的源頭，民法精神的提升產(chǎn)生了憲法，民法給憲法供給思想營養(yǎng)。早在19世紀(jì)中后期，民法典在歐洲的法律體系中具有實(shí)質(zhì)上的“憲法性”地位[2]。日本學(xué)者星野英一認(rèn)為：“民法是與憲法并列的法律，憲法規(guī)定的是國家的基本理念和構(gòu)造，而民法規(guī)定的是社會的基本理念和構(gòu)造”[3]。20世紀(jì)前期我國也有學(xué)者認(rèn)為“根本法有兩個，一個是憲法，一個是民法”[4]。雖然關(guān)于憲法與民法的關(guān)系已不再爭論，但民法學(xué)的基礎(chǔ)性地位從未動搖?！坝麑W(xué)法者，當(dāng)先學(xué)民法”。法學(xué)中的很多法律概念、法律規(guī)則、原則都來源于民法，如民法中的法律關(guān)系、法律行為的概念擴(kuò)展適用到其他部門法中；治安管理處罰法、刑法中侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的違法與犯罪行為保護(hù)的客體即來源于民法中的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，行政處罰的追罰時效制度、刑法中的追究時效制度均來自于民法的時效制度?？梢?，研究民法理論的民法學(xué)，是法學(xué)理論的基礎(chǔ)，是整個法律科學(xué)建立的基礎(chǔ)。

（三）民法學(xué)是公安執(zhí)法的基礎(chǔ)學(xué)科

首先，民法的理念體現(xiàn)在公安執(zhí)法上就是尊重和保障人權(quán)。習(xí)總書記在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上提出“對黨忠誠，服務(wù)人民、執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”，是公安工作新的行動指南?！胺?wù)人民、執(zhí)法公正”的核心就是尊重和保障人權(quán)。作為預(yù)備警官，必須樹立尊重和保障人權(quán)的理念，必須明確民事主體意思自治、民事主體的權(quán)利神圣不可侵犯，深刻領(lǐng)會民法理念對公安執(zhí)法的基本要求。

其次，民法是公安行政調(diào)解的主要法律依據(jù)。公安執(zhí)法不僅僅表現(xiàn)為公安行政案件和刑事案件的辦理，還存在著大量的民事糾紛需現(xiàn)場處置，如鄰里糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭糾紛、合同糾紛、勞資糾紛等，雙方協(xié)商不成通常都會報警求助公安機(jī)關(guān)解決。公安民警現(xiàn)場處置的能力一方面來源于經(jīng)驗，更重要的在于是否具備良好的民事法律素養(yǎng)，能否運(yùn)用民法理論幫助雙方理清法律關(guān)系，以法說理，達(dá)到解決糾紛的目的。公安執(zhí)法實(shí)踐中現(xiàn)場處置不當(dāng)造成的矛盾升級、上訪信訪案件和行政復(fù)議、訴訟案件，與公安機(jī)關(guān)不重視民法知識的培訓(xùn)，民警的民法素質(zhì)不高有一定的關(guān)系。因此作為預(yù)備警官，要培養(yǎng)其處理民事糾紛的能力和現(xiàn)場處置的能力，學(xué)習(xí)民法基本知識是必不可少的。

第三，民法是公安機(jī)關(guān)辦理刑民交叉、行民交叉案件的重要依據(jù)。公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件和行政案件，很多屬于刑民交叉、行民交叉案件，如毆打他人、故意傷害案件、交通事故損害賠償案件，都和民事賠償密切相關(guān)，通常需要民警協(xié)調(diào)處理賠償問題；再如民間借貸案件是否構(gòu)成詐騙犯罪，首先需要運(yùn)用民法理論判斷借款合同是否有效，是否存在虛構(gòu)民事法律事實(shí)，以判斷是民事欺詐還是詐騙；如果存在有效的借款合同，則需要依據(jù)是否具有履約能力、是否存在不履行的法定事由來判定是民事糾紛（違約行為）還是詐騙罪；實(shí)踐中的投資擔(dān)保案件、合同詐騙案件也是如此。因此公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件和行政案件，僅僅掌握相關(guān)的刑法、行政法知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公安院校必須重視民法學(xué)課程，才能真正做到“學(xué)科交叉、專業(yè)融通”，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

二、德法兼修背景下公安院校《民法學(xué)》課程體系面臨的挑戰(zhàn)

德法兼修對公安院?！睹穹▽W(xué)》課程的教學(xué)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，要求民法學(xué)的授課內(nèi)容不僅僅是對民法條文和民法理論知識的單一講授，更重要的是培育學(xué)生的道德素養(yǎng)，培育學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)。然而由于公安院校對民法學(xué)課程的錯誤認(rèn)識，使得民法學(xué)課程體系還存在諸多的問題，不能適應(yīng)德法兼修的要求。下面筆者以對江蘇、湖北、四川、遼寧、鐵路等幾個公安院校的民法學(xué)課程開設(shè)情況的調(diào)研進(jìn)行分析。

（一）各公安院校對民法學(xué)課程的重視程度不一

從對民法學(xué)課程的開設(shè)課時數(shù)和時間安排來看，各公安院校的差異較大。如江蘇警院和鐵路警院各公安類專業(yè)均開設(shè)68和51學(xué)時的民法學(xué)，四川警院、湖北警院、廣東警院大多專業(yè)開設(shè)48或54學(xué)時的民法課程（刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法專業(yè)沒開設(shè)），河南警院公安專業(yè)開設(shè)34學(xué)時民法學(xué)（治安學(xué)專業(yè)開設(shè)68學(xué)時），遼寧警院沒有開設(shè)民法學(xué)（治安學(xué)專業(yè)除外）課程。從民法學(xué)課程開設(shè)的課時數(shù)可以看出，各個公安院校對民法學(xué)的重視程度不同。民法學(xué)是一個知識體系龐大和內(nèi)容繁雜的學(xué)科，34學(xué)時的民法學(xué)課程要做到民法學(xué)的原理與公安執(zhí)法實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，需要學(xué)生在課下進(jìn)行大量的自主學(xué)習(xí)，才能將所學(xué)知識領(lǐng)會貫通，舉一反三，否則只能是一知半解。然而公安專業(yè)的很多學(xué)生僅專注于內(nèi)招涉及的科目，認(rèn)為其他學(xué)科不重要，不能引起足夠重視，老師布置的預(yù)習(xí)作業(yè)也不愿花費(fèi)大量的精力去認(rèn)真完成。因此老師不得不用大量時間講授基本知識，一學(xué)期結(jié)束學(xué)生基本能了解民法的基本框架，根本無法做到運(yùn)用民法基本理論解決公安執(zhí)法具體案例，更談不上法律職業(yè)能力的培養(yǎng)。就民法學(xué)與其他法學(xué)課程開設(shè)的關(guān)系而言，廣東警院開設(shè)在刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)之后，行政法學(xué)之前。四川警院與刑法學(xué)同時開設(shè)，設(shè)在行政法學(xué)之前。河南警院有的專業(yè)在刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)和行政法學(xué)之后開設(shè)民法，有的專業(yè)與刑法學(xué)同時開設(shè)，設(shè)在行政法學(xué)之前，也有的在刑法學(xué)之后行政法學(xué)之前開設(shè)。從相關(guān)聯(lián)課程的開設(shè)時間也可以看出民法學(xué)課程在各個院校的地位。將民法學(xué)與刑法學(xué)同時開設(shè)，設(shè)在行政法學(xué)之前，說明該民法學(xué)是作為法律基礎(chǔ)課程開設(shè)；將民法學(xué)開設(shè)在刑法學(xué)、行政法學(xué)之后，說明該民法學(xué)是作為公安執(zhí)法的基礎(chǔ)學(xué)科開設(shè)，因為民法學(xué)在公安執(zhí)法中的具體運(yùn)用，大量是刑民、行民交叉案件或者是因民事糾紛引起的案事件，只有在刑法學(xué)、行政法學(xué)的基本理論了解后才能深刻理解民法學(xué)理論在公安執(zhí)法中的重要地位。

（二）民法學(xué)授課內(nèi)容過分注重知識體系的完整性，忽視了民法理念的培育和道德素質(zhì)的培養(yǎng)

公安院校的特色是政治建校，重視忠誠教育，要忠于黨、忠于祖國、忠于人民，忠于法律。民法學(xué)課程中的“忠誠教育”在于培育學(xué)生的民法理念，使學(xué)生逐步樹立私權(quán)神圣、權(quán)利平等、誠實(shí)守信的理念。只有樹立民法理念，才能重視對權(quán)利的保護(hù)和對自身權(quán)力的約束。從調(diào)研的情況來看，各公安院校對民法學(xué)授課內(nèi)容的取舍雖然有所不同，但都過分注重知識的系統(tǒng)性和完整性，缺乏對民法理念的培育。如有的院校把民法學(xué)包含的六個方面的內(nèi)容（民法總論、人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、侵權(quán)責(zé)任）都講到，但都是略講；有的院校認(rèn)為民法總論是民法基本理論的精髓，是民法學(xué)體系的綱，重點(diǎn)講授民法總論，分論部分簡單講解。不論對民法學(xué)的內(nèi)容如何取舍，均沒有擺脫對民法基本條文的講授。以我院為例，大部分教師的授課中是針對條文進(jìn)行解讀，如民法基本原則部分（民法理念的集中體現(xiàn)），僅就每一個原則的涵義進(jìn)行詳細(xì)或者粗略的介紹，而對每個原則對公安執(zhí)法有何要求，在公安執(zhí)法中如何貫徹這些原則則沒有涉及。再如對物權(quán)部分的講解，簡單的按照教材的編排講授物權(quán)法的基本理論知識，而忽視了強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)（權(quán)力的行使者）不得隨意干涉他人行使物權(quán)，不得隨意侵犯他人物權(quán)。筆者認(rèn)為如果僅僅對法律條文或理論進(jìn)行解讀，不注重對民法理論知識進(jìn)行升華，不利于學(xué)生民法理念的培養(yǎng)。因為民法是私法，容易使學(xué)生誤認(rèn)為其適用對象是民事主體，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體不受民法規(guī)范的約束。

（三）民法學(xué)課程內(nèi)容沒有貼近公安實(shí)戰(zhàn)，不利于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力

前面已分析，公安執(zhí)法實(shí)踐需要公安民警具備相應(yīng)的民法知識。因此，作為預(yù)備警官，需要掌握公安執(zhí)法需求的相關(guān)民法知識來滿足實(shí)踐，所以公安類專業(yè)的民法學(xué)課程就必須貼近公安實(shí)戰(zhàn)，以滿足培養(yǎng)“公安應(yīng)用型人才”的目標(biāo)。然而，由于沒有統(tǒng)編的適用于公安院校的《民法學(xué)》教材，公安專業(yè)選取的《民法學(xué)》教材通常是法學(xué)專業(yè)的統(tǒng)編教材，法學(xué)專業(yè)教材注重理論知識的系統(tǒng)性和全面性。另外，大多數(shù)民法學(xué)教師沒有基層工作經(jīng)驗，也不注重執(zhí)法調(diào)研，不了解公安執(zhí)法的實(shí)際情況，過分依賴于教材，使得授課內(nèi)容與公安實(shí)踐脫節(jié)。下面以我院為例進(jìn)行分析。由于受政法干警招錄體制的影響（民法學(xué)單獨(dú)一張試卷），為了應(yīng)試，我院公安專業(yè)的民法學(xué)課程開設(shè)和法學(xué)專業(yè)民法學(xué)課程的開設(shè)時數(shù)相同，在授課內(nèi)容上也是盡可能地涉及到所有的知識點(diǎn)，授課方式上注重對基礎(chǔ)理論的講解，通常用司法考試題鞏固所授知識點(diǎn)，即使案例分析，也通常與公安執(zhí)法無關(guān)，忽視了民法學(xué)與公安執(zhí)法工作的聯(lián)系。公安招錄體制改革后，我院人才培養(yǎng)方案隨之修訂，但任課教師受慣性思維的影響，仍然注重理論知識系統(tǒng)性的講解，受課時數(shù)大大減少的限制，注重民法總論部分的講解，不能結(jié)合公安執(zhí)法所需進(jìn)行授課，在授課中也沒有結(jié)合公安執(zhí)法的典型案例進(jìn)行教學(xué)。如此教學(xué)的結(jié)果是學(xué)生對民法學(xué)與公安執(zhí)法的關(guān)系沒有感性認(rèn)識，更不會用學(xué)的極少的一點(diǎn)民法理論靈活分析復(fù)雜的案件，尤其是涉及民行、民刑交叉的案件，不利于提高學(xué)生的職業(yè)能力。

（四）民法學(xué)課程的考試考核方式單一，不注重學(xué)生法律職業(yè)能力的考核

大多數(shù)學(xué)校民法學(xué)課程的考試都采用一張標(biāo)準(zhǔn)試卷進(jìn)行考試。試卷中雖然也有案例分析，也考察學(xué)生的法律應(yīng)用能力，但試卷中的案例都是設(shè)計好要考察某個知識點(diǎn)的案例，相對來說就容易的多。學(xué)生在考試前突擊背誦往往也能取得不錯的成績，但遇到真正的案例仍然不會分析。近兩年來，本人探索民法學(xué)（68學(xué)時）考試方式的改革，首先是給學(xué)生一個簡單的案例讓學(xué)生用所學(xué)的民法知識點(diǎn)對案例進(jìn)行擴(kuò)展并回答，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在準(zhǔn)備的過程中很多知識點(diǎn)掌握的不夠透徹，不會解決實(shí)際問題；后來本人又將案例改為公安執(zhí)法中涉及民事糾紛的真實(shí)案例讓學(xué)生分析，學(xué)生可以查閱任何資料，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生不知道案例中涉及到哪些民法知識點(diǎn)，該適用民法的哪些理論來分析案例。因此傳統(tǒng)的民法學(xué)考試方式不能真實(shí)地反映學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際的能力，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。

三、德法兼修背景下公安院?！睹穹▽W(xué)》課程體系建構(gòu)

通過對當(dāng)前公安院校民法學(xué)課程體系存在問題的分析，筆者認(rèn)為要培養(yǎng)具有應(yīng)用型的德法兼修的預(yù)備警官，必須對公安院校民法學(xué)課程體系進(jìn)行改革，重構(gòu)民法學(xué)課程體系應(yīng)遵循以下幾個原則。一是要區(qū)別普通法學(xué)課程體系，體現(xiàn)公安特色，突出公安行業(yè)需求；二是要打破普通民法學(xué)體系化安排，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，注重應(yīng)用能力所需的基本知識；三是在刑法、行政法、治安管理處罰法課程學(xué)習(xí)之后開設(shè)，以便于在此基礎(chǔ)上結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)踐對比學(xué)習(xí)，而不僅僅是民法基本理論的講授；四是注意與公安類課程的銜接。如交通管理專業(yè)開設(shè)的道理交通安全法與民法中的機(jī)動車交通事故責(zé)任、非機(jī)動車交通事故責(zé)任的銜接；治安學(xué)專業(yè)開設(shè)的治安案件查處中的治安調(diào)解與民法中的侵權(quán)責(zé)任的銜接；五是待條件成熟后逐步構(gòu)建層次有別的民法課程群，即采用“1+X”模式，在民法學(xué)基礎(chǔ)上，選擇開設(shè)一些與本專業(yè)更緊密的講座性質(zhì)的課程。如經(jīng)偵專業(yè)可根據(jù)人才培養(yǎng)需求，選擇開設(shè)稅法、證券法、公司法、反不正當(dāng)競爭法等；治安學(xué)專業(yè)可根據(jù)人才培養(yǎng)需求開設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等；偵查學(xué)專業(yè)可選擇開設(shè)公司法等；六是改革民法學(xué)課程一張標(biāo)準(zhǔn)試卷的考試方式，探索多樣的考察綜合應(yīng)用能力的考試方式。

關(guān)于民法學(xué)課程內(nèi)容體系的建構(gòu)，由于各院校開設(shè)課時數(shù)不同，授課內(nèi)容上會有一些差別，但根據(jù)上述原則，筆者認(rèn)為民法學(xué)課程在打破原有體系后，應(yīng)當(dāng)按照以下體系安排（以34學(xué)時的民法學(xué)為例，48學(xué)時、51學(xué)時或者68學(xué)時的可適當(dāng)安排《民法總則》部分）。

第一章：民法基本原則與公安執(zhí)法（4學(xué)時）。公安民警由于民法理念的淡薄，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中忽視民事主體的權(quán)利，出現(xiàn)隨意扣押財產(chǎn)、侵害公民人身權(quán)的現(xiàn)象。民法的基本原則包括平等原則、意思自治原則、誠實(shí)信用原則、公序良俗原則、綠色原則，重點(diǎn)講授幾個基本原則的涵義及其對公安執(zhí)法的要求，強(qiáng)調(diào)在公安執(zhí)法中如何貫徹這些基本原則。民法的基本原則也就是民法精神、民法理念，通過問題導(dǎo)向，分析公安執(zhí)法中存在的問題，強(qiáng)化預(yù)備警官的執(zhí)法理念培養(yǎng)。

第二章：民事主體與公安執(zhí)法（2學(xué)時）。民事主體包括自然人、法人和非法人組織，這里主要講授自然人。自然人的出生、死亡、自然人的住所、自然人的監(jiān)護(hù)制度與公安管理密切相關(guān)，自然人的行為能力與行政法、刑法中的責(zé)任能力既有聯(lián)系又有區(qū)別，這些基本概念是公安執(zhí)法的基礎(chǔ)。

第三章：人身權(quán)與公安執(zhí)法（2學(xué)時）。人身權(quán)是公民最基本的權(quán)利，具有不可恢復(fù)性。公安執(zhí)法中涉及公民人身權(quán)的內(nèi)容非常多，治安管理處罰法和刑法中分別規(guī)定了侵犯人身權(quán)的一般違法行為和犯罪行為，認(rèn)定上述違法犯罪行為必須明確各項具體人身權(quán)的內(nèi)涵，明確民事侵權(quán)與違法犯罪的區(qū)別（鴻毛藥酒案就是典型的混淆名譽(yù)權(quán)侵權(quán)糾紛與違法犯罪的區(qū)別造成的網(wǎng)絡(luò)輿情案）。對公法中沒有規(guī)定的人身權(quán)，如侵犯隱私權(quán)、侵犯個人信息、侵犯榮譽(yù)權(quán)、侵犯配偶權(quán)等，在“法無明文規(guī)定不得為”的理念指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)只能通過調(diào)解解決民事糾紛，而不能采用警察強(qiáng)制力。另外，公安執(zhí)法中公安機(jī)關(guān)也不得侵犯公民的人身權(quán)，實(shí)踐中的刑訊逼供問題、戶政管理中不予登記戶口、不頒發(fā)二代身份證引發(fā)的姓名權(quán)保護(hù)問題、泄露依法收集的公民個人信息問題等，都是公安民警缺乏人身權(quán)的基本理論，人身權(quán)保護(hù)意識淡薄造成的。因此本部分的內(nèi)容不僅使學(xué)生掌握侵犯人身權(quán)的罪與非罪的認(rèn)定，還應(yīng)使學(xué)生明確公安民警不得隨意侵犯公民的人身權(quán)，樹立公民人身權(quán)神圣不可侵犯的理念。

第四章：所有權(quán)與公安執(zhí)法（6學(xué)時）。所有權(quán)是一種完全物權(quán)，也是現(xiàn)實(shí)中最為常見的財產(chǎn)權(quán)形式。實(shí)踐中常見財產(chǎn)所有權(quán)不明發(fā)生的糾紛、同一建筑物內(nèi)各區(qū)分所有人之間因?qū)灿胁糠中惺构灿袡?quán)發(fā)生的糾紛和不動產(chǎn)相鄰各方因各自行使權(quán)利發(fā)生的糾紛[5]、因共有物發(fā)生的糾紛引發(fā)的報警案件，需要公安民警運(yùn)用所有權(quán)的相關(guān)理論進(jìn)行分析，依法調(diào)解。另外，現(xiàn)實(shí)生活中用盜竊、詐騙等違法犯罪手段取得的財物履行個人債務(wù)或從事其他經(jīng)濟(jì)活動，對涉案財物的追繳涉及善意第三人的保護(hù)問題，也即善意取得制度的適用。作為預(yù)備警官必須掌握所有權(quán)的取得方式、所有權(quán)變動的公示公信原則，掌握建筑物區(qū)分所有與相鄰關(guān)系、共有三種所有權(quán)特殊形態(tài)的基本知識。

第五章：債的擔(dān)保與公安執(zhí)法（6學(xué)時）。債的擔(dān)保方式包括抵押、質(zhì)押、留置、保證、定金五種。民間借貸案件和投資擔(dān)保案件通常涉及債的擔(dān)保問題，如虛構(gòu)擔(dān)保物構(gòu)成的詐騙犯罪、保證人不履行擔(dān)保義務(wù)或者擔(dān)保物滅失產(chǎn)生的糾紛等。這部分主要通過債的擔(dān)保的一般原理，通過與刑法的對比學(xué)習(xí)，能準(zhǔn)確認(rèn)定債的擔(dān)保糾紛與（合同）詐騙罪、集資詐騙罪和非法吸收公眾存款罪。

第六章：合同法與公安執(zhí)法（4學(xué)時）。合同法是規(guī)范市場交易秩序的基本規(guī)范，公安執(zhí)法實(shí)踐中常見的合同糾紛與合同詐騙問題，主要涉及合同訂立過程中虛構(gòu)或夸大部分事實(shí)造成的民事欺詐糾紛和虛構(gòu)主要事實(shí)造成的詐騙違法犯罪問題，涉及合同履行過程中因正當(dāng)?shù)目罐q事由而不履行債務(wù)的合法行為、因客觀不能履行債務(wù)導(dǎo)致的違約行為和因主觀不愿履行債務(wù)而導(dǎo)致的違法犯罪行為。作為預(yù)備警官必須了解合同訂立的一般過程、合同履行的抗辯權(quán)、違約行為與違約責(zé)任等基本理論。

第七章：不當(dāng)?shù)美c公安執(zhí)法（2學(xué)時）。因民事法律行為的不成立、無效和被撤銷、合同解除、履行不存在的債務(wù)、拾得遺失物等都會產(chǎn)生不當(dāng)?shù)美畟?，受益人有返還的義務(wù)。當(dāng)受害人要求返還而受益人拒不返還，達(dá)到刑法規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)，可能構(gòu)成侵占罪。實(shí)踐中公安民警不懂得不當(dāng)?shù)美幕驹恚J(rèn)為不當(dāng)?shù)美褪鞘暗眠z失物，責(zé)令受益人返還，而對于其他情況簡單以不屬于公安機(jī)關(guān)管轄為由拒絕受理，從而引發(fā)當(dāng)事人信訪。不當(dāng)?shù)美诂F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生，預(yù)備警官必需了解不當(dāng)?shù)美m紛的發(fā)生原因和處置方法。

第八章：侵權(quán)責(zé)任與公安執(zhí)法調(diào)解（4學(xué)時）。侵權(quán)糾紛也是公安機(jī)關(guān)接處警常見的糾紛形式。有的屬于純粹的民事糾紛，有的屬于民行交叉案件，如因治安違法行為或道理交通事故引發(fā)的損害賠償案件屬于民行交叉案件，既涉及一般違法行為的處理又涉及侵權(quán)損害賠償。公安民警只有掌握侵權(quán)責(zé)任的基本原理，如侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件、共同侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)、侵權(quán)責(zé)任的一些特殊規(guī)則，才能有目的地調(diào)查取證，分清責(zé)任，做到案結(jié)事了。

第九章：民事權(quán)利的私力救濟(jì)與公安執(zhí)法（2學(xué)時）。由于我國法制的不健全、公民維權(quán)意識的增強(qiáng)和法律素質(zhì)普遍不高的原因，在民事權(quán)利受到侵害得不到公權(quán)力機(jī)關(guān)的保護(hù)時或者權(quán)利受到侵害后直接私力救濟(jì)。因私力救濟(jì)引發(fā)的報警求助案件頻發(fā)，討債類警情即是其中一種。此類警情的處置是近些年來困擾公安機(jī)關(guān)的一類難題，主要原因就是公安民警混淆私力救濟(jì)與違法犯罪的界限，不清楚私力救濟(jì)合法與否的標(biāo)準(zhǔn)，將民事法律關(guān)系與行政或刑事法律關(guān)系混雜一起分析問題，從而使簡單的案件復(fù)雜化，不知道如何進(jìn)行現(xiàn)場處置。故公安民警必須了解民事私力救濟(jì)的構(gòu)成要件，學(xué)會分類處置不同的糾紛現(xiàn)場。

上述以公安院校的民法課程為視角分析了民法學(xué)課程體系的建構(gòu)，筆者認(rèn)為其他法學(xué)課程，也應(yīng)當(dāng)采用此種思路構(gòu)建自己獨(dú)特的課程體系，以利于更有針對性地培養(yǎng)公安專門人才。