甘肅民族地區(qū)旅游扶貧效應(yīng)的調(diào)查研究

孫永龍

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730030）

旅游與貧困的關(guān)系成為一個(gè)世界性的研究課題。國(guó)外學(xué)者M(jìn)atthew J.W、Shah K 等指出少數(shù)富人在旅游開(kāi)發(fā)中獲益更多，而貧困人口則是受益的弱者。20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，旅游業(yè)作為扶貧、反貧困的一種方式，開(kāi)始受到國(guó)內(nèi)外旅游學(xué)界和業(yè)界的密切關(guān)注。尤其是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)提出“面向貧困人口的旅游”（Ashley，2000）和“消除貧困的可持續(xù)旅游”（Sofield，2004）以后，有關(guān)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家旅游發(fā)展如何促進(jìn)社區(qū)參與、從而實(shí)現(xiàn)旅游為消除貧困做出貢獻(xiàn)方面的研究和實(shí)踐，受到廣泛關(guān)注。

在我國(guó)，民族地區(qū)、貧困地區(qū)與旅游資源富集區(qū)具有高度的重疊性，旅游開(kāi)發(fā)成為民族地區(qū)反貧困的主要手段。甘肅民族地區(qū)絕大多數(shù)都處在生態(tài)脆弱區(qū)，在國(guó)家主體功能區(qū)劃中，基本被劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這使工業(yè)發(fā)展受到了很大的制約。因此，如何依托獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并推進(jìn)甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，意義重大。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

本研究調(diào)查的內(nèi)容包括：1.近年來(lái)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，旅游業(yè)發(fā)展取得的成就，包括接待規(guī)模、旅游收入水平、旅游企業(yè)規(guī)模、直接從業(yè)人員、間接從業(yè)人員、居民收入變化等；2.社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的感知，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)文化效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)的感知；3.社區(qū)居民參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，包括參與旅游意愿、參與形式、參與程度和水平；4.社區(qū)居民參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的障礙因素。

本研究以甘南州迭部縣為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、二手資料收集、實(shí)地觀察和深度訪談等手段獲取相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)其旅游扶貧效應(yīng)進(jìn)行調(diào)查分析。問(wèn)卷發(fā)放選擇在迭部縣益哇鄉(xiāng)扎尕那村進(jìn)行，采用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，由調(diào)查員進(jìn)行入戶訪問(wèn)。對(duì)于具備一定文化水平的居民讓其自己填寫(xiě)，遇到不理解的地方調(diào)查員當(dāng)場(chǎng)解釋；對(duì)于不具備填寫(xiě)能力的居民，由調(diào)查員逐題詢問(wèn)并根據(jù)受訪者的回答代為填寫(xiě)，最大限度地保證問(wèn)卷的真實(shí)性和可信度。本次調(diào)研時(shí)間是2015 年8月，針對(duì)居民共發(fā)放問(wèn)卷80 份，其中有效問(wèn)卷為75 份。期間，調(diào)研人員和甘南州發(fā)改委、旅游局、迭部縣發(fā)改局、旅游局、益哇鄉(xiāng)政府等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人舉行了座談，進(jìn)行了深入的交流，還走訪了多家旅游企事業(yè)單位，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，獲取到了重要的信息。

二、結(jié)果與分析

（一）調(diào)研區(qū)概況

迭部縣是甘南藏族自治州的下轄縣，位于青藏高原東部邊緣，西秦嶺、岷山、迭山貫穿境內(nèi)，東鄰舟曲縣、宕昌縣，北接卓尼縣、岷縣，西南與四川省若爾蓋縣、九寨溝縣接壤。東經(jīng)102.55°—104.04°，北緯33.39°—34.20°。地勢(shì)西北高、東南低，海拔在1600m 至4920m 之間。該區(qū)域?qū)俜堑湫痛箨懶詺夂?，干濕季分明，季風(fēng)氣候特點(diǎn)突出，沿河谷地冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，年平均氣溫6.7℃。森林覆蓋率達(dá)60%，植被覆蓋率達(dá)88%，是迄今為止甘川地區(qū)保持最好的原始森林區(qū)，也是長(zhǎng)江上游的重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)和青藏高原東部重要的綠色生態(tài)屏障，為開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。全縣現(xiàn)轄12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站）、52 個(gè)行政村、242個(gè)村民小組，總?cè)丝?.6 萬(wàn)人，藏族人口占79%，藏族文化濃郁。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，2014 年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16189 元，僅是全省2014 年平均水平26427 元的61.3%，僅為小康指標(biāo)（≥31400 元）的51.5%；農(nóng)牧民人均純收入4613 元，僅為2014 年全省平均水平5736 元的80.4%。

近年來(lái)，迭部縣依托良好的自然環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，大力發(fā)展旅游業(yè)，取得了前所未有的發(fā)展。旅游產(chǎn)品體系漸趨完善，旅游市場(chǎng)得到較大程度拓展，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游業(yè)的帶動(dòng)功能和民生效應(yīng)逐漸擴(kuò)大，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)日益顯著。在縣委、縣政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，以每年30%左右的速度增長(zhǎng)，“十二五”期間的2011 年至2014 年全縣旅游人數(shù)達(dá)到109.1 萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到4.44 億元（“十一五”期間全縣旅游人數(shù)為70.19 萬(wàn)人次，旅游綜合收入為1.03 億元）。全縣有A 級(jí)景區(qū)3 個(gè)，均為3A 級(jí)旅游景區(qū)，分別是臘子口、茨日那、俄界；酒店25 家，其中星級(jí)3 家，三星級(jí)3 家；旅行社1家；組建了臘子口車行旅游汽車服務(wù)公司。就業(yè)帶動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，截至2014 年底，全縣旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)560 人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)3200 人，旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)占全縣就業(yè)總?cè)藬?shù)的15%。

益哇鄉(xiāng)位于迭部縣西北部，距縣城15km 左右，平均海拔2600m，氣候高寒陰濕，無(wú)霜期短。境內(nèi)扎尕那天然植被良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)完整，藏族風(fēng)情濃郁，近年來(lái)逐漸成為熱選旅游目的地，鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府也把旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)，日益重視。全鄉(xiāng)人口780 戶，4808 人，人均純收入5510 元，高于迭部縣平均水平，旅游帶動(dòng)效應(yīng)明顯。目前，在扎尕那景區(qū)扶持發(fā)展了56 家“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”和1 個(gè)“游客接待中心”等旅游服務(wù)場(chǎng)所；完成“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”等管理人員培訓(xùn)達(dá)340 人次，組織扎尕那景區(qū)180 余名農(nóng)家樂(lè)管理人員前往九寨溝、松潘等地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，效果明顯。

表1 受訪者基本情況

表2 社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的感知

（二）結(jié)果與分析

1.受訪者基本情況

從表1 可以看出，被調(diào)查居民以藏族為主，占比高達(dá)95%；男性人數(shù)較多，占77.5%；因填寫(xiě)問(wèn)卷者43.5%為學(xué)生，大部分受訪者年齡段集中在15-24 歲之間，占62.5%，45 歲以上居民學(xué)歷多在小學(xué)及以下；因?yàn)橛胁糠旨彝ソ?jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，中高收入家庭較多，20000 元以上家庭占比37.5%。被調(diào)查居民中，97.5%為本地出生，居住年限超過(guò)10 年的家庭占97.5%。

2.社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的感知分析

旅游扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、收入增長(zhǎng)，還要保持社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境的完整性，從而實(shí)現(xiàn)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展。旅游扶貧效應(yīng)不僅要考量宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，更要照顧社區(qū)居民對(duì)扶貧效應(yīng)的感知，進(jìn)而體現(xiàn)社區(qū)居民在旅游扶貧過(guò)程中的主體性。

（1）旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

從表2 可以看出，大多數(shù)居民認(rèn)可旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同意“旅游促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)”、“增加了本地居民收入”等觀點(diǎn)的受訪者分別占比68%、60%、62.5%、75%。這說(shuō)明旅游開(kāi)發(fā)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用較強(qiáng)，很多家庭從旅游開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)。對(duì)“旅游改善了本地基礎(chǔ)設(shè)施（道路、電力）”、“提高了本地居民生活質(zhì)量”的支持率也較高，但仍有近一半的居民表示不確定或不同意。因?yàn)榻陙?lái)，各級(jí)政府大力推動(dòng)扶貧工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，居民很難區(qū)分是否受益于旅游開(kāi)發(fā)。對(duì)“旅游提高了本地公共服務(wù)水平（教育、醫(yī)療等）”這一說(shuō)法，有70%的受訪者表示不確定或不同意。扎尕那景區(qū)發(fā)展處于初級(jí)階段，大量資金投入到了旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，旅游發(fā)展還未反哺本地公共服務(wù)，需要在今后的提升過(guò)程中與旅游發(fā)展形成良性互補(bǔ)。

（2）旅游扶貧的社會(huì)文化效應(yīng)

從表3 可以看出，受訪者對(duì)旅游扶貧的各項(xiàng)社會(huì)文化效應(yīng)認(rèn)同度差異較大。其中，社區(qū)居民對(duì)“旅游促進(jìn)了與外界的交流”、“提高了本地知名度”2 項(xiàng)內(nèi)容表現(xiàn)出較強(qiáng)的認(rèn)同度，較同意和非常同意的居民分別占比80%、72.5%。旅游發(fā)展對(duì)目的地的宣傳推廣效應(yīng)明顯，2009 年《中國(guó)國(guó)家地理》雜志發(fā)布的尋找十大“非著名山峰”，扎尕那位于榜單第四位，目前已成為甘南重點(diǎn)打造的生態(tài)旅游線之一。對(duì)“旅游增強(qiáng)了本地居民的文化自豪感”、“提高了本地居民的能力和素質(zhì)”內(nèi)容認(rèn)同度相對(duì)較低，較同意和非常同意的居民分別占比55%、52.5%，這與目前以自然風(fēng)光游為主的開(kāi)發(fā)模式有關(guān)，民族文化未得到深入挖掘，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衲芰退刭|(zhì)要求也較低。對(duì)“旅游促進(jìn)了本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承”、“促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)”內(nèi)容，大部門(mén)居民持反對(duì)意見(jiàn)。一般情況下，旅游開(kāi)發(fā)將加速民族文化變遷，很多傳統(tǒng)習(xí)俗在旅游大軍進(jìn)入的同時(shí)逐漸淡化或得不到重視，這是民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)面臨的一大矛盾。此外，因?yàn)樯飧?jìng)爭(zhēng)，鄰里關(guān)系也變得緊張起來(lái)，進(jìn)而影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

（3）旅游扶貧的環(huán)境效應(yīng)

從旅游扶貧的環(huán)境效應(yīng)來(lái)看，大部分受訪者不認(rèn)同“旅游加強(qiáng)了本地居民的環(huán)境和文化意識(shí)”、“促進(jìn)了對(duì)環(huán)境和文化的保護(hù)”、“改善了本地生態(tài)環(huán)境”（見(jiàn)表4）。在旅游開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，當(dāng)?shù)卣吐糜喂就^(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外，由于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)保宣傳力度不夠，游客進(jìn)入景區(qū)亂丟垃圾、踐踏草地的行為時(shí)有發(fā)生。

表3 社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧社會(huì)文化效應(yīng)的感知

表4 社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧環(huán)境效應(yīng)的感知

（4）旅游扶貧的負(fù)面效應(yīng)

從表5 可以看出，大部分受訪者對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的負(fù)面效應(yīng)表示認(rèn)同。其中對(duì)“旅游導(dǎo)致了本地交通擁擠”、“造成了環(huán)境污染”的感知最為明顯，較同意或非常同意的居民占比分別高達(dá)87.5%、90%。越來(lái)越多的游客選擇自駕車出行，給交通條件較差的扎尕那景區(qū)造成很大的擁堵壓力，環(huán)境污染也在加劇。游客的進(jìn)入提高了物價(jià)和生活成本，部分居民陷入相對(duì)貧困狀態(tài)。先期經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”的居民首先致富，貧富分化效應(yīng)顯現(xiàn)。此外，由于部分游客的不良消費(fèi)習(xí)慣和本地居民的模仿心理，旅游開(kāi)發(fā)使傳統(tǒng)文化保護(hù)受到了沖擊。

3.社區(qū)居民參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

（1）社區(qū)居民參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的意愿

從表6 可以看出，大部分受訪者參與旅游扶貧的意愿較強(qiáng)。其中，表示“愿意參與旅游資源的保護(hù)工作”意愿最強(qiáng)，較同意或非常同意的居民占比高達(dá)87.5%，其他依次是“愿意經(jīng)營(yíng)一些旅游接待項(xiàng)目”、“愿意參與相關(guān)教育和培訓(xùn)”、“愿意受聘為旅游企業(yè)工作人員”、“愿意參與旅游決策與規(guī)劃過(guò)程”、“支持大力發(fā)展本地旅游”，占比分別為72.5%、80%、62.5%、65%、45%。在交談中獲知，有部分居民不確定或不同意支持發(fā)展本地旅游、參與到旅游開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，是因?yàn)閾?dān)憂旅游發(fā)展影響民族文化的保護(hù)、游客不良習(xí)俗影響子女教育，也擔(dān)心因語(yǔ)言不通、缺乏專業(yè)技能等原因，不能從旅游開(kāi)發(fā)中充分受益。

表5 社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧負(fù)面效應(yīng)的感知

表6 社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)的意愿

（2）社區(qū)居民從事旅游工作情況

社區(qū)居民每周與旅游者接觸的次數(shù)反映了主客互動(dòng)情況。受訪者中，超過(guò)62.5%的居民與游客接觸5 次以上（見(jiàn)圖1），這與游覽區(qū)和居民區(qū)融為一體有關(guān)系，大多數(shù)游客進(jìn)入景區(qū)后都會(huì)主動(dòng)參訪居民家庭，家訪也是民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的重要方式之一。

圖1 社區(qū)居民每周與旅游者接觸的次數(shù)

因?yàn)樵啬蔷皡^(qū)開(kāi)發(fā)較晚，社區(qū)居民從事旅游工作的時(shí)間普遍較短，45%的受訪者從事旅游工作不到1 年，37.5%的受訪者從事旅游工作1～3年，超過(guò)3 年的受訪者只有17.5%（見(jiàn)圖2）。有60%的受訪者以“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)為主，其他依次是騎馬觀光、自辦企業(yè)或公司（度假村、酒店等）、導(dǎo)游、旅游家訪、酒店服務(wù)員、歌舞表演等，占比分別為12.5%、10%、5%、5%、2.5%、2.5%。參與類型相對(duì)單一，且多為自發(fā)行為，缺乏統(tǒng)一組織和引導(dǎo)。

社區(qū)居民從旅游開(kāi)發(fā)中受益程度相對(duì)較低，大部分居民仍然主要依賴農(nóng)牧林等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。42.5%的受訪者反映旅游收入占家庭總收入的比重在20%以下，比重在21%～50%的家庭占比30%，比重超過(guò)50%的家庭僅為27.5%（見(jiàn)圖3）。社區(qū)居民整體參與層次較低，旅游收入來(lái)源也比較單一，80%的家庭收入以自營(yíng)利潤(rùn)為主（見(jiàn)圖4）。由此可以看出，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展水平較低，且未形成完善的居民參與機(jī)制。

圖2 社區(qū)居民從事旅游工作的時(shí)間

圖3 旅游收入占家庭總收入的比重

圖4 旅游收入的主要來(lái)源

（3）社區(qū)居民參與發(fā)展決策

當(dāng)?shù)卣块T(mén)或景區(qū)在制定旅游發(fā)展目標(biāo)或規(guī)劃時(shí)，很少征詢社區(qū)居民對(duì)發(fā)展旅游的希望和意見(jiàn)，47.5%的居民表示從未有過(guò)被征詢意見(jiàn)的經(jīng)歷，42.5%的居民偶爾有過(guò)，只有10%的居民有過(guò)經(jīng)常性溝通。因?yàn)闇贤ú粔?，社區(qū)居民不配合政府相關(guān)政策的事情時(shí)有發(fā)生，矛盾不斷激化。一般情況下，政府及有關(guān)決策部門(mén)一般通過(guò)投票、開(kāi)會(huì)、口頭征詢等形式與社區(qū)居民溝通意見(jiàn)。

（4）社區(qū)居民參與教育和培訓(xùn)

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)前后組織過(guò)相關(guān)教育和培訓(xùn)，但主要針對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”管理人員，沒(méi)有實(shí)施針對(duì)一般居民的旅游培訓(xùn)計(jì)劃。57.5%的受訪者表示沒(méi)有參加過(guò)旅游教育和培訓(xùn)，32.5%的受訪者每年參加過(guò)1—2 次相關(guān)教育和培訓(xùn)，只有10%的受訪者每年參加過(guò)3 次以上教育和培訓(xùn)。這與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展水平和旅游教育水平較低有關(guān)，旅游業(yè)還未成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（5）社區(qū)居民參與旅游資源保護(hù)工作

通過(guò)訪談了解到，很多居民對(duì)資源破壞、環(huán)境污染、傳統(tǒng)文化丟失等現(xiàn)象比較關(guān)注，且會(huì)主動(dòng)參與到旅游資源的保護(hù)工作中去。75%的受訪者表示經(jīng)常參加相關(guān)保護(hù)工作，20%的居民偶爾參加，只有5%的居民從未有過(guò)參與保護(hù)工作的經(jīng)歷。政府或相關(guān)決策部門(mén)應(yīng)該積極加強(qiáng)宣傳教育工作，完善社區(qū)居民參與機(jī)制，更好地體現(xiàn)社區(qū)居民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和民族傳統(tǒng)文化中的主體地位。

4.社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的障礙因素

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扎尕那景區(qū)居民參與旅游發(fā)展已初露端倪，社區(qū)居民從原先盲目自發(fā)或者被動(dòng)參與旅游開(kāi)發(fā)逐漸產(chǎn)生主動(dòng)參與的意識(shí)，并積極參與到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)的保護(hù)工作中。盡管如此，我們也看到參與現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，參與層次較低、參與范圍較窄，社區(qū)居民還未從旅游開(kāi)發(fā)中充分受益，存在不少制約社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的障礙因素。

圖5 社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的障礙因素

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，52.5%的受訪者認(rèn)為政府支持少是首要障礙因素（見(jiàn)圖5），當(dāng)?shù)卣烁鞣N常規(guī)性工作之外，很少在提升社區(qū)參與旅游發(fā)展層次方面有所作為，對(duì)本地居民利益獲取方面的教育和引導(dǎo)措施缺失，對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，一般在市場(chǎng)秩序陷于極度混亂狀態(tài)或發(fā)生沖突的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)才會(huì)出面協(xié)調(diào)和規(guī)范。在訪談中，大部分受訪居民都希望當(dāng)?shù)卣軌蛟谒麄兟糜螀⑴c中做得更多，他們認(rèn)為當(dāng)?shù)卣疀](méi)有盡到相應(yīng)的義務(wù)，很多居民抱怨政府與他們?nèi)狈贤ǎ趨⑴c旅游方面缺少支持和指導(dǎo)。

42.5%的受訪者認(rèn)為資金缺乏是限制社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的主要因素。開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”或相關(guān)旅游企業(yè)，需要大量資金投入，而當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ杖胫饕蕾噦鹘y(tǒng)農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工，原始資本積累較少，且目前針對(duì)農(nóng)村的惠農(nóng)貸款產(chǎn)品較少，旅游投資所需資金解決困難。

參與機(jī)制不暢也是社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的障礙因素。社區(qū)參與旅游發(fā)展機(jī)制主要包括社區(qū)參與旅游發(fā)展的保障機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制、反映社情民意的咨詢機(jī)制以及提高參與能力的培訓(xùn)機(jī)制。扎尕那由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等多方面的影響，社區(qū)參與保障機(jī)制缺失，利益分配機(jī)制不合理，反映社區(qū)民意的渠道不夠通暢，社區(qū)參與基本處于一種被動(dòng)狀態(tài)。行政權(quán)力相對(duì)集中的特點(diǎn)也限制了社區(qū)參與機(jī)制的形成。政府管理人員缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)社區(qū)參與的實(shí)務(wù)在參與范圍大小、參與層次深淺方面不知道如何下手，只能采取“摸著石頭過(guò)河”的策略。

因語(yǔ)言障礙、受教育水平程度較低等，社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的能力較弱，這在一定程度上也影響了參與旅游發(fā)展的層次和獲益水平。27.5%的受訪者認(rèn)為自身能力限制了參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)。大自然的精心造就，慷慨賦予扎尕那的奇山異水、濃郁風(fēng)情，頗具吸引力。但長(zhǎng)期以來(lái)，扎尕那處在一個(gè)較為封閉的社會(huì)文化環(huán)境之中，接受新事物比較慢，被一種落后的思想束縛著，影響了社區(qū)參與旅游發(fā)展的程度。各級(jí)政府管理人員對(duì)旅游業(yè)的概念相當(dāng)模糊，把旅游業(yè)當(dāng)娛樂(lè)行業(yè)來(lái)抓的大有人在，并認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)就是政府跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，建景區(qū)、修賓館，社區(qū)居民發(fā)揮不了什么作用。社區(qū)居民也因缺乏疏導(dǎo)，且受語(yǔ)言、信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面約束，和旅游者接觸次數(shù)較少，囿于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹小天地，自給自足。

5.社區(qū)居民對(duì)旅游景區(qū)關(guān)系的認(rèn)知

社區(qū)居民對(duì)旅游景區(qū)關(guān)系認(rèn)知往往會(huì)影響旅游景區(qū)規(guī)劃或相關(guān)決策的執(zhí)行和實(shí)施。從圖6 可以看出，有45%的受訪者認(rèn)為他們與旅游景區(qū)是合作關(guān)系，只有旅游景區(qū)招徠更多的游客，他們才能更好獲益。22.5%的受訪者認(rèn)為他們與旅游景區(qū)之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，發(fā)展旅游影響了傳統(tǒng)作業(yè)、干擾了他們的生活。7.5%受訪者認(rèn)為是服從關(guān)系，5%的受訪者認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，2.5%的受訪者認(rèn)為是排拒關(guān)系，還有17.5%的受訪者說(shuō)不清兩者之間的關(guān)系。這是旅游業(yè)發(fā)展初級(jí)階段所表現(xiàn)出來(lái)的特征，部分居民從中獲益，但仍然有很多居民沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，從而缺乏對(duì)發(fā)展旅游的正確認(rèn)識(shí)。

圖6 社區(qū)居民對(duì)旅游景區(qū)關(guān)系的認(rèn)知

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

調(diào)研結(jié)果顯示，旅游業(yè)作為甘肅民族地區(qū)扶貧工作的主要選擇，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面成效明顯，旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般高于周邊地區(qū)。調(diào)研區(qū)居民對(duì)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)認(rèn)同度較高，大部分居民在旅游開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和收入增長(zhǎng)。他們對(duì)旅游扶貧的各項(xiàng)社會(huì)文化效應(yīng)認(rèn)同度差異較大，大部分居民認(rèn)同旅游促進(jìn)了與外界的交流，并會(huì)提高地區(qū)知名度，但也擔(dān)憂旅游開(kāi)發(fā)影響地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，鄰里關(guān)系變緊張，不利于民族團(tuán)結(jié)。此外，以自然風(fēng)光游為主的開(kāi)發(fā)模式不容易增強(qiáng)社區(qū)居民的文化自豪感，對(duì)提高居民提高能力和素質(zhì)也不明顯。在旅游開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，地方政府和旅游公司過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而容易忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。大部分社區(qū)居民對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的負(fù)面效應(yīng)表示認(rèn)同，發(fā)展旅游的過(guò)程中容易出現(xiàn)目的地物價(jià)和生活成本提高、貧富分化、干擾居民日常生活、帶來(lái)不良習(xí)俗、沖擊傳統(tǒng)文化、導(dǎo)致交通擁擠、造成環(huán)境污染等問(wèn)題。旅游扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、收入增長(zhǎng)，還要保持社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境的完整性，從而實(shí)現(xiàn)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的程度和水平直接影響旅游扶貧成效。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)居民參與旅游扶貧的意愿較強(qiáng)，并且認(rèn)為參與旅游發(fā)展前途很好。但因缺乏統(tǒng)一組織和引導(dǎo)，參與類型相對(duì)單一，且多為自發(fā)行為，經(jīng)營(yíng)方式粗放，參與層次較低。由于社區(qū)居民參與旅游發(fā)展機(jī)制不完善，他們很難參與到旅游發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)決策中去，接受旅游教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也較少，社區(qū)居民的主體地位并未體現(xiàn)。雖然很多居民并未從旅游開(kāi)發(fā)中充分受益，但對(duì)旅游開(kāi)發(fā)引起的資源破壞、環(huán)境污染、傳統(tǒng)文化丟失等現(xiàn)象比較關(guān)注，且會(huì)主動(dòng)參與到旅游資源的保護(hù)工作中去。

通過(guò)上述分析看出，調(diào)研區(qū)社區(qū)居民參與旅游扶貧的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，參與水平低、參與范圍窄，存在不少制約社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的障礙因素。他們認(rèn)為政府支持少、缺乏資金是影響參與水平的最主要因素，同時(shí)也受參與機(jī)會(huì)、自身能力、收益水平影響。他們希望當(dāng)?shù)卣l(fā)揮更大作用，加強(qiáng)與他們的溝通，指導(dǎo)和帶領(lǐng)本地居民更加全面的參與當(dāng)?shù)孛褡迓糜问聵I(yè)中去，也希望開(kāi)發(fā)商能夠充分地了解當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?，不要以犧牲?dāng)?shù)鼐用窭婧彤?dāng)?shù)丨h(huán)境為發(fā)展旅游的代價(jià)，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)得到更好的發(fā)展。

社區(qū)是旅游資源的重要載體，是發(fā)展民族旅游的基礎(chǔ)，社區(qū)文化特色是民族旅游開(kāi)發(fā)成功與否的關(guān)鍵，也是各地區(qū)發(fā)展民族旅游的最大“賣點(diǎn)”，民族旅游的發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)居民的參與和合作。只有充分體現(xiàn)社區(qū)居民的主體地位，旅游扶貧效應(yīng)才能進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）建議

鑒于民族旅游自身所具有的特殊性和特殊的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要想有效地實(shí)施旅游扶貧參與機(jī)制，擴(kuò)大旅游扶貧效應(yīng)，本調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)該以社區(qū)導(dǎo)向理念指導(dǎo)民族地區(qū)旅游發(fā)展，在民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，每一個(gè)主體的利益都應(yīng)得到充分的保護(hù)，集合各種推動(dòng)力量使民族旅游能夠得到永續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社區(qū)積極參與。政府與社區(qū)居民一樣是社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體，并在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。尤其是民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)起步較晚，社區(qū)居民對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知程度還不高，更需要政府部門(mén)的引導(dǎo)和扶持。政府部門(mén)應(yīng)該與社區(qū)旅游社團(tuán)組織相配合，在旅游發(fā)展初期，加大對(duì)社區(qū)居民旅游信息的宣傳力度，提供必要的資金扶持和就業(yè)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為社區(qū)居民參與民族旅游發(fā)展創(chuàng)建平臺(tái)。當(dāng)社區(qū)居民以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與到旅游發(fā)展中時(shí)，政府側(cè)重加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，平衡各方利益，使社區(qū)居民公平受益。另外，為保障各項(xiàng)措施的有效實(shí)施，各地區(qū)應(yīng)該成立旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并加強(qiáng)對(duì)自身的教育培訓(xùn)，使政府旅游決策人員能夠充分認(rèn)識(shí)到民族旅游的特殊性和社區(qū)參與旅游發(fā)展的重要性。

2.旅游開(kāi)發(fā)遵循公平、環(huán)保、共享、以人為本的原則。旅游業(yè)在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地給旅游地帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如環(huán)境污染、社會(huì)文化沖擊、旅游收益分配不公等。旅游目的地居民作為旅游負(fù)面影響的承擔(dān)者，卻沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償或權(quán)益，嚴(yán)重影響了民族旅游的可持續(xù)發(fā)展。在民族旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，每一個(gè)主體的利益理應(yīng)得到充分的保護(hù)。首先，在制定旅游發(fā)展規(guī)劃、行政法規(guī)或提出旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)通過(guò)媒體向全社會(huì)公布，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，并建立有關(guān)公眾意見(jiàn)處理情況的說(shuō)明制度，使旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。其次，在旅游項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)加大對(duì)其環(huán)境影響和社會(huì)文化影響的審查，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。最后，考慮到社區(qū)居民的弱勢(shì)地位，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策保證社區(qū)居民優(yōu)先被雇傭的權(quán)利和增加社區(qū)居民在民族旅游發(fā)展中的自主權(quán)，使相關(guān)利益主體能夠共享旅游收益。

3.以社區(qū)整體利益作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量和評(píng)估旅游項(xiàng)目與決策。社區(qū)參與旅游發(fā)展的核心是讓社區(qū)作為一個(gè)整體參與開(kāi)發(fā)，使其充分地從旅游業(yè)中受益，從而達(dá)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的最優(yōu)化，而且它所追求的并不是社區(qū)成員內(nèi)部某一個(gè)居民、個(gè)別集團(tuán)的利益，而是共同利益。民族地區(qū)往往由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政吃緊，而缺乏旅游開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金，有時(shí)會(huì)過(guò)度賦予外地開(kāi)發(fā)商政策、物資、資金等方面優(yōu)先權(quán)而放棄社區(qū)相當(dāng)部分的利益。因此，民族地區(qū)發(fā)展旅游要以社區(qū)整體利益作為標(biāo)準(zhǔn)，使其從社區(qū)參與旅游決策、管理、監(jiān)督、保護(hù)、利益分配幾個(gè)方面衡量和評(píng)估民族旅游開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新的科學(xué)性，達(dá)到社區(qū)成員共同參與、共同受益的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)民族旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4.組建社區(qū)旅游社團(tuán)組織，增強(qiáng)社區(qū)話語(yǔ)權(quán)。民族地區(qū)社區(qū)居民往往受信息、知識(shí)、能力等因素的制約，很難與政府及開(kāi)發(fā)商溝通并表達(dá)自己的意愿，其利益也經(jīng)常無(wú)法得到保障。要使社區(qū)居民作為旅游發(fā)展主體并真正進(jìn)入規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等重大事宜的決策執(zhí)行體系中，首先要解決的問(wèn)題是改變社區(qū)居民當(dāng)前的弱勢(shì)地位。社區(qū)可通過(guò)民主選舉和自愿結(jié)合的方式組建社區(qū)旅游社團(tuán)組織，將社區(qū)成員的力量整合起來(lái)，參與到旅游目的地的管理中去，并以社團(tuán)組織的名義與當(dāng)?shù)卣块T(mén)及旅游開(kāi)發(fā)商進(jìn)行平等溝通，保障社區(qū)的正當(dāng)權(quán)益。社區(qū)旅游社團(tuán)組織的群眾性決定了它要以群眾的要求和意愿作為一切工作和活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，代表和表達(dá)廣大社區(qū)居民的意愿。其首要職能是保護(hù)社區(qū)居民的利益，主要包括參加旅游目的地管理的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。其次是教育職能，包括社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的意識(shí)培養(yǎng)及社區(qū)居民的文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)管理素質(zhì)。最后是經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，社區(qū)旅游社團(tuán)組織通過(guò)建立和健全各項(xiàng)民主管理制度，積極開(kāi)展合理化建議活動(dòng)，匯總組織成員的意見(jiàn)，并審定開(kāi)發(fā)商的各項(xiàng)規(guī)劃及決策方案。此外，社區(qū)旅游社團(tuán)組織可以聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者作為顧問(wèn)，為組織工作提供指導(dǎo)，以確保組織政策及行為的科學(xué)性和合理性。

5. 多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，多層次提升居民素養(yǎng)，多形式開(kāi)展旅游培訓(xùn)，提高社區(qū)居民參與能力。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)是社區(qū)參與旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括基本文化知識(shí)和旅游專業(yè)知識(shí)兩個(gè)方面。民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于受教育經(jīng)費(fèi)投入不足和落后觀念等因素的影響，在教育質(zhì)量和人力資本存量方面還有很大的差距，這嚴(yán)重制約了社區(qū)參與旅游發(fā)展的能力。鑒于民族地區(qū)財(cái)力有限，首先應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)的籌措，單靠財(cái)政投入來(lái)確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不太現(xiàn)實(shí)，可通過(guò)從旅游企業(yè)收入中提取一定比例的資金建立社區(qū)教育培訓(xùn)基金、爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)等多種手段共同支持社區(qū)居民教育培訓(xùn)費(fèi)用。其次，多層次開(kāi)展教育培訓(xùn)，從旅游行業(yè)入門(mén)教育、旅游服務(wù)技能掌握、旅游經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)，從社區(qū)居民、企業(yè)從業(yè)人員到政府有關(guān)決策人員，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層次都應(yīng)得到重視和強(qiáng)化。最后，長(zhǎng)期教育與短期培訓(xùn)要相結(jié)合，短期培訓(xùn)主要針對(duì)從事旅游行業(yè)的社區(qū)居民，可通過(guò)與附近高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系或委托旅游行政管理部門(mén)、旅游企業(yè)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行外語(yǔ)、經(jīng)營(yíng)方式、飯店服務(wù)、商品開(kāi)發(fā)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高社區(qū)居民的素質(zhì)，以更好的參與旅游發(fā)展。

應(yīng)該指出的是，受文化、地理、歷史等因素的影響，各地區(qū)旅游發(fā)展的背景、目標(biāo)、階段都不盡相同，不加區(qū)分地借鑒和不立足現(xiàn)實(shí)地推論，都是不合時(shí)宜的。另外，甘肅民族地區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也各異，社區(qū)參與民族旅游的方法和途徑不能簡(jiǎn)單的模仿和照搬。