精準扶貧背景下貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用、現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究
——以四川省L 縣為例

莊忠青 高 洋

（北京大學社會學系 北京 100000）

一、問題的提出

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的關鍵因素。在實際的生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化兼具經(jīng)濟功能和社會功能。從經(jīng)濟功能來看，組織化生產(chǎn)方式有利于提高生產(chǎn)效率（土地和生產(chǎn)工具的規(guī)?；⒓s化使用），提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值（經(jīng)濟作物的種植和農(nóng)產(chǎn)品的加工）；從社會功能來看，組織化生產(chǎn)能夠加強勞動者之間的聯(lián)系，促進社會整合，增強個體農(nóng)戶抵御自然風險和市場風險的能力。在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟功能和社會功能通常相伴而生——經(jīng)濟功能的實現(xiàn)往往是社會功能實現(xiàn)的前提——一種生產(chǎn)組織方式，惟有在其能夠讓村民致富的情況下，才能動員整個鄉(xiāng)村的力量參與其中，并在參與的過程中進一步促進鄉(xiāng)村整體的發(fā)展。

上世紀20 年代以來，在關于鄉(xiāng)村建設的諸多討論中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化也是其中一項關鍵議題。梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設理論》一書中即提出了合作社生產(chǎn)方式的構想，通過經(jīng)濟生產(chǎn)上的合作打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)占主導的生產(chǎn)模式，進而帶領村民進入團體生活，在團體生活中培育倫理情感，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體復興。這也是一條由經(jīng)濟功能的實現(xiàn)來促成社會功能實現(xiàn)的道路（梁漱溟，2015）。50 年代以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的一個重要變向是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的自上而下的全面集體化與組織化，人民公社制便是其中的典型代表。80 年代實行包產(chǎn)到戶以后，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被重新劃歸到個人和家庭，但是隨之而來的社會主義市場經(jīng)濟體制改革促使農(nóng)民自下而上地形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織。在2007 年國家正式頒布施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以前，非正式的各類合作組織就存在于實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，2007 年以后，許多大型合作社成立的基礎也源于既往存在的非正式合作組織。這一點也在我們的調(diào)查中獲得證實。自下而上的合作化方式恰恰說明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收所具有的意義，合作經(jīng)濟成為了應對市場機制和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一個必然選擇。目前關于農(nóng)民專業(yè)合作社的討論已經(jīng)有很多，其關注的焦點有以下幾個方面：

一是合作社發(fā)展過程中農(nóng)民是否能夠真正獲益？溫鐵軍認為，目前很多合作社是在農(nóng)戶分化、部門和資本“下鄉(xiāng)”的總體背景下產(chǎn)生的，在過多強調(diào)專業(yè)性合作的情況下，會出現(xiàn)部門和資本對“農(nóng)民主體”利益的侵占，亦即合作社能夠使一些“大戶”獲得更多利益，而并非“公共利益”最大化的實現(xiàn)（溫鐵軍，2013）。張曉山認為，大戶領辦和控制的合作社在一些地區(qū)已成為合作社的主要形式，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，“公司加農(nóng)戶”的形式或是內(nèi)部化于合作社之中，或是公司越來越多地利用合作社作為中介來與農(nóng)民進行交易，在這樣的背景下，農(nóng)民是否能夠成為合作社的利益主體應該成為合作社是否健康發(fā)展的試金石（張曉山，2004；2009）。

二是合作社發(fā)展中的“成員資格”問題。在合作社成立的過程中，什么樣的人來倡導合作社的成立？什么樣的人可以加入合作社？社員分別以什么樣的形式進入合作社？與企業(yè)不同，合作社必然不能僅僅以“有才者”或“有財者”作為自己的會員，它需要吸收地方共同體中的其他成員，兼具經(jīng)濟和社會功能。趙曉峰在對西部某縣的合作社進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在一些情況下，合作社存在隱形的進入門檻。一些農(nóng)技人員、 大戶和涉農(nóng)企業(yè)在發(fā)起成立合作社之初，即會設立較高的門檻，只接受少數(shù)業(yè)務量大的農(nóng)戶入社。而在合作社發(fā)展的過程中，一些與合作社有業(yè)務往來的農(nóng)戶成為非正式社員，無法享受合作社發(fā)展的收益（趙曉峰，2015）。

三是合作社的制度安排、管理運行及效率。合作社在實際運行中的制度安排和管理模式是怎么樣的？其效率的實現(xiàn)如何？這也是關于合作社問題討論的一個焦點（徐旭初，2012）。黃祖輝等基于單側截斷Bootstrap 方法對農(nóng)民合作社的效率進行了討論，認為當下規(guī)?；潭取⒓夹g水平較低，政策法規(guī)不完善等因素是制約農(nóng)民合作社效率的關鍵（黃祖輝等，2011）。

上述關于合作社的討論中，大多關注合作社經(jīng)濟功能的實現(xiàn)以及合作社的“利益主體”問題。對于合作社社會功能的實現(xiàn)以及西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)合作社的討論較少。在精準扶貧的背景下，一些貧困地區(qū)的合作社承擔著東西部產(chǎn)業(yè)扶貧的中間角色，其在經(jīng)濟功能和社會整合功能的實現(xiàn)上都具有重要意義。因此，本文嘗試對貧困縣農(nóng)民專業(yè)合作社在當前扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用進行討論，并從社會資本存量與合作行為、治理結構與制度規(guī)范、人才需求與經(jīng)營發(fā)展三個角度分析了合作社面臨的現(xiàn)實問題，最后本文結合國家東西部扶貧協(xié)作政策，探討了在這一政策機遇下合作社未來的發(fā)展與優(yōu)化路徑。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展思想的演變與農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

從上世紀90 年代開始，關于扶貧工作和鄉(xiāng)村振興的討論開始由“問題”（發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村的現(xiàn)存問題）視角向“優(yōu)勢”（發(fā)掘和發(fā)揮農(nóng)村的潛在優(yōu)勢）視角轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“問題”視角主要聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的抑制因素，如交通、住房、教育、醫(yī)療等，并主張借助外部力量加以干預。但這種視角往往忽視了鄉(xiāng)村本身具有的優(yōu)勢，甚至可能將問題內(nèi)化，而產(chǎn)生新的問題。比如扶貧工作中一味地給錢給物可能會讓一些貧困戶形成“等靠要”思想，又如一些貧苦戶會將貧困視為理所當然，不愿摘掉貧困戶的帽子，無意愿或者認為自身無能力改變現(xiàn)狀。一旦外部支持力量撤離，原本的問題又會重新出現(xiàn)。

因此，尋找和激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，挖掘和培育農(nóng)村社區(qū)本身具有的經(jīng)濟資本、人力資本、文化資本和社會資本就日益成為扶貧工作的一個共識。作為自愿聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作組織，合作社立足本地資源優(yōu)勢，充分挖掘地方經(jīng)濟資本，并通過結社的方式，將原本松散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，不僅提高了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工和銷售上的競爭力，還增加了個體農(nóng)戶的社會資本，擴大了農(nóng)戶的對外關系網(wǎng)絡與信息獲取途徑，促進了農(nóng)民互助精神與合作意識的培育。合作社領頭人的培養(yǎng)也是農(nóng)村人力資本培育的一種表現(xiàn)。更重要的是，農(nóng)民專業(yè)合作社可以吸納有意愿改變生活狀態(tài)的貧困戶入社，通過集體帶動個體，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立脫貧信心，增加經(jīng)濟收入。本次調(diào)研中，若干走訪的專業(yè)合作社都吸納了一些貧困戶社員，并幫助他們實現(xiàn)脫貧——農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，更通過社員間的互助合作為貧困戶帶來思想上的引領與行動上的示范，這也反映出合作社由經(jīng)濟功能向社會功能的延伸。

與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中也扮演著重要的角色。十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，這五個方面環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。在此背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社可以從以下三方面助力鄉(xiāng)村振興。一是有利于推進供給側結構性改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社通過提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是有利于發(fā)掘與培育本土人才，增強人才吸引力。合作社往往由當?shù)胤N植、養(yǎng)殖能手帶頭建立，為本土人才提供了發(fā)揮才能的平臺。同時，隨著發(fā)展水平的提高，合作社對外出務工人員的吸引力也會增大，有助于解決鄉(xiāng)村的人才空心化問題。三是促進本土文化的傳承與傳播。以L 縣彝繡合作社為例，合作社的建立有利于擴大彝繡的文化影響力，促進彝族文化的傳播。

三、L縣農(nóng)民專業(yè)合作社的形成脈絡與現(xiàn)存問題

L 縣合作社的形成發(fā)展過程與血緣、地緣和業(yè)緣等因素密不可分。血緣關系是最初級的社會關系，比如當?shù)豅 合作社由趙姓兄弟聯(lián)合組建而成，這是一個最初由血緣紐帶所組成的非正式的家庭聯(lián)合向合作社過渡的過程。除去血緣，鄉(xiāng)村社會本就是一個地緣共同體，一些自發(fā)的聯(lián)合往往產(chǎn)生于同村。比如Y 合作社的社長曾擔任村里的書記，在村中具有較強的號召力，他歷經(jīng)九年摸索出某魚類養(yǎng)殖技術，成立合作社以來，積極帶動本村農(nóng)戶發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。除此之外，業(yè)緣因素對于農(nóng)戶聯(lián)合來說也非常關鍵，在業(yè)緣因素里，具有一位令其他同類生產(chǎn)者信服的領導者顯得異常重要。以當?shù)豎 合作社為例，早在90 年代，該合作社創(chuàng)始人就帶領若干茶農(nóng)共同從事茶葉生產(chǎn)和銷售。如今，成員規(guī)模已從最初的23 戶發(fā)展為174 戶。而在合作社實際形成過程中，以上三種因素可能兩兩存在，也可能都存在。比如L 合作社雖以血緣為始，但合作社成立后，吸納社員也必然考慮地緣和業(yè)緣因素。Y 合作社以地緣為主，隨著合作社的發(fā)展和擴大，業(yè)緣因素也將日益重要。Q 合作社以業(yè)緣為始，但無論是茶社的父子相承還是團體社員的再擴大，血緣因素依然扮演著重要的角色。

以上基于類型學角度進行的血緣、地緣與業(yè)緣因素的劃分是為了從歷史形成的角度了解L 縣專業(yè)合作社的發(fā)展。根據(jù)《L 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況（2017—2018 年）》，目前全縣工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社506 家、家庭農(nóng)場66 家，專業(yè)合作社的范圍主要覆蓋各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)，同時也有一些手工藝類的合作社，如彝繡合作社。盡管L縣農(nóng)民專業(yè)合作社種類與數(shù)量繁多，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些問題，這些問題也可能在其他欠發(fā)達地區(qū)普遍存在，具體包括以下幾個方面：

（一）社會資本存量與合作行為

在合作社的形成與發(fā)展中，社會資本始終發(fā)揮著重要作用。社會資本是實際或潛在資源的累積，與一種持久的網(wǎng)絡占有狀態(tài)相關，網(wǎng)絡的建立依靠互相熟悉與認可的制度化關系。資源的獲得與成員資格緊密相連，成員資格為群體成員提供集體資本的支持和相互信賴的憑證（布迪厄，1986）。合作社將原本松散的農(nóng)戶重新聯(lián)結起來，依靠血緣、地緣與業(yè)緣等因素建構新的社會關系網(wǎng)絡，社員之間相互認可，彼此信賴，共享成員資格帶來的權益。義務與期望是社會資本的表現(xiàn)形式之一。人們會建立一種心理預期，相信未來對方會對自己的付出給予回報（科爾曼，1988）。義務與期望來源于群體成員之間的信任，在合作社中，社員之間、社員與合作社領頭人之間所建立的信任與期待十分關鍵。同時，作為一種自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，互惠規(guī)范也在合作社內(nèi)部發(fā)揮著重要作用。整體看來，合作社的社會資本存量與合作水平相互促進、相輔相成。社會資本的存量，如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。同時，它們往往具有自我增強性和可累積性，良性循環(huán)會產(chǎn)生社會均衡，形成高水準的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利（帕特南，2001）。社員之間的相互信任、社員對合作社領頭人的信任以及合作社的互惠規(guī)范等社會資本存量越高，社員之間的聯(lián)系與合作就越緊密。反過來，高水準的聯(lián)結與合作又能夠增強社員之間的信任與互惠，進一步提升社員與組織的社會資本，形成一種可持續(xù)的良性循環(huán)。

但與此同時，缺乏這些品質(zhì)的非公開精神共同體也是自我增強的（帕特南，2001）。與其他市場經(jīng)營主體相比，合作社獨特的聯(lián)結過程使非正式制度層面的道德規(guī)范在調(diào)節(jié)與約束人們行為時依然發(fā)揮著重要作用，但當組織的社會資本存量下降，成員間相互信任度降低，成員對互惠規(guī)范認知不到位時，合作社的運行與管理便將潛藏風險。以Q 合作社為例，一些社員對互惠規(guī)范與合作精神的認知不夠深刻，具體表現(xiàn)在只希望通過加入合作社獲益卻不愿承擔相應的義務。比如一些茶農(nóng)認為加入合作社就意味著合作社一定會以高于市場的價格收購茶葉，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就不再重視對茶葉質(zhì)量的把控，實際生產(chǎn)的許多茶葉并未滿足合作社的要求。部分社員對合作社責任感的缺失與自身義務觀念的淡薄從內(nèi)部不斷削弱著合作社的社會資本存量，對合作社的經(jīng)營運行及進一步發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。

（二）治理結構與制度規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社最初源于血緣、地緣或業(yè)緣的聯(lián)合，組織管理方式往往較為簡單直接，多依賴道德約束而非制度約束。但道德約束是一種軟性約束，對不同社員具有不同的約束能力。尤其對于社會資本存量不高的組織來說，如果過多依賴道德約束而忽視正式制度的建立與完善，合作社的運行與管理將面臨風險。合作社法對合作社的組織化與規(guī)范化問題進行了具體說明，但實際落實情況仍存在問題。以合作社法規(guī)定的合作社組織架構為例，合作社法規(guī)定，全體成員組成成員大會，在成員大會的基礎上組建理事會和監(jiān)事會。成員大會、理事會與監(jiān)事會分別是合作社的最高權力、執(zhí)行與監(jiān)督機構。

但在現(xiàn)實情況中，很多合作社的組織架構卻僅在名義上存在，機構的實際功能并未得到切實發(fā)揮。制度安排的不規(guī)范同時影響了合作社決策機制的運行，家長式?jīng)Q策在合作社中依然發(fā)揮重要影響。究其原因，一方面是，一些合作社負責人的規(guī)范管理意識淡薄，對國家相關法律法規(guī)了解不夠，對制度建設的重要性認識不足。另外，社員中也存在類似的觀點，認為這些架構、章程都是形式化的東西，有這些開會的時間，還不如去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，鄉(xiāng)村社會的人治傳統(tǒng)、道德約束偏好也產(chǎn)生了重要影響。但對于合作組織來說，完善的組織架構與健全的正式制度是彰顯廣大社員意志與合作社民主管理、民主決策運行原則的保證，由此社員才能更好地明晰自身權利與義務，把個體利益同合作社的建設與發(fā)展緊密結合起來。而管理機制的不規(guī)范、不健全則會為組織發(fā)展帶來隱患，易使內(nèi)部滋生腐敗、投機等有害行為。

（三）人才需求與經(jīng)營發(fā)展

合作組織人才的匱乏是貧困地區(qū)合作社面臨的突出問題。合作社成員主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受教育水平低，對諸如管理、財務等專業(yè)知識普遍不熟悉。此處的管理包含對內(nèi)對外兩層含義，對內(nèi)負責對合作社內(nèi)部人員事務進行管理，對外負責對接政府部門與銷售渠道，這就需要了解農(nóng)業(yè)，具備經(jīng)營管理能力并熟悉電子商務、電子辦公等技能的管理人才。此外，合作社有眾多財務流水需與稅務部門對接，因此還需要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售及稅收政策的會計師。但貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社往往規(guī)模小、利潤低，難以負擔聘請專業(yè)人才的高昂成本，合作社自身的成長發(fā)展又離不開專業(yè)人才的支持，這就可能使合作社陷入發(fā)展瓶頸。管理人才和會計人才的緊缺不僅反映了合作社當前的人才困境，也折射出整個農(nóng)村的人才空心化問題，人才問題不解決，貧困地區(qū)就仍然可能面臨脫貧再返貧的風險。

同時，農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是一種經(jīng)濟組織，經(jīng)營管理水平的高低對合作社能否實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展至關重要。但目前，一方面，合作社經(jīng)營管理人才相對缺乏，難以對合作社發(fā)展提供精準支持。另一方面，組織機制層面的不規(guī)范也制約了合作社經(jīng)營管理水平的提升。貧困地區(qū)合作社大多尚處于探索和發(fā)展階段，合作社的標準化與規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營水平普遍不高，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效益低，產(chǎn)品缺乏競爭力。同時受制于貧困地區(qū)人才、信息與資金的有限性，很多合作社面臨銷售難問題，流通渠道窄，品牌知名度與市場影響力低，在市場競爭中往往處于劣勢地位。

四、東西部扶貧協(xié)作背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策

2016 年12 月7 日，國家印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，專門提出要在產(chǎn)業(yè)合作的基礎上，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織。東西部扶貧協(xié)作是黨和國家從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，為西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了寶貴的發(fā)展機遇，專業(yè)合作社應該在東西部扶貧協(xié)作的政策支持下，積極尋求自身的變革與發(fā)展。

（一）加強制度建設，規(guī)范內(nèi)部管理

規(guī)范化管理與制度化建設是保障組織有序運行的基礎與關鍵。許多合作社仍多受鄉(xiāng)村熟人社會影響，在組織管理上以人情代替制度，以少數(shù)人的主觀意見代替章程契約，忽視了制度與規(guī)范在組織發(fā)展中的重要性。因此，一要加強對合作社法的宣傳講解，增強人員的規(guī)范管理意識。二要依照合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社開展集中整治，將有名無實的空殼社清理干凈，對運行不規(guī)范的予以限期整改，對違法行為依法立案調(diào)查。三是農(nóng)業(yè)局等相關部門要加強日常監(jiān)管，引導合作社開展包括修訂、完善合作社章程在內(nèi)的規(guī)范化建設并積極提供咨詢服務。

（二）多途徑創(chuàng)新人才支持與培養(yǎng)模式

經(jīng)營管理人才的緊缺是制約合作社發(fā)展水平的重要因素，鑒于此，應內(nèi)部培養(yǎng)與外部支持雙管齊下。一是建立合作社顧問制度，比如在財務管理方面，由政府選派專業(yè)會計師為各合作社統(tǒng)一開展培訓指導。后期聯(lián)合社成立后，可以依托聯(lián)合社進行管理、財務與技術方面的統(tǒng)一培訓。二是，鑒于東部地區(qū)合作社起步早、發(fā)展快，經(jīng)驗豐富，在東西部扶貧協(xié)作的政策契機下，可以建立常態(tài)化的東西部合作社人才交流機制，定期組織東西部負責人赴對方合作社考察學習或定點培訓指導，交流發(fā)展經(jīng)驗，提升治理水平。三是可以采用服務外包的方式，將財務管理、市場拓展等工作外包給專業(yè)服務機構，節(jié)省人力成本。

（三）發(fā)揮政策合力，提升規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營水平

針對性的政策引導是推進貧困地區(qū)合作社生產(chǎn)經(jīng)營標準化與規(guī)范化的關鍵力量。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金流轉(zhuǎn)慢、壓力大，地方政府與相關金融機構應切實落實各項金融扶持政策，為合作社的進一步發(fā)展提供便利的金融服務與充足的資金保障。二是推進標準化建設，引導建立相對統(tǒng)一的合作社生產(chǎn)標準，促進規(guī)模效應的形成。同時，加強資源投入，對合作社生產(chǎn)設備的升級改造、重點農(nóng)業(yè)項目的開展給予專項資金扶持。三是做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳與指導服務工作，鼓勵農(nóng)民尤其是貧困戶把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是開展示范社建設。落實針對各級示范社的獎勵政策，確保獎勵資金發(fā)放到位、?？顚Ｓ?，并積極發(fā)揮示范社的引領帶動作用。

（四）整合資源優(yōu)勢，深化區(qū)域?qū)?/h3>

農(nóng)民專業(yè)合作社是東西部產(chǎn)業(yè)合作的重要載體之一。鑒于合作社農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)可能存在的地域局限，一方面，鼓勵貧困地區(qū)合作社積極參加東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會，加強產(chǎn)品宣傳，拓寬銷售市場，東部地區(qū)可給予減免參展費用等優(yōu)惠政策。另一方面，依托要素稟賦，加強資源對接。立足貧困地區(qū)發(fā)展實際，將東部地區(qū)的技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢、信息優(yōu)勢與貧困地區(qū)的特色資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢充分整合，進一步拓寬貧困地區(qū)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。以L 縣為例，今年東部幫扶地區(qū)的招商引資項目中，就有兩項產(chǎn)業(yè)與L 縣合作社相關，其一是抹茶加工的引進，其二是鐵皮石斛的種植，二者均提升了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值，未來應當進一步整合資源優(yōu)勢，擴大地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作的廣度與深度。

（五）嘗試建立農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社

在新修訂的合作社法中專門增加了聯(lián)合社一章，反映出聯(lián)合社已成為合作社發(fā)展的必然趨勢。L 縣合作社盡管數(shù)量眾多，但品牌影響力整體較低，未來可以通過建立聯(lián)合社的方式打造聯(lián)合品牌，加強品牌建設。第二，在內(nèi)部建設方面，聯(lián)合社可以在管理、財務、技術等領域開展統(tǒng)一培訓，既降低了單個合作社的培訓成本，又擴大了培訓活動的覆蓋面與影響力。聯(lián)合社可以作為不同合作社的意見代表，集中向政府反映合作社發(fā)展過程中遇到的問題，促進合作社相關政策的改革與發(fā)展。

五、結語

與企業(yè)和其他純粹以經(jīng)濟功能的實現(xiàn)為目標的生產(chǎn)組織形式不同，農(nóng)民專業(yè)合作社既具有經(jīng)濟功能（以農(nóng)民自身的縱向一體化來應對市場競爭的橫向一體化），同時具有社會功能（對于鄉(xiāng)村秩序的整合和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展），它兼顧效率與公平。在當下的精準扶貧政策背景和社會主義市場經(jīng)濟體制之下，經(jīng)濟功能的實現(xiàn)往往是社會功能實現(xiàn)的前提和基礎。經(jīng)濟功能的實現(xiàn)與社會功能的實現(xiàn)本身有其矛盾性，但同時在發(fā)展過程中又能相輔相成。對社會功能的考量勢必會影響經(jīng)濟功能的實現(xiàn)（比如吸納資質(zhì)較差的社員會降低合作社的經(jīng)濟生產(chǎn)效率，這也是眾多合作社設立門檻的原因），但同時鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展又能為合作社經(jīng)濟功能的實現(xiàn)奠定更好的基礎。在當下精準扶貧和東西部產(chǎn)業(yè)扶貧的總體背景下，這一特點更為突出。

貧困地區(qū)的合作社發(fā)展同樣面臨很多問題，一是東部地區(qū)合作社發(fā)展中已經(jīng)碰到的問題，即合作社的規(guī)范化（一方面是從上而下的政策法規(guī)的制定，另一方面是自下而上的對于合作社規(guī)范化運作的認受程度）和生產(chǎn)效率的提升（規(guī)?；?、技術水平等）。二是與東部地區(qū)相比，貧困地區(qū)合作社在發(fā)展過程中面臨一些自身的問題——人才空心化、部分社員欠缺合作精神，地區(qū)性共同體的社會資本培育不足等。但這也正是貧困地區(qū)合作社發(fā)展過程中更需要關注的地方——精準扶貧不僅要致力于改變農(nóng)村當前的貧困狀態(tài)，更應該固本根基、放眼未來，真正增強農(nóng)民擺脫貧困的能力與本領。合作社的發(fā)展不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平與組織化程度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的增長動力，更通過社員之間的互助增加農(nóng)戶的社會資本，培育農(nóng)民的互助精神與合作意識，這一層面的作用對于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力更大有裨益。