試論工程招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價存在的問題和控制措施

高 潔

遼寧博眾工程咨詢有限公司 遼寧 鞍山 114001

一、工程造價在工程招投標(biāo)時期存在的具體問題

（一）不標(biāo)準(zhǔn)的競標(biāo)行為

國內(nèi)招投標(biāo)在工程建設(shè)里面的具體運(yùn)用起步很晚，如今還處在初級階段，還沒有產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化以及系統(tǒng)化的招投標(biāo)系統(tǒng)[1]。在激烈的市場競爭環(huán)境中，極有可能會產(chǎn)生競標(biāo)行為不標(biāo)準(zhǔn)等情況。某些投標(biāo)商在招標(biāo)環(huán)節(jié)中基于利息的不斷誘惑，不重視市場風(fēng)險(xiǎn)，專門壓低投標(biāo)的價格。這類投標(biāo)方式盡管進(jìn)一步獲取了中標(biāo)的機(jī)會，競標(biāo)獲得了勝利，可未來只能借助于各類非法的方法以及手段，如以停工進(jìn)一步威脅單位添加相關(guān)費(fèi)用，或者克扣工作人員的工資以及偷工減料等使工程項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，乃至部分單位利用發(fā)包以及分包等方式，把一些工程項(xiàng)目交由信譽(yù)差以及資質(zhì)低的施工建設(shè)隊(duì)伍。這種不標(biāo)準(zhǔn)的競標(biāo)行為，充分?jǐn)_亂了市場的運(yùn)行秩序，使得劣幣進(jìn)一步驅(qū)逐良幣，不利于工程建設(shè)施工進(jìn)度與質(zhì)量的大力提升。

（二）不專業(yè)的工程造價咨詢

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的進(jìn)程中工程造價咨詢具有非常關(guān)鍵的地位，有效的造價咨詢可以提升造價控制的正確性，減少資金成本，防止進(jìn)一步出現(xiàn)超合同價款以及超概算的情況，使項(xiàng)目結(jié)算的相關(guān)爭議不斷降低，充分確保項(xiàng)目建設(shè)不斷發(fā)展。但是目前，國內(nèi)工程造價咨詢的現(xiàn)狀不太好，工程造價的發(fā)展速度不快，起步也非常晚，大多數(shù)造價咨詢單位的評估能力不夠，整體水平有限，很難順應(yīng)多樣化的建設(shè)工程環(huán)境以及滿足相關(guān)要求。部分造價咨詢師的專業(yè)知識面很窄，只可以套用簡便的工程定額評價法。甚至一些咨詢師存在不能準(zhǔn)確判斷方案以及識別圖紙的情況，造成工程造價的深入轉(zhuǎn)變[2]。知識技術(shù)上的欠缺，不專業(yè)的工程造價咨詢，使得工程造價咨詢無法提供可行的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）投標(biāo)報(bào)價比成本價低，不易開展鑒定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中進(jìn)一步規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價高于招標(biāo)文件里面設(shè)定的最高投標(biāo)限價或者低于成本價的評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)”然而對怎樣明確投標(biāo)報(bào)價比成本價低，有關(guān)法律以及法規(guī)等都沒有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使評標(biāo)委員會在操作的時候難以詳細(xì)操作。投標(biāo)人為了前期占據(jù)市場或者為了中標(biāo)有可能比成本價競標(biāo)低，對此使得工程成本和中標(biāo)價有非常大的區(qū)別，這樣就不能進(jìn)一步確保工程進(jìn)度以及品質(zhì)。

二、工程招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的具體控制措施

（一）有效編制招標(biāo)文件

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的核心依據(jù)是招標(biāo)文件，其是由招標(biāo)人發(fā)給潛在投標(biāo)人，進(jìn)一步告知其招標(biāo)活動規(guī)則以及工程項(xiàng)目要求等。招標(biāo)文件可以對相關(guān)投標(biāo)人和招標(biāo)人發(fā)揮極大的法律作用。最近幾年，受建筑行業(yè)不景氣等影響，基于十分激烈的市場環(huán)境，有的單位在編制招標(biāo)文書的時候存在些許問題，沒有嚴(yán)格要求工程品質(zhì)，且編制工程造價的時候太守舊，為未來的驗(yàn)收以及工程時期的相關(guān)糾紛做好鋪墊。所以，作為招投標(biāo)的首要步驟，應(yīng)該嚴(yán)格要求招標(biāo)文件的品質(zhì)，要對每項(xiàng)招標(biāo)要求開展深入的編制，將工程技術(shù)與進(jìn)度、工程造價以及工程量清單、工程品質(zhì)等要求進(jìn)一步凸顯出來。在編制工程造價的時候，為了充分提升其計(jì)價的有效性、客觀性以及正確性，不但要采用詢價方式，而且能夠?qū)牍こ塘壳鍐蔚姆绞介_展，按照施工圖與工程量的相關(guān)計(jì)算規(guī)則，能夠把總工程項(xiàng)目進(jìn)一步分成各個子工程，首先分別計(jì)算子工程項(xiàng)目的相關(guān)造價費(fèi)用，然后匯總獲得總體的工程造價。

（二）重視設(shè)計(jì)時的造價控制

“三超”現(xiàn)象在工程項(xiàng)目建設(shè)中十分廣泛。三超現(xiàn)象的含義是“概算超估算、預(yù)算超概算以及決算超預(yù)算”。在工程造價的控制過程中，大多數(shù)建設(shè)企業(yè)進(jìn)一步重視工程決算以及施工環(huán)節(jié)，卻沒有關(guān)注工程設(shè)計(jì)這個階段，從而產(chǎn)生投資超限等問題。不強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)步驟，在設(shè)計(jì)步驟中沒有充分審查以及掌握招標(biāo)文件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、承包合同以及投資額度等方面，沒有進(jìn)一步開展監(jiān)控策略以及準(zhǔn)備工作，造成了工程項(xiàng)目一邊設(shè)計(jì)一邊施工，長時間下去，產(chǎn)生了工程造價進(jìn)一步失控的局面。

（三）對評標(biāo)體系開展優(yōu)化

在評估以及實(shí)施招投標(biāo)工作的過程中，要深入探究對工程建設(shè)產(chǎn)生影響的所有因素，不但包含人員、工期以及設(shè)備、技術(shù)等因素，而且要在評標(biāo)進(jìn)程中融入施工單位的形象以及信譽(yù)，以此對工程項(xiàng)目的相關(guān)造價開展有效計(jì)算，促進(jìn)評標(biāo)活動的順利開展[3]。針對評標(biāo)行為來說，應(yīng)對其評標(biāo)策略進(jìn)行深入優(yōu)化，實(shí)施最低投標(biāo)的競標(biāo)法，讓每個施工單位都可以自主報(bào)價，不設(shè)定標(biāo)底，讓其有效低價競標(biāo)，推動建筑業(yè)的有效競爭。

（四）科學(xué)規(guī)避低于工程成本價中標(biāo)概率

第一，在招標(biāo)文件里面建立理論成本，如投標(biāo)人報(bào)價比理論成本低，就實(shí)施比成本低的復(fù)核程序[4]。由評標(biāo)委員會進(jìn)一步復(fù)核其投標(biāo)報(bào)價，看其報(bào)價的內(nèi)容是不是完整，不可競爭費(fèi)率是不是與具體標(biāo)準(zhǔn)相符，是不是有顯著的計(jì)算錯誤，投標(biāo)的人工與材料等是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格等。

第二，在招標(biāo)文件中建立評標(biāo)基準(zhǔn)值的過程中，如果某一投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價低于全部投標(biāo)報(bào)價算術(shù)平均值的時候，就不再融入到評標(biāo)基準(zhǔn)值的相關(guān)合成過程中，這樣就使評標(biāo)基準(zhǔn)值進(jìn)一步合理化，投標(biāo)價格最低者的報(bào)價分值就很低，降低投標(biāo)報(bào)價比成本中標(biāo)低的概率，進(jìn)而有效確保工程造價的有效性與合理性。

三、結(jié)語

一言以蔽之，本文重點(diǎn)經(jīng)過對招標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)編制；重視設(shè)計(jì)時的造價控制；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；優(yōu)化評標(biāo)體系等來控制工程招投標(biāo)時期的工程造價，以提升工程造價質(zhì)量，推動工程造價工作的有效開展。