上海市金融系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系狀況的調(diào)查和研究

凌小幼

近來(lái)，上海市金融工會(huì)對(duì)系統(tǒng)各個(gè)業(yè)態(tài)的金融企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研共收回企業(yè)問(wèn)卷264份，職工問(wèn)卷2637份，較為全面了解新時(shí)期本市金融企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，對(duì)探索新時(shí)期金融企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的規(guī)律，以及在本市金融企業(yè)中進(jìn)一步推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的有效路徑進(jìn)行了積極的探索和思考。

一、金融企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧

（一）職工對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的總體評(píng)價(jià)肯定度比較高?？傮w看，94.6%的職工認(rèn)為本單位的勞動(dòng)關(guān)系是和諧的或比較和諧的，外資等非公企業(yè)也有94.9%的職工認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是和諧或比較和諧的。金融職工對(duì)于自己與企業(yè)的關(guān)系的認(rèn)知總體是積極和正面的，這是當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)面，也是和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要成果。

（二）職工對(duì)自身的基本權(quán)益得到保障和尊重滿意度比較高。職工的休息權(quán)得到保障。經(jīng)常安排加班的只占2.7%，偶爾安排加班的也只占31.3%；而如果安排加班，89.7%的企業(yè)加班工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。健康權(quán)得到落實(shí)。90.2%的企業(yè)每年組織職工體檢1次或以上，50.0%的單位近5年組織過(guò)職工療休養(yǎng)。休假權(quán)得到尊重。97.3%的單位能落實(shí)職工帶薪年休假制度，97.9%的職工享受了帶薪休假。娛樂(lè)權(quán)得到享受。職工對(duì)單位的文體活動(dòng)感到滿意和基本滿意的占到91.5%。女工權(quán)得到保護(hù)。93.2%的單位落實(shí)了哺乳期女職工每天一小時(shí)的哺乳時(shí)間規(guī)定， 79.2%的單位組織女職工進(jìn)行定期婦科檢查。女職工的勞動(dòng)權(quán)和特殊權(quán)益得到較好保護(hù)。

（三）職工權(quán)益與企業(yè)同步發(fā)展的認(rèn)同度比較高。調(diào)查顯示，成立五年以上的企業(yè)，積極維護(hù)職工權(quán)益的占到71.7%，而成立三到五年的只有16%，成立三年以下的只有11%，這說(shuō)明維護(hù)職工權(quán)益本身對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和長(zhǎng)久生存是顯著正相關(guān)的，越是能夠長(zhǎng)久發(fā)展的，越重視職工權(quán)益的維護(hù)。

二、勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問(wèn)題

（一）職工維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，工會(huì)作用發(fā)揮大，但在選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式上工會(huì)影響力弱化。調(diào)查顯示，當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，92.5%的受訪者是不會(huì)輕易放棄自己的權(quán)益的。在維護(hù)職工權(quán)益方面，77.1%的職工認(rèn)為工會(huì)發(fā)揮了重要作用和能發(fā)揮一定作用。但是在解決方式上64.2%的職工的首選的解決方式是找企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、上級(jí)主管部門(mén)、信訪部門(mén)、申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等，只有35.8%的職工會(huì)找工會(huì)，反映了工會(huì)在職工對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式上影響力偏弱化。

（二）被動(dòng)離職是勞動(dòng)爭(zhēng)議的高發(fā)區(qū)，職工維權(quán)選擇內(nèi)部機(jī)制來(lái)解決的方式弱化。最近三年職工離職人數(shù)分別為1530人、1764人、2541人，其中職工被動(dòng)離職占到36%，是勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)區(qū)。在376起通過(guò)各種方式解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，只有96起由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)受理，可見(jiàn)職工一旦與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，使用內(nèi)部機(jī)制來(lái)解決方式正在弱化。

（三）職工更關(guān)注公正性，考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議解決問(wèn)題所需成本的意識(shí)弱化。三年來(lái)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件512件，進(jìn)入仲裁程序的有200件，內(nèi)部協(xié)調(diào)解決的有167件，進(jìn)入訴訟程序的有108件，進(jìn)入三方調(diào)解機(jī)制調(diào)解程序的只有37件。在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)過(guò)程中，工會(huì)更應(yīng)重視打造為職工敢講話、敢維權(quán)、敢較真的職業(yè)精神，提高維權(quán)技能，使工會(huì)真正取信于民。

（四）金融職工維權(quán)要求更趨高層次，傳統(tǒng)的維權(quán)內(nèi)容弱化。職工認(rèn)為單位在維護(hù)職工權(quán)益方面做得好的有58.7%，認(rèn)為做得不夠的也還有4.3%；非系統(tǒng)工會(huì)單位只有44.1%認(rèn)為單位在維護(hù)職工權(quán)益方面做得好，認(rèn)為單位做得不夠的有13.7%。在維權(quán)中職工反映心理壓力比較大和非常大的高達(dá)66.1%，心理壓力的主要原因則是勞動(dòng)強(qiáng)度大（27.4%），勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)（21.6%）和升職機(jī)會(huì)少（18.9%）。金融職工維權(quán)的關(guān)注點(diǎn)已轉(zhuǎn)向高層次的權(quán)益保障和訴求。

三、勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的原因分析

（一）工作覆蓋不到位。3.5%的企業(yè)五年中沒(méi)有組織過(guò)職工體檢，39.1%的企業(yè)五年中沒(méi)有組織過(guò)職工療休養(yǎng)，1.2%的單位無(wú)法落實(shí)職工帶薪年休假制度……這些企業(yè)大都還沒(méi)有建立黨組織和工會(huì)組織，更多的還沒(méi)有建立職代會(huì)。這些問(wèn)題顯示工作覆蓋、組織覆蓋不全面的問(wèn)題還比較突出。

（二）機(jī)制建設(shè)不到位。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有49%的單位沒(méi)有開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，建立了三方協(xié)商機(jī)制的總體只有25%……從工會(huì)、職代會(huì)全覆蓋和作用發(fā)揮的角度看，空白點(diǎn)還相當(dāng)多：許多企業(yè)的工會(huì)滿足于開(kāi)展文體活動(dòng)，沒(méi)有把建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)成自己的基本職責(zé)等等。

（三）滿足職工需求不到位。97.6%的職工認(rèn)同自己實(shí)現(xiàn)了體面就業(yè)。有九成左右單位按照國(guó)家規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，98.4%的單位開(kāi)展職工技能培訓(xùn)、技能提升、職工創(chuàng)新等活動(dòng)。但調(diào)研中職工反映，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因：工資福利占22.5%，績(jī)效考核占30%，崗位調(diào)整和個(gè)性沖突各占16.3%，合計(jì)六成多。

（四）履行職能不到位。在職代會(huì)制度建立方面，系統(tǒng)工會(huì)企業(yè)中91.8%的單位建立了職代會(huì)，而非系統(tǒng)工會(huì)企業(yè)還有55.2%沒(méi)有建立職代會(huì)，不少職工反映像個(gè)“沒(méi)娘的孩子”缺管少問(wèn)。即使建立了職代會(huì)，非系統(tǒng)工會(huì)企業(yè)職代會(huì)職能發(fā)揮不充分不全面的問(wèn)題還比較突出。工會(huì)主動(dòng)作為不夠。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，要積極形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的共識(shí)

當(dāng)前要努力克服幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是以有沒(méi)有發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議事件來(lái)界定勞動(dòng)關(guān)系是否和諧的標(biāo)準(zhǔn)，自我滿足的認(rèn)識(shí)；二是認(rèn)為金融系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系總體形勢(shì)好，勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)象不普遍，盲目樂(lè)觀的認(rèn)識(shí)；三是認(rèn)為體制內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是根本利益一致條件下的和諧關(guān)系，忽視機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)；四是將勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的存在合理化，放棄從根本上解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的努力的認(rèn)識(shí)。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治安全意識(shí)、服務(wù)大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，提升責(zé)任感和使命感，為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）盯住短板，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，在形成合力中積極推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)

在企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)著力點(diǎn)上，主要領(lǐng)導(dǎo)重視只占34.1%，依法處理勞動(dòng)糾紛只占20.5%，企業(yè)和職工之間規(guī)范簽訂和執(zhí)行勞動(dòng)合同只占10.9%……這些都暴露了當(dāng)前上海金融系統(tǒng)在創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的短板。調(diào)查顯示，金融企業(yè)法定代表人中中共黨員占到 73.9%，人大代表和政協(xié)委員占13.6%。這些有政治身份的企業(yè)法定代表人是我們做好和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)工作的重要政治資源。金融企業(yè)職工中黨組織和工會(huì)組織建設(shè)比較完備，黨員、工會(huì)會(huì)員在職工中所占比例較高，在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中，要著力發(fā)揮好這兩支力量的作用，形成合力，才能有效地補(bǔ)齊短板。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍，明確職責(zé)，工會(huì)要勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任

當(dāng)前，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)嚴(yán)、熱情高、服務(wù)好的專(zhuān)兼職工會(huì)干部隊(duì)伍迫在眉睫。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，要運(yùn)用多種手段、多種載體開(kāi)展培訓(xùn)，把現(xiàn)有的隊(duì)伍建強(qiáng)。二是強(qiáng)化主職，提高維護(hù)職工權(quán)益，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的主職意識(shí)。三是強(qiáng)化培養(yǎng)，把熱愛(ài)工會(huì)工作、熱衷為職工服務(wù)的職工選拔到工會(huì)來(lái)，要按照一定的比例要求注重專(zhuān)職干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。四是強(qiáng)化政策。嚴(yán)格落實(shí)工會(huì)干部政策規(guī)定，確保工會(huì)干部政治、工作、生活待遇到位。

（四）搭好平臺(tái)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，要在創(chuàng)新中提高構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的質(zhì)量

通過(guò)調(diào)研我們感到上海金融系統(tǒng)各企業(yè)之間創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不平衡的問(wèn)題還比較突出。我們作為地方牽頭行業(yè)工會(huì)，要主動(dòng)作為，打破行政化，去除機(jī)關(guān)化，在活動(dòng)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)覆蓋上下功夫。當(dāng)前特別要搭好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)工具的輿情窗口作用。

（五）健全機(jī)制，預(yù)防為先，把關(guān)口前移到矛盾的萌芽狀態(tài)

結(jié)合金融行業(yè)和單位特點(diǎn)，要建立預(yù)防和化解勞資糾紛的“五個(gè)機(jī)制”：

第一，預(yù)警機(jī)制。建立“勞資糾紛季排摸分析”制度，實(shí)施“兩網(wǎng)”監(jiān)管預(yù)警，建立“職工反映突出問(wèn)題情況預(yù)警通報(bào)”制度。

第二，監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。

第三，溝通調(diào)解機(jī)制。深化勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)系人制度，積極搭建勞資雙方溝通調(diào)解平臺(tái)。

第四，援助機(jī)制。充分發(fā)揮法律援助作用，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，實(shí)施特別情況援助。

第五，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定完善處置預(yù)防勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作合力，確保勞資糾紛得到有效控制和化解。