不斷發(fā)展壯大縣域民營經濟

文 李長平 中共云南省雙柏縣委書記

2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。習近平總書記強調指出，在全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。可以說，沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有整個經濟的穩(wěn)定發(fā)展；沒有高質量的民營企業(yè)體系，就沒有現代化經濟體系。結合云南省雙柏縣實際，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，不斷發(fā)展壯大民營經濟，著力抓好以下幾項工作。

民營經濟是加快產業(yè)發(fā)展的重要支撐

市場主體發(fā)展迅速。2018年底，雙柏縣非公經濟企業(yè)戶數達7303戶，從業(yè)人員22002人，上繳稅金7635.09萬元，非公經濟增加值達183096萬元，占全縣GDP比重43.8%，民營經濟已經成為支撐全縣經濟的半壁江山。

產業(yè)基礎不斷夯實。一產方面，全縣共有農民專業(yè)合作社121個，為全縣經濟林果種植、中藥材種植、特色畜產品養(yǎng)殖等方面起到了較好帶動作用。二產方面， 2018年，全縣非公有制實現工業(yè)總產值51億元，非公有制工業(yè)產值為48.3億元，占工業(yè)總產值94.7%。非公企業(yè)已成為全縣工業(yè)經濟主力軍。

民營企業(yè)創(chuàng)新成效明顯。目前，全縣共有注冊商標124件，其中：省著名商標6件，楚雄彝族自治州知名商標5件，質量管理體系認證5個、食品安全管理體系認證1個、綠色食品認證22個、有機食品認證11個、無公害農產品8個、國家地理標識農產品1個。民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強，創(chuàng)新主體成效發(fā)揮明顯，有力促進了產業(yè)結構優(yōu)化升級。實踐證明，全縣民營經濟穩(wěn)步發(fā)展，成為經濟穩(wěn)定增長的“千斤頂”，繁榮市場的支撐力量，推動科技創(chuàng)新的重要引擎，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道，社會責任的積極履行者。

多措并舉推動民營經濟高質量跨越式發(fā)展

在取得進步的同時，雙柏縣民營經濟發(fā)展也存在一些問題，遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果，是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。我們必須堅持問題導向，采取有力措施，不斷推動民營經濟高質量跨越式發(fā)展。

精準培育市場主體。按照“抓大育小”思路，加大對民營企業(yè)的培育和扶持，確保到2020年非公有制經濟占GDP比重達到50%；民營經濟從業(yè)人員3萬人以上，非公經濟主體達到8000戶以上，其中營業(yè)收入2000萬元以上的企業(yè)達到30戶，5000萬元以上的企業(yè)15戶，1億元以上的企業(yè)5戶?！白ゴ蟆笔菄@規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，在土地資源、產業(yè)政策、融資服務等方面給予支持，引導企業(yè)集團化、規(guī)模化、多元化發(fā)展，形成一批在同行業(yè)中具有領先地位、擁有自主知識產權、品牌競爭力強、科技含量高的民營企業(yè)集團?！坝　笔峭苿有∥⑵髽I(yè)集群發(fā)展，全面落實“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”激勵政策，認真兌現新納入規(guī)、股改上市企業(yè)獎勵資金，激勵引導、支持民營企業(yè)不斷做大做強。

主動拓寬發(fā)展領域。主動服務和融入中共云南省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”和中共楚雄州委“1133”發(fā)展戰(zhàn)略，聚集全省“八大重點”產業(yè)和全州“2+5+3”迭代產業(yè)體系建設，不斷拓寬民營企業(yè)發(fā)展領域。在高原特色現代農業(yè)方面，堅持“高產、優(yōu)質、高效、安全”基本要求，堅持現代農業(yè)發(fā)展方向，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以農業(yè)園區(qū)建設為突破口，以招商引資為切入點，以科技進步為支撐，持續(xù)推進馬龍河、綠汁江流域綜合開發(fā)，穩(wěn)步壯大龍頭企業(yè)以及農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，促進現有農產品加工企業(yè)轉型升級。在旅游文化產業(yè)方面，按照“一城六區(qū)三走廊”旅游發(fā)展總體布局，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，采取以政府投入為引導，以社會資本為主體的多元化投融資方式，推進發(fā)展文化旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度，推進中國彝鄉(xiāng)雙柏民宿經濟示范區(qū)建設，加快培育旅游新產品新業(yè)態(tài)。在生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)方面，立足雙柏是“云藥之鄉(xiāng)”，彝醫(yī)、彝藥使用歷史久遠等優(yōu)勢，主動順應全球生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)發(fā)展新趨勢，抓住國家和省、州加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及支持發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產業(yè)的重大機遇，穩(wěn)步擴大中藥材種植規(guī)模，確保2019年建成千畝規(guī)模連片種植基地5個以上，500畝規(guī)模連片種植基地10個以上，力爭到2020年實現中藥材種植面積達12萬畝，引進、培育生物醫(yī)藥加工企業(yè)3戶以上，把生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)培植成全縣新的支柱產業(yè)和經濟增長點。

有效提供要素保障。在解決“融資難”方面，圍繞建立健全民營企業(yè)融資支持機制、改善金融服務、落實差異化監(jiān)管支持政策、加大融資擔保力度、支持企業(yè)直接融資等5項措施，加強銀政企合作，推動金融機構加大對民營企業(yè)的信貸支持，規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，引導金融機構合理控制存貸款利差，降低融資成本；積極支持民營企業(yè)上市融資，創(chuàng)新金融產品和服務模式，打造適應實體經濟發(fā)展的金融鏈。在解決“用地難”方面，盡快解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，完善產權手續(xù)，盤活存量資源。加大土地收儲力度，在制訂和實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃時，統(tǒng)籌安排民營經濟投資項目用地。在解決“成本高”方面，認真落實稅費、融資、交易、社保、物流等系列優(yōu)惠政策，實行差異化工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)政策和獎勵政策，全面降低民營企業(yè)融資、用地、用能、人工、物流等成本。在解決“用人難”方面，將民營企業(yè)家培訓工作納入全縣人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人社、教育、工商聯(lián)和工業(yè)信息化商務科學技術局等部門共同推進的工作機制，加大財政投入，制訂培訓計劃，提高企業(yè)家素質。創(chuàng)新人才引進機制，鼓勵民營企業(yè)引進省外“兩院院士”“千人計劃”“百人計劃”人才，對建立院士工作站、專家工作站的民營企業(yè)給予補助；對進入民營企業(yè)工作的各類人才在社會保險、戶口遷入、子女入學等方面給予傾斜，增強民營企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力；加快發(fā)展現代職業(yè)教育，培養(yǎng)一批高素質勞動者和技能型人才隊伍。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。環(huán)境是民營經濟發(fā)展的關鍵，雙柏縣要對標高標準，針對營商環(huán)境中存在的短板、弱項，在更大范圍、更寬領域，以更大力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要切實做到“五個零”。一是做到行政審批“零障礙”。進一步減少審批事項，精簡審批程序，優(yōu)化審批流程，簡化辦事手續(xù)，縮短辦事時限，尤其要進一步完善縣行政審批服務中心運行機制，讓民營企業(yè)“走進一扇門，辦完全部事”。二是做到落實政策“零折扣”。用足、用活、用好各級出臺的優(yōu)惠政策，真正打破限制民營經濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”，消除影響民營經濟發(fā)展的“土政策”“潛規(guī)則”。三是做到提供服務“零距離”。要放管結合并重，形成放和管結合、有效的制度性安排，拿出更多有溫度、接地氣、受歡迎的服務舉措，解決好企業(yè)和群眾的難點痛點堵點問題。對民營企業(yè)需要辦的事項，立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦，做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索取；對重大項目和企業(yè)，積極推行“代辦制”“保姆式”服務，做到多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設“路標”、少設“路障”，為民營經濟發(fā)展做好服務。四是做到企業(yè)生產“零干擾”。在企業(yè)生產過程中，任何部門或單位決不允許違反法律法規(guī)向企業(yè)收取任何費用，決不允許以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務，決不允許未經批準對企業(yè)實施多頭檢查、重復檢查和交叉檢查，對破壞和影響民營經濟發(fā)展的人和事，堅決做到發(fā)現一起，查處一起。五是做到政府作為“零缺位”。要從作風抓起，在擔當作為上見真章，堅持以上率下，加大督辦督查力度。各級各部門對待民營經濟發(fā)展，必須要有所為有所不為，做到該做的事情決不推脫，不該做的事情決不越軌，真正當好民營經濟發(fā)展的“清道夫”和“引路人”。

有力強化組織保障。一是把好方向。鼓勵支持民營經濟投身轉型發(fā)展主戰(zhàn)場。始終堅決維護我國基本經濟制度，始終堅決貫徹中央和省委支持民營經濟發(fā)展的政策舉措。引導民營企業(yè)順應世界科技革命和產業(yè)變革趨勢，主動轉變發(fā)展模式，瞄準國內外技術前沿，不斷推動技術升級、產品升級、企業(yè)升級，增強企業(yè)競爭力。二是穩(wěn)定預期。引導民營企業(yè)堅定信心、科學決策。加強政府信息公開和政策解讀，確保各類“信號”清晰，引導企業(yè)把經營決策和宏觀形勢更好地結合起來，遵循市場規(guī)律和企業(yè)成長規(guī)律，把握經濟轉型發(fā)展重大要求，穩(wěn)定長期發(fā)展信心和預期。三是政治引領。做好非公經濟領域黨建工作。堅持把民營企業(yè)黨建作為基層黨建的重要內容，鞏固擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，團結凝聚職工群眾，建設企業(yè)先進文化，促進企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮黨的政治引領功能，引導企業(yè)樹立公平公正、誠信經營的工作環(huán)境，推動企業(yè)在構建和諧勞動關系、團結凝聚職工群眾等方面下功夫。四是完善機制。形成各方支持民營經濟發(fā)展的合力，建立健全各級黨委、政府和企業(yè)家雙向溝通常態(tài)化機制，不定期組織有重大訴求的企業(yè)家和相關部門面對面交流意見，協(xié)商解決問題。適當增加民營企業(yè)人大代表、政協(xié)委員的比例，把素質好、貢獻大、參政議政能力強的民營企業(yè)從業(yè)人員推選為人大代表或政協(xié)委員，讓民營企業(yè)在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。建立健全民營企業(yè)發(fā)展的激勵機制，定期評選優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)、個體工商戶，大張旗鼓地進行表彰獎勵，形成理解、關心、支持民營經濟發(fā)展的輿論氛圍，形成尊重民營企業(yè)家、支持民營企業(yè)家、善待民營企業(yè)家的良好社會環(huán)境。