國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的邏輯與模式
——基于依法審計(jì)與依規(guī)治黨的視角

◆賀鵬皓/審計(jì)署審計(jì)科研所

國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)是依照憲法設(shè)立的、代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家審計(jì)的職能載體。從“決策—執(zhí)行—監(jiān)督反饋”的國(guó)家權(quán)力架構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)屬于監(jiān)督反饋系統(tǒng)，與黨的機(jī)關(guān)行使黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察監(jiān)督、人大機(jī)關(guān)行使人大監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)行使民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)行使司法監(jiān)督一樣，共同在促進(jìn)政令暢通、維護(hù)國(guó)家安全和人民利益、推動(dòng)深化改革和科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)遇到超出自身職能范圍或涉及多方面無(wú)法單獨(dú)完成的監(jiān)督任務(wù)時(shí)，必須加強(qiáng)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體監(jiān)督合力。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合的內(nèi)在邏輯

在國(guó)家治理領(lǐng)域，不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間通過(guò)不斷健全優(yōu)化相互協(xié)調(diào)配合關(guān)系來(lái)調(diào)適各自的行為方式、方法，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是在合理界定不同監(jiān)督機(jī)關(guān)職能范圍的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)同一監(jiān)督目標(biāo)與發(fā)揮不同監(jiān)督主體的功能，通過(guò)一定制度安排形成的相互聯(lián)系、相互作用的模式及其運(yùn)作方式。具體而言，這是由中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體制及其特點(diǎn)所決定的。

（一）我國(guó)監(jiān)督體系的一體性和監(jiān)督主體的多元性所決定的

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次明確了構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的八大監(jiān)督主體——“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”；黨的十九大報(bào)告中“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”則由“黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”六大監(jiān)督主體構(gòu)成。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是由發(fā)揮不同作用的監(jiān)督主體所構(gòu)成，每個(gè)監(jiān)督主體都起著特定的作用，他們之間彼此關(guān)聯(lián)，既有分權(quán)與制約又有協(xié)調(diào)與配合。

（二）監(jiān)督主體特征的差異性與監(jiān)督目標(biāo)的趨同性所決定的

不同監(jiān)督主體有各自的特點(diǎn)，表現(xiàn)為監(jiān)督對(duì)象與范圍、監(jiān)督權(quán)限與處理方式、監(jiān)督階段、監(jiān)督依據(jù)上的差異性。審計(jì)機(jī)關(guān)與其它監(jiān)督主體的差異性表現(xiàn)在以下方面。一是監(jiān)督對(duì)象與范圍不同。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象是所有黨員，監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是所有公職人員，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源以及行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督權(quán)限與處理方式不同。審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》、《審計(jì)法》享有要求審計(jì)對(duì)象報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、查詢存款權(quán)、制止權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、采取取證措施權(quán)等16項(xiàng)權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取等15項(xiàng)權(quán)限。三是監(jiān)督階段不同。司法監(jiān)督都是在監(jiān)督對(duì)象違法之后進(jìn)行的事后監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)不能預(yù)先干預(yù)；審計(jì)監(jiān)督包含了事前事中監(jiān)督，部分項(xiàng)目的事前審計(jì)可以起到防范風(fēng)險(xiǎn)，減少失誤的作用，有利于決策科學(xué)化。四是監(jiān)督的法律依據(jù)不同。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)行審計(jì)，而監(jiān)察機(jī)關(guān)主要依據(jù)《監(jiān)察法》來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。

盡管各個(gè)監(jiān)督主體存在著多方面的差異，但其監(jiān)督目標(biāo)都趨于一致。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，各監(jiān)督主體都是國(guó)家治理體系的構(gòu)成要素，其目標(biāo)都是維護(hù)各項(xiàng)制度的合法合規(guī)，防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)，追求公平正義與效益，遵守“八項(xiàng)規(guī)定”和各項(xiàng)廉政紀(jì)律。各監(jiān)督主體只有多措并舉、多管齊下，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)。

（三）審計(jì)監(jiān)督的綜合性與其他監(jiān)督的交叉性所決定的

國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮應(yīng)以公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行和公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行所覆蓋范圍為邊界。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行到哪里，公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行至哪里，國(guó)家審計(jì)功能作用的發(fā)揮就應(yīng)跟進(jìn)到哪里。我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，要求審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，揭示體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，并分析原因，提出意見和建議，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督無(wú)法替代的作用。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)存在監(jiān)督對(duì)象一致或監(jiān)督內(nèi)容交叉的情況。如黨員干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，監(jiān)督內(nèi)容既涉及審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督又涉及黨的紀(jì)檢部門監(jiān)督。如果該黨員干部又是公職人員，其行為涉嫌觸犯國(guó)家法律法規(guī)，監(jiān)督對(duì)象又涉及到監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，因而需要黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同協(xié)調(diào)配合。

二、依法審計(jì)視角下審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)配合

依法審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)?！稇椃ā泛汀秾徲?jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限以及與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的渠道和方式。

（一）要求協(xié)助配合或提前介入配合

實(shí)踐中，各監(jiān)督主體由于職能分工的不同，需要互相配合。依照相關(guān)法規(guī)，可以是以審計(jì)機(jī)關(guān)為主，其他監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)助?！秾徲?jì)法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第六條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

也可以是其他監(jiān)督機(jī)關(guān)要求審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)助配合。如《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第四條，《審計(jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第二條，《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第五條，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十四條，《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》第二十四條都規(guī)定了需要審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助查證的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

此外，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，防止違法犯罪分子逃避責(zé)任或帶來(lái)更嚴(yán)重的損失，必要時(shí)候可以提前介入配合?！蹲罡呷嗣駲z察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第五條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中，認(rèn)為有貪污賄賂、瀆職和其他違法犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，可以要求檢察機(jī)關(guān)提前介入，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員配合審查，熟悉案情，確定案件性質(zhì)，為立案作好準(zhǔn)備。

（二）移送處理制度

移送處理是指某些違紀(jì)違規(guī)的案件或事項(xiàng)經(jīng)某個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)受理后，發(fā)現(xiàn)由于職能權(quán)限不在其管轄范圍或處理處罰范圍內(nèi)，為保證對(duì)該案件的監(jiān)督實(shí)效，依照法律相關(guān)規(guī)定，將該案件移送給具有法定職能及管轄權(quán)限的其他監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。移送處理既可以發(fā)生在同一監(jiān)督機(jī)關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)部，也可以發(fā)生在不同的監(jiān)督機(jī)關(guān)之間。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，相互之間都能依法對(duì)案件進(jìn)行移送。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十二條，《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第三條、第四條都規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以互相移送將相關(guān)問(wèn)題線索。《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第二條、第六條，《審計(jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第一條也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間也可以相互移送?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》第三十條明確表示財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法移送。

（三）互相告知監(jiān)督過(guò)程與監(jiān)督結(jié)果

監(jiān)督工作的權(quán)威性與審慎性需要各監(jiān)督部門不僅在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，依法根據(jù)不同監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能范圍進(jìn)行處理，對(duì)于相關(guān)建議、立案與否以及處理結(jié)果也需要做到程序與過(guò)程的公開透明。《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第七條、第八條，《審計(jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第一條，《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第三條、第六條都規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將結(jié)果書面告知對(duì)方。

此外，案件移送機(jī)關(guān)如果對(duì)處理有異議申請(qǐng)復(fù)議，受理機(jī)關(guān)有義務(wù)進(jìn)行相關(guān)解釋說(shuō)明并嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限處理?！秾徲?jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第一條規(guī)定：經(jīng)審查，對(duì)于屬于其他公安機(jī)關(guān)管轄范圍的犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)公安機(jī)關(guān)，并告知移送犯罪案件線索的審計(jì)機(jī)關(guān)。《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第三條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)不立案的決定有異議的，可以在收到不立案通知書的10日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)的30日內(nèi)作出復(fù)議決定，并將復(fù)議通知書送達(dá)申請(qǐng)復(fù)議的審計(jì)機(jī)關(guān)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組制度

在監(jiān)督工作領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)小組通常指針對(duì)某一特定監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督內(nèi)容而成立，由若干分工明確、定位不一的監(jiān)督部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督內(nèi)容的策劃、管理與實(shí)施。如《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與人員構(gòu)成分工。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可以由同級(jí)黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員單位一般包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范、計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用和督查調(diào)研等。在實(shí)踐中，逐步形成了各部門“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（五）聯(lián)席會(huì)議制度

為使各監(jiān)督成員單位更好地交流溝通、協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中的問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式將各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)召集起來(lái)。實(shí)踐中，召集人一般由審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或其他成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由召集人提出議題召集各成員單位會(huì)議討論解決問(wèn)題。如《中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》第二條規(guī)定：聯(lián)席會(huì)議的組成部門為中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署，由中紀(jì)委、審計(jì)署牽頭。一般定期召開會(huì)議，必要時(shí)或發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)可以隨時(shí)召開，討論與決策相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)。

（六）審計(jì)工作報(bào)告制度與結(jié)果公告制度

審計(jì)工作報(bào)告制度是根據(jù)《憲法》第九十二條、《審計(jì)法》第四條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)受政府的委托，向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)上一年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況的報(bào)告，這是審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的法定銜接程序。從受托責(zé)任的角度來(lái)看，“花好納稅人的錢，花錢必公開、花錢必問(wèn)效”，對(duì)政府花錢進(jìn)行約束正是審計(jì)機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障。

審計(jì)結(jié)果公告制度是依照《審計(jì)法》第三十六條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果公告制度最重要的作用是將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)各方面輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效優(yōu)化了審計(jì)機(jī)關(guān)與外部社會(huì)之間的聯(lián)系和溝通形式。

（七）審計(jì)整改問(wèn)詢制度

2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，其目的就是要健全各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。2015年12月，審計(jì)查出問(wèn)題整改情況由書面向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告改為當(dāng)面報(bào)告，并實(shí)行問(wèn)詢制度，即對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中反映問(wèn)題相對(duì)比較突出的部門和單位實(shí)行問(wèn)詢。此外，審計(jì)整改工作還列入了國(guó)務(wù)院辦公廳督辦工作等。審計(jì)整改問(wèn)詢制度為杜絕“屢審屢犯”，促進(jìn)標(biāo)本兼治，提供了強(qiáng)有力的保障。

（八）人大代表建議和政協(xié)委員提案答復(fù)制度

審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督之間也有著密切的聯(lián)系。其中人大代表建議和政協(xié)委員提案都是履行法定職責(zé)與參政議政的重要方式?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中國(guó)人民協(xié)商會(huì)議章程》中對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案做了具體規(guī)定。人大代表建議是指在人代大會(huì)期間，代表用書面形式對(duì)政府工作提出的建議和經(jīng)人代大會(huì)主席團(tuán)確定改作建議處理的代表議案，以及人大代表與政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)同志座談，對(duì)政府工作提出的需要書面答復(fù)的建議。政協(xié)提案是指參加政協(xié)的單位和個(gè)人對(duì)政府工作和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，以書面形式，經(jīng)所屬政協(xié)提案委員會(huì)審查立案，以組織名義提請(qǐng)政府（部門）辦理的建議、意見和批評(píng)。當(dāng)人大代表建議與政協(xié)委員提案中涉及到審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)收到的建議和提案進(jìn)行答復(fù)，提出處理原則和解決方案，擬訂辦理計(jì)劃。對(duì)重要的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以走訪代表、委員，調(diào)查研究，充分聽取代表、委員意見，按照黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策，認(rèn)真辦理。

（九）特約審計(jì)員協(xié)商制度

特約審計(jì)員是審計(jì)機(jī)關(guān)從各民主黨派、人民團(tuán)體中聘請(qǐng)的符合一定條件和有專門知識(shí)的行使審計(jì)員職權(quán)的兼職工作人員。根據(jù)1991年中央統(tǒng)戰(zhàn)部與審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員的意見》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦，審計(jì)機(jī)關(guān)考察的要求，公開聘請(qǐng)具有中高級(jí)技術(shù)職稱并在經(jīng)濟(jì)、法律、教育等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的民主黨派成員和無(wú)黨派人士近6000多人擔(dān)任特約審計(jì)員。這是新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行多黨合作、參政議政的一項(xiàng)具體措施，特約審計(jì)員從暢通信息、參謀咨詢、建言獻(xiàn)策、參與審計(jì)、監(jiān)督促進(jìn)等方面充分發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用，提升了審計(jì)工作的開放性和透明性。

三、依規(guī)治黨視角下審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)超50部，進(jìn)一步釋放了用鐵的紀(jì)律管全黨治全黨的強(qiáng)烈信號(hào)。與此同時(shí)，改革審計(jì)管理體制，優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，成立中央審計(jì)委員會(huì)，這些都表明審計(jì)事業(yè)越來(lái)越受到黨的高度重視，審計(jì)機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的地位。審計(jì)監(jiān)督既是國(guó)家監(jiān)督又是黨的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)既是國(guó)家機(jī)關(guān)又是政治機(jī)關(guān)，審計(jì)干部既是國(guó)家公務(wù)人員又是黨的干部。在實(shí)踐中，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督形成了一種深度融合、互促共進(jìn)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（一）以審計(jì)強(qiáng)黨建，審計(jì)機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用

十八大以來(lái)，審計(jì)相關(guān)理念在黨的法規(guī)條例中得以體現(xiàn)，相關(guān)表述也更加具體，責(zé)任更加明確。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理?！?017年1月中共中央印發(fā)的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》第八條明確提到：領(lǐng)導(dǎo)班子遇到重要或者普遍性問(wèn)題，出現(xiàn)重大決策失誤或者對(duì)突發(fā)事件處置失當(dāng)，經(jīng)紀(jì)律檢查、巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題，以及發(fā)生違紀(jì)違法案件等情況的，應(yīng)當(dāng)專門召開民主生活會(huì)，及時(shí)剖析整改。2017年4月中組部辦公廳下發(fā)的關(guān)于規(guī)范黨費(fèi)工作的通知中，第一次提出“試行黨費(fèi)審計(jì)制度，有條件的地方和單位，可委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?！?/p>

（二）以黨建促審計(jì)，堅(jiān)持審計(jì)“三立”，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)新發(fā)展

習(xí)近平在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)一直狠抓自身建設(shè)，先后制定了《審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定》、《審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》、《審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求》、《審計(jì)署關(guān)于署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶個(gè)人從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)的具體規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)禁審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲取非法收入的規(guī)定》和《中共審計(jì)署黨組關(guān)于規(guī)范審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定》等，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、恪盡職守、為民而審作為根本政治擔(dān)當(dāng)。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合外派審計(jì)任務(wù)重、外出審計(jì)人員多的實(shí)際，按要求組建審計(jì)組同時(shí)建立臨時(shí)黨支部（審計(jì)組+臨時(shí)黨支部），制定出臺(tái)《審計(jì)組臨時(shí)黨支部工作規(guī)則》，從而實(shí)現(xiàn)“審計(jì)工作開展到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里”，把黨組織建在審計(jì)組，建在項(xiàng)目上，切實(shí)將黨建工作延伸覆蓋至審計(jì)全線。