新時(shí)代中國(guó)危機(jī)管理的基本理念及發(fā)展路徑

岳紅偉

（中共中央黨校研究生院 北京 100091）

十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”[1](P12)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種危機(jī)和挑戰(zhàn)不可避免。危機(jī)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的重要威脅。做好危機(jī)管理，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)都是不可避免的，只不過(guò)在不同的發(fā)展階段，危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和表現(xiàn)有所不同，但是不論在什么階段，危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)都需要妥善應(yīng)對(duì)和管理。在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)強(qiáng)指引下，堅(jiān)持走好中國(guó)特色的危機(jī)管理之路。

一、公共危機(jī)是對(duì)人民美好生活的重要威脅

“提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。”[2]習(xí)近平總書(shū)記高度重視危機(jī)防控和安全穩(wěn)定工作，他把安全穩(wěn)定視為與發(fā)展同樣重要的工作，必須全力做好。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，推動(dòng)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”[1](P10)。在此過(guò)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都取得了巨大成就，社會(huì)治理體制不斷改革完善，同時(shí)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)也呈現(xiàn)出新的特征。新時(shí)代的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，比以往時(shí)期更加復(fù)雜，一方面，自然災(zāi)害總是無(wú)法避免，人類(lèi)所面臨的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除，地震、洪澇災(zāi)害、暴雪災(zāi)害、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)等仍然威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展；另一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加的狀態(tài)更難以應(yīng)對(duì)。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變革，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡不充分的狀態(tài)依然存在，各種社會(huì)矛盾不斷累積，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧和中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全全球化的今天，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵視依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間的擠壓日益加劇，我們必須防范來(lái)自國(guó)外的各種敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)帶來(lái)的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)屹立不倒，必須做好各種防范措施。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序持續(xù)發(fā)展，需要有良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互中用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[3](P222)，最終影響或毀掉我們幾十年來(lái)之不易的奮斗成果。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙?！盵3](P512)我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中認(rèn)識(shí)危機(jī)解決危機(jī)。我們要充分認(rèn)識(shí)危機(jī)管理對(duì)于保障民生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)正常秩序中的地位和作用，要高度重視危機(jī)管理工作，多策并舉，在發(fā)展中科學(xué)有效的防范控制各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的危機(jī)管理之路。

二、新時(shí)代做好公共危機(jī)管理的重要意義

（一）做好公共危機(jī)管理，是人民美好生活需要的重要內(nèi)容

社會(huì)秩序的良好維持，是人民美好生活的重要內(nèi)容。一旦產(chǎn)生公共危機(jī)，將對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生巨大沖擊，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生重大破壞，是對(duì)人民美好生活的重要威脅。廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是政府在危機(jī)管理過(guò)程中必須首先要考慮的問(wèn)題，而社會(huì)成員所具有的危機(jī)防范意識(shí)和能力也是公共危機(jī)能夠成功得到解決的關(guān)鍵因素，任何一個(gè)成功的公共危機(jī)的解決都無(wú)法離開(kāi)社會(huì)公眾的自救與政府通力合作。

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要“始終把人民群眾生命安全放在第一位”，確保人民安居樂(lè)業(yè)生活幸福。在小康社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的過(guò)程中，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！盵1](P11)人民群眾對(duì)安全和有序發(fā)展的需求，要我們妥善處理和應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防控管理各種危機(jī)，避免或減少因?yàn)楦鞣N風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)而造成的生命和財(cái)產(chǎn)的威脅或損失。

（二）做好公共危機(jī)管理，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

一個(gè)國(guó)家治理的能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，就是能夠?qū)Ω鞣N危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)采取有效的應(yīng)對(duì)和防范措施，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供基本保障。危機(jī)管理貴在防患于未然，從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)端倪，見(jiàn)微知著，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并理順因果關(guān)系，有效消除隱患，避免重大災(zāi)害或危險(xiǎn)的產(chǎn)生。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，居安思危是所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須有的觀念意識(shí)。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部喪失危機(jī)意識(shí)，僅僅將管理的重心放在日常事務(wù)的處理上，放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等能體現(xiàn)政績(jī)的領(lǐng)域，忽視了對(duì)公共危機(jī)的防范和處理，必定會(huì)為公共危機(jī)的處理工作埋下隱患。及時(shí)迅速科學(xué)有效的應(yīng)急管理水平，反映著國(guó)家治理的良好狀態(tài)，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

（三）做好公共危機(jī)管理，是保障中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成就舉世矚目，但是我們依然處在現(xiàn)代化建設(shè)的初級(jí)階段，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間來(lái)增強(qiáng)自身能力和實(shí)力。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，需要各級(jí)黨委和政府，做好危機(jī)管理工作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是在全體人民腳踏實(shí)地的努力奮斗中，一步步的不斷前進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)的。在這條前進(jìn)的道路上，不是一帆風(fēng)順的，而是充滿(mǎn)著危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和各種挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出，我們黨和政府務(wù)必要“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！盵1](P49)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的有效管控，就是在為我們社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展提供有力保證。我國(guó)發(fā)展發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，絕不容許各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)影響和破壞我們前進(jìn)的進(jìn)程，為中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造和諧穩(wěn)定的大好局面。

三、做好中國(guó)公共危機(jī)管理的基本理念

（一）充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性

危機(jī)管理是比較復(fù)雜的工程，客觀上需要全社會(huì)團(tuán)結(jié)一心，通力合作，共同參與。和西方其他國(guó)家相比，集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是我們社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義是人民當(dāng)家作主的，不同崗位上的人員只是社會(huì)分工有別，在根本利益上全體人民是一致的，為了共同的根本利益，我們可以集中社會(huì)力量和資源共同解決危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和破壞。這是我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的重要前提，也是我們?cè)陂L(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中非常重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

重大危機(jī)的出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，全體人民在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方有難八方支援，齊心協(xié)力共赴危難，我們可以匯集危機(jī)管理所需要的巨大的人力物力和財(cái)力等方面的資源，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。這和西方資本主義社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)難以形成一致行動(dòng)的現(xiàn)象形成鮮明的對(duì)比，充分顯示了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。我們?cè)谖C(jī)管理過(guò)程中，必須堅(jiān)持這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在危機(jī)管理過(guò)程中，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1](P20)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，是我們面臨風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)能做出快速反映并迅速解決危機(jī)的重要保證，這也是我國(guó)和西方資本主義國(guó)家相比具有明顯優(yōu)越性的體現(xiàn)之一。黨對(duì)危機(jī)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨為人民服務(wù)的重要載體。我們要按照習(xí)總書(shū)記的指示，明確我們的工作目標(biāo)是更好的實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要威脅，是需要各級(jí)干部妥善解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在危機(jī)面前，共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，沖鋒在前，吃苦在前，帶領(lǐng)廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝危機(jī)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要增強(qiáng)黨對(duì)危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)能力，采取切實(shí)措施打造各級(jí)黨委政府的危機(jī)防范意識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力。各級(jí)黨委和政府要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)和能力。在危機(jī)管理體系中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處理危機(jī)能力較強(qiáng)，就能有效處理危機(jī)中的各種問(wèn)題，從而有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受或少受損害。因此，對(duì)于各級(jí)黨委和政府來(lái)說(shuō)，在危機(jī)管理中必須有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真負(fù)起管理責(zé)任，同時(shí)也必須具備科學(xué)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的原理方法、技術(shù)和能力。只有黨有了這些能力，才能在危機(jī)管理中成為中流砥柱，帶領(lǐng)全體人民戰(zhàn)勝危機(jī)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心和人民主體地位

危機(jī)損害的是全體人民的利益，在危機(jī)管理中要秉持維護(hù)人民利益的核心理念。為了誰(shuí)的問(wèn)題，既體現(xiàn)了政府的性質(zhì)，也影響著政府解決問(wèn)題的態(tài)度和措施。公共危機(jī)作為一種破壞性的負(fù)面事件，其成因是紛繁復(fù)雜的，一些很偶然的因素也有可能引發(fā)重大的公共危機(jī)事件。在公共危機(jī)面前，需要相關(guān)主體科學(xué)認(rèn)識(shí)，在理解其復(fù)雜性艱巨性的同時(shí)，正確對(duì)待，明確工作的中心和重心。

習(xí)總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵3](P213-214)把以人民為中心理念落實(shí)在危機(jī)管理實(shí)踐中，為人民創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境，做好危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的防控和治理，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府與西方資本主義的重要區(qū)別。危機(jī)管理涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在危機(jī)管理過(guò)程中，要本著為人民負(fù)責(zé)為人民服務(wù)的宗旨，妥善做好各項(xiàng)工作。要居安思危防患于未然，具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，將各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)；在危機(jī)發(fā)生后，要采取有效措施保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失或?qū)p失降到最低。

當(dāng)今的社會(huì)生活中，多主體參與社會(huì)管理的格局已經(jīng)形成，這種參與也逐漸滲透到公共危機(jī)的管理過(guò)程中。我們要重視多元危機(jī)治理主體巨大作用，為其參與危機(jī)管理提供制度保障與參與平臺(tái)。危機(jī)管理必須堅(jiān)持以人民為依托，采取切實(shí)有效的措施調(diào)動(dòng)人民群眾積極、主動(dòng)投入到危機(jī)管理過(guò)程中來(lái)。危機(jī)管理是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要群策群力協(xié)作應(yīng)對(duì)，人民是公共危機(jī)管理的主體和力量源泉。

人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的創(chuàng)造者，也是危機(jī)管理的主要依靠力量。人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量，是抵抗危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的中流砥柱。在危機(jī)管理中相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，人人參與危機(jī)管理，人人盡職盡責(zé)，人人享有社會(huì)發(fā)展成果，是我們度過(guò)重重危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。

（四）堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

發(fā)展是解決危機(jī)的根本大計(jì)。從根本上說(shuō)，危機(jī)管理工作是發(fā)展過(guò)程中的大事，必須將發(fā)展理念貫徹在危機(jī)管理過(guò)程始終?！皥?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！盵3](P200)當(dāng)前我國(guó)的面臨的各種危機(jī)，既與自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有關(guān)，也與社會(huì)發(fā)展不均衡不充分有關(guān)。在危機(jī)管理過(guò)程中，我們要處理好社會(huì)與自然的關(guān)系問(wèn)題，處理好國(guó)內(nèi)國(guó)外的關(guān)系問(wèn)題，處理好可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平正義等問(wèn)題，就必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。

我們要尊重自然規(guī)律，在尊重自然、利用自然的同時(shí)保護(hù)好自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，不能在盲目的破壞自然中遭到自然的懲罰；我們要堅(jiān)持創(chuàng)協(xié)、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大限度地消除人為不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在全面深化改革時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)改革“真刀真槍”推進(jìn)，真刀真槍意味著流血犧牲，利益的調(diào)整面臨著各種壓力和挑戰(zhàn)，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，需要我們做好危機(jī)的防范和管理準(zhǔn)備，堅(jiān)決貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，從多方面著手做好危機(jī)管理工作，社會(huì)主義發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是我國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

四、做好中國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）完善制度和組織保障體系

全面依法治國(guó)是我們的基本治國(guó)方略。在危機(jī)管理領(lǐng)域，我國(guó)有一系列的法律和法規(guī)制度，2007 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)法律，確定了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主體、機(jī)制、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)、管理突發(fā)事件等公共危機(jī)具有重要的意義。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》需要有相應(yīng)的制度和政策來(lái)保證法律得以落實(shí)。因此，要完善配套制度和政策，將法律的各項(xiàng)規(guī)定具體化，增強(qiáng)法律在公共危機(jī)管理具體實(shí)踐中的可操作性和可執(zhí)行性。

在組織機(jī)構(gòu)方面，2018 年，為了保障危機(jī)管理工作務(wù)實(shí)高效進(jìn)行，國(guó)家組建成立了應(yīng)急管理部，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，對(duì)于機(jī)構(gòu)整合、集中資源、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高效率具有積極作用。國(guó)家應(yīng)急管理部的成立，為我國(guó)公共危機(jī)管理提供了組織保障。隨著國(guó)家應(yīng)急管理部的設(shè)置，各級(jí)政府需要整合原有的管理機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的應(yīng)急管理部，將重新整合現(xiàn)有危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，通過(guò)理順管理體制，最大化利用現(xiàn)有危機(jī)管理資源，發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，確保危機(jī)管應(yīng)對(duì)和管理工作有序有效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是決定危機(jī)管理成敗的重要因素。公共危機(jī)是系統(tǒng)的復(fù)雜的問(wèn)題，要有效的對(duì)公共危機(jī)開(kāi)展管理和防控，需要有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人才隊(duì)伍。良好的人才隊(duì)伍，能夠把握公共危機(jī)的基本特征，熟悉公共危機(jī)管理的基本要素，能夠在危機(jī)防范和處理方面做出科學(xué)合理的反應(yīng)和判斷，妥善處理好危機(jī)問(wèn)題，在危機(jī)萌芽階段消滅危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，或者在危機(jī)爆發(fā)后將損失降到最低。我們要通過(guò)選拔、培訓(xùn)等多種措施，培養(yǎng)一批“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的危機(jī)管理人才隊(duì)伍，為做好危機(jī)防范處置工作提供基本保障。

一方面，應(yīng)急管理工作要充分發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)精干有為的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)指揮作用；另一方面，要切實(shí)充實(shí)危機(jī)管理工作人員隊(duì)伍，確保危機(jī)管理工作順利開(kāi)展；同時(shí)，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為從事危機(jī)管理工作的干部職工提供科學(xué)合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)修提高全體危機(jī)管理從業(yè)者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平，這是危機(jī)管理隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)，危機(jī)管理培訓(xùn)的內(nèi)容，要緊密結(jié)合危機(jī)管理的基本規(guī)律和處理危機(jī)的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行。對(duì)每一次公共危機(jī)進(jìn)行管理的實(shí)踐和效果進(jìn)行深刻反思并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)知和行為上的調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中不斷提高管理意識(shí)和管理能力，這樣才能提高危機(jī)的治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培訓(xùn)效果。

（三）加強(qiáng)基層部門(mén)公共危機(jī)管理能力

一個(gè)政府能力的高低是由其能力結(jié)構(gòu)中最薄弱的要素決定的，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和能力比較強(qiáng)，但恰恰在危機(jī)管理的效能方面，由于各種原因，還存在較大缺口。決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展的因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)和水平。因此，必須加快政府改革，尤其是要針對(duì)基層政府危機(jī)管理這一薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先強(qiáng)化基層工作能力。

包括縣級(jí)政府在內(nèi)的基層政權(quán)在公共危機(jī)管理過(guò)程中是非常重要的組織者和規(guī)劃者。在現(xiàn)實(shí)生活中，自然災(zāi)害等重大公共危機(jī)的發(fā)生，總是由基層領(lǐng)導(dǎo)干部最早作出反應(yīng)并采取措施；而且基層公共危機(jī)管理部門(mén)。在我國(guó)社會(huì)生活中自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況下，要求地方政府必須加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，清楚應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，明確管理工作的地位及其重大作用。對(duì)于基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須通過(guò)有效可行的危機(jī)管理培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)危機(jī)管理基本知識(shí)和能力，在具有危機(jī)管理的科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上掌握危機(jī)處理的必要技能。

總之，在公共危機(jī)管理中要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)道路，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)面臨的各種公共危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有效的防范和化解各種公共危機(jī)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。