西北干旱半干旱地區(qū)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考
——以張掖市為例

楊曉敏

（中共張掖市委黨校 甘肅 張掖 734000）

發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，充分利用豐富的荒漠資源，走“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的路子，不僅解決了土地流轉(zhuǎn)困難，協(xié)調(diào)兌換耕地矛盾多、阻力大的實(shí)際問題，破解了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)受耕地制約的關(guān)健“瓶頸”難題。而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的目標(biāo)，保障了糧食生產(chǎn)安全，是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的必由之路。近年來，張掖市秉持生態(tài)立市、綠色發(fā)展的理念，深入挖掘利用得天獨(dú)厚的光熱資源和豐富的非耕地資源，大力發(fā)展綠色有機(jī)高效戈壁農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。

一、發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

（一）自然條件基礎(chǔ)好

位于甘肅省西北部，河西走廊中部的張掖市，地處青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，南依祁連山，北望巴丹吉林沙漠，是典型的大陸性干旱氣候，氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)量大。日照時(shí)間長，晝夜溫差大，為各類農(nóng)作物的生長發(fā)育提供了得天獨(dú)厚的光熱條件，依托石崗墩灘、巴吉灘、南灘、六壩灘、兔兒壩灘、平山湖戈壁荒漠等戈壁荒灘土地資源。張掖多年發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，不僅為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有益探索，也為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有后勁

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展態(tài)勢。截至2017 年，張掖市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值404.14 億元，其中，農(nóng)業(yè)增加值106.16 億元，比上年增長5.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.03:24.11:50.86，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。張掖農(nóng)業(yè)人口多，從業(yè)人員多，有充足的勞動(dòng)力資源。截至2017 年，全市農(nóng)村人口66.68 萬人，農(nóng)村人口占全市常住總?cè)丝诘?4.24%。其中，農(nóng)村從業(yè)人員42.88 萬人。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)是張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）國家發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢明顯

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸更為便捷，為張掖農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷，走向亞歐國際市場提供了難得的歷史機(jī)遇。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)是順應(yīng)新形勢、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，將信息化控制系統(tǒng)和有機(jī)生態(tài)型無土栽培技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，執(zhí)行綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量贏得較好的口碑，提高產(chǎn)品市場競爭力，有利于張掖更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沖出國門，打開中亞、歐洲市場。

（四）符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

張掖素有“桑麻之地”、“魚米之鄉(xiāng)”之美稱，全市未利用地占土地總面積的27.7%，多數(shù)為難利用的裸地、裸巖石礫地等，不宜做耕地之用，但地勢平坦，交通條件便利，適于開發(fā)利用。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，要依托現(xiàn)有耕地和生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長空間越來越小。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，合理優(yōu)化布局，利用張掖豐富的荒漠資源，走“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的路子，解決了土地流轉(zhuǎn)困難，協(xié)調(diào)兌換耕地矛盾多、阻力大的實(shí)際問題，破解了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)受耕地制約的關(guān)健“瓶頸”難題，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的目標(biāo)，既保障了糧食生產(chǎn)安全，又是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的必由之路。

（五）符合資源節(jié)約農(nóng)業(yè)的發(fā)展

戈壁農(nóng)業(yè)需要配套渠、路、林網(wǎng)、草地一體化的工程建設(shè)，不僅提高了單位用水效益，加快了節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，而且形成了新的防風(fēng)固沙屏障，改善了荒漠區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件，有效加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)功能，為張掖綠洲平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力生態(tài)保障。據(jù)測算，日光溫室采取有機(jī)生態(tài)型無土栽培技術(shù)，每方水的產(chǎn)值為83 元，耕地日光溫室每立方米水的產(chǎn)值為30 元，制種玉米每立方米水的產(chǎn)值僅為6 元。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，采取有機(jī)生態(tài)型無土栽培技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果明顯，是資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

（六）符合張掖設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際

張掖市地處河西走廊中部，光、熱、水、土資源豐富，特別是戈壁荒灘資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較早。自1988 年開始引進(jìn)塑料拱棚栽培技術(shù)，1993年開始發(fā)展日光溫室以來，全市按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益發(fā)展”原則，結(jié)合張掖實(shí)際，因地制宜、精心施策，推動(dòng)以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。以科學(xué)化、規(guī)范化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為張掖市發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了積極條件，戈壁農(nóng)業(yè)已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的新型產(chǎn)業(yè)。

二、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

戈壁農(nóng)業(yè)是通過運(yùn)用高新技術(shù)及設(shè)施，最大限度地開發(fā)利用戈壁荒灘等非耕地資源，轉(zhuǎn)化利用光熱資源，節(jié)約利用水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方式。按照甘肅省政府《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》要求，在河西地區(qū)建設(shè)一批規(guī)劃面積不少于1000 畝的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威等市分別建立年產(chǎn)蔬菜種苗500 萬株以上的工廠化育苗中心1 個(gè)以上，以張掖市為主建立一定規(guī)模的原料發(fā)酵、袋料生產(chǎn)車間，實(shí)現(xiàn)蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗和菌棒統(tǒng)供率達(dá)到100%。逐步建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的河西戈壁農(nóng)業(yè)田園綜合體。以綠色、有機(jī)、生態(tài)為主，打造在全國乃至國際都具有一定影響的河西戈壁農(nóng)業(yè)品牌。

截至目前，張掖市10 個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)示范園已全部開工建設(shè)，輻射帶動(dòng)建成戈壁農(nóng)業(yè)面積27653畝，占全年目標(biāo)任務(wù)27000 畝的102.42%。其中甘州區(qū)7012 畝，占目標(biāo)任務(wù)7000 畝的100.17，臨澤縣5511 畝，占目標(biāo)任務(wù)5500 畝的100.2%，高臺(tái)縣5519 畝，占目標(biāo)任務(wù)5500 畝的100.35%，山丹縣4020 畝、占目標(biāo)任務(wù)4000 畝的100.5%，民樂縣5591 畝、占目標(biāo)任務(wù)5000 畝的111.82%。累積完成投資11.03 億元。依托于國家相關(guān)部委、省委省政府和地方政府強(qiáng)力支持，甘肅省戈壁農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。以張掖市為例，規(guī)劃發(fā)展12.7 萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室11 萬畝（含日光溫室蔬菜和林果8.7 萬畝、食用菌4 萬畝）、全鋼架塑料大棚1.7 萬畝。目前甘州區(qū)開建1.5 萬畝，臨澤縣扎爾頓灘1.8萬畝，高臺(tái)縣八壩灘0.2 萬畝。其中臨澤扎爾頓灘入駐食用菌工廠化企業(yè)2 家，櫻桃番茄生產(chǎn)企業(yè)2家，已具備生產(chǎn)能力。

因此，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)符合張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，與生態(tài)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。以“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”的理念，在開發(fā)過程中配套防風(fēng)林帶、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、資源循環(huán)使用等設(shè)施，建立嚴(yán)格的單方水資源產(chǎn)出紅線指標(biāo)，使開發(fā)的效益體現(xiàn)到綠洲生態(tài)環(huán)境的改善之中，將開發(fā)過程變?yōu)榄h(huán)保過程。同時(shí)，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，也是加速推進(jìn)“幸福美好金張掖”建設(shè)的重要舉措。

三、存在的問題

盡管張掖戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但由于戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)難度大、資金投入多、技術(shù)要求高，目前仍然存在一些制約戈壁農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開發(fā)利用的困難和問題，主要表現(xiàn)為：

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套投入大。戈壁荒灘土地表層多為巖石、石礫或基本無植被覆蓋的土地，開發(fā)利用難度較大，道路、渠系、防護(hù)林帶等基礎(chǔ)設(shè)施配套投入資金量大，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，戈壁荒灘開發(fā)效益成本高。由于從事戈壁荒灘資源開發(fā)利用的龍頭企業(yè)較少，資金實(shí)力不足，加之地方財(cái)力有限，無力大量投資開發(fā)，使之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。同時(shí)，以日光溫室為主的戈壁農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，一次性投資數(shù)額大，群眾自籌資金非常有限。

二是融資難融資貴制約發(fā)展。從目前張掖已開工建設(shè)的戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)來看，主要以企業(yè)為主體投資建設(shè)，但日光溫室投資成本過高，回收期較長。引進(jìn)的有實(shí)力的大企業(yè)數(shù)量較少，而本地發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)主體普遍不強(qiáng)，建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和政府補(bǔ)貼，特別是在銀行大幅緊縮銀根的情況下，造成企業(yè)融資難、融資貴，嚴(yán)重制約戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展。

三是科技支撐能力較弱。戈壁荒灘土地水資源稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)利用需要有新技術(shù)、新裝備和大量的專業(yè)人才來支撐。目前張掖市戈壁荒灘土地開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)多是借鑒國內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科技裝備和服務(wù)推廣體系還不能滿足發(fā)展需要。

四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，張掖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力較弱，特別是初加工以及冷鏈物流體系尚不健全，由于缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場運(yùn)作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的大企業(yè)投資帶動(dòng)，戈壁農(nóng)業(yè)效益還不突出，輻射推廣的示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。由于缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場運(yùn)作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的大企業(yè)投資帶動(dòng)，戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處在初始階段。

五是經(jīng)營主體組織化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。目前，張掖市發(fā)展家庭農(nóng)場2795 家，農(nóng)民合作社7160家，數(shù)量位居全省第一。但普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，經(jīng)營范圍主要停留在聯(lián)合銷售、產(chǎn)品收購和初級(jí)加工階段，加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全。從事戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體較少，特別是從事蔬菜、食用菌、林果等產(chǎn)品加工的企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，整體素質(zhì)不高，綜合加工能力弱。

四、思路建議

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全

中央提出要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，必須要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上下功夫。制定完善戈壁農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)栽培和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升物質(zhì)裝備水平、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，加大監(jiān)管力度，確保消費(fèi)者吃上安全放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)建立國家級(jí)食品安全可追溯體系，從土地到餐桌全程監(jiān)控，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都要有國家標(biāo)準(zhǔn)，打造有利于國民健康、有利于子孫后代繁衍生息的“放心食品”。結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定，鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建。國家對(duì)“中國馳名商標(biāo)”中涉及農(nóng)產(chǎn)品的要實(shí)施特別保護(hù)政策，給予資金上的支持，保住中國自己的金字招牌。建議國家層面要盡快出臺(tái)政策，對(duì)種植生產(chǎn)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)要給予一定補(bǔ)貼，正向激勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造本土特色優(yōu)質(zhì)品牌

以提升產(chǎn)品品質(zhì)為中心，以綠色有機(jī)為主體，打造在全國乃至國際都具有一定影響的戈壁農(nóng)業(yè)品牌，同時(shí)加快品牌認(rèn)證的步伐，擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量和規(guī)模，強(qiáng)化品牌保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持品質(zhì)為基，突出戈壁生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“綠色”鮮明特征，按照綠色蔬菜、食用菌、戈壁林果、特色農(nóng)產(chǎn)品分類，遴選市內(nèi)取得綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和能夠取得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品，通過農(nóng)牧、食藥、質(zhì)監(jiān)等部門品質(zhì)檢測，與有自主品牌的企業(yè)、合作社對(duì)接洽談。為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場，提升張掖特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價(jià)值，滿足市民對(duì)本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以各類節(jié)會(huì)為契機(jī)，舉辦張掖名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，拓寬本地企業(yè)銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)張掖特色現(xiàn)代戈壁農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在園區(qū)內(nèi)落地生根，從發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、無土栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果和工廠化食用菌生產(chǎn)入手，開創(chuàng)具有本土特色的戈壁農(nóng)產(chǎn)品品牌。挖掘、打造、提煉和傳播與食品相關(guān)的文化價(jià)值成為創(chuàng)建品牌的必需，與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的文化資源包括：消費(fèi)者認(rèn)知、消費(fèi)習(xí)慣和飲食習(xí)俗，比如食品概念、飲食習(xí)俗、口味方法等，以此，讓更多的客商認(rèn)同張掖綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）因地制宜合理布局，加快建設(shè)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

按照甘肅省委把河西走廊廣闊的戈壁灘逐步打造成西北乃至中西亞、中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地的要求，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。對(duì)耕地周邊的荒灘地、沙化地、鹽堿地進(jìn)行適度開發(fā)改良，根據(jù)土壤特性和地理資源條件，科學(xué)選擇適生農(nóng)作物品種，突顯地域特色。按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、政府扶持”的原則，采取“基地布局園區(qū)化、原料生產(chǎn)工廠化、菌種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、出菇管理規(guī)范化、銷售加工專業(yè)化”的生產(chǎn)管理模式，把食用菌產(chǎn)業(yè)作為沿山冷涼地區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。按照“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，發(fā)展非耕地設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建外向型綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值潛力，包裝打造一批科技含量高、品牌效應(yīng)好、地域文化內(nèi)涵深厚的高附加值農(nóng)特產(chǎn)品，不斷提升戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（四）加快新型經(jīng)營主體的培育，提升技術(shù)裝備水平

提高戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和區(qū)域化水平，加快新型經(jīng)營主體的培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大培育專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，廣泛利用電子商務(wù)、物流保稅區(qū)等現(xiàn)代營銷手段和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接、拓寬銷售渠道。同時(shí)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條創(chuàng)新之路。圍繞戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)、基質(zhì)栽培及農(nóng)產(chǎn)品加工流通、品牌打造、進(jìn)出口貿(mào)易等方面，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育。積極與省內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)一批高新技術(shù)和高層次人才，提升戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。整合高校、國土局、環(huán)保局及農(nóng)林水牧等各方面技術(shù)力量，開展戈壁農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和指導(dǎo)服務(wù)，集中研究解決高效技術(shù)及配套設(shè)施研發(fā)與應(yīng)用難題，加快各類先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣使用和重要科技成果研究轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）嚴(yán)格用水管理，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

作為水生態(tài)文明試點(diǎn)城市的張掖，水資源的保護(hù)利用不僅是確保供水安全的需要，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是新時(shí)期建設(shè)水生態(tài)文明的要求，嚴(yán)格用水管理、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)等方式，在控制用水總量的前提下，通過農(nóng)田高效節(jié)水，加強(qiáng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和綜合水價(jià)改革等措施，嚴(yán)禁開荒打井，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，確保河西地水資源的動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，所有項(xiàng)目的規(guī)劃和審批都要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展無土栽培技術(shù)，減少對(duì)設(shè)施內(nèi)戈壁表層的挖取，依托企業(yè)積極建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，把全省2500 萬噸可搜集的秸稈和960 萬噸農(nóng)業(yè)廢氣加工生產(chǎn)為有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)和資源的良性循環(huán)利用。

（六）加大投入力度，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施配套

以骨干水源、道路交通、基質(zhì)生產(chǎn)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，按照戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)帶和示范園的布局，根據(jù)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施大型骨干水源工程和道路工程項(xiàng)目，選擇適宜區(qū)域扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種苗場和基質(zhì)廠，加大預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、分級(jí)包裝車間、低溫配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決用水矛盾，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在園區(qū)內(nèi)落地生根，從發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、無土栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果和工廠化食用菌生產(chǎn)入手，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的研究集成，以技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢為依托，吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)周邊戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)，將張掖打造成特色鮮明的西北外向型戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（七）加大招商引資力度，積極爭取國家政策資金支持

加大招商引資力度，統(tǒng)籌整合發(fā)改、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等各方面工作力量和項(xiàng)目資金，集成人才引進(jìn)、土地利用、水資源利用、投融資政策和稅收政策等方面的扶持政策，吸引工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶參與戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)。吸引各類社會(huì)資本入駐園區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在園區(qū)內(nèi)落地生根，以技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢為依托，吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，實(shí)現(xiàn)戈壁開發(fā)由點(diǎn)到片、由片成園，快速形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全市戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)出效益的不斷提高。建立龍頭企業(yè)與周邊群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引農(nóng)戶通過股份合作，投資經(jīng)營等方式加入園區(qū)，共同分享戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的可觀效益，帶動(dòng)農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。