政研干部要在調(diào)查研究中提升能力

文 張學(xué)貴 中共云南省大理白族自治州委政策研究室副調(diào)研員

政策研究室是黨委、政府的“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”，承擔(dān)著服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)決策的職能，地位特殊，責(zé)任重大，其職能作用發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到工作效率，關(guān)系到?jīng)Q策水平。結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，筆者就如何開(kāi)展好調(diào)研工作，談幾點(diǎn)體會(huì)。

打牢理論功底，提升獲取知識(shí)能力

學(xué)習(xí)是固本之舉、源頭活水。履行好服務(wù)決策的職能，關(guān)鍵是要不斷充實(shí)自己，堅(jiān)持讀書(shū)學(xué)習(xí)，打牢理論功底。

學(xué)政治理論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在各種重要會(huì)議、重要場(chǎng)合上的講話，學(xué)習(xí)在主流媒體上發(fā)表的評(píng)論員文章，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新理論解讀，這些內(nèi)容是我們開(kāi)展政策研究必須遵循的大方向。

學(xué)理論文章。借鑒前人和他人的研究成果，既可以提高工作效率，還可以更好地站在時(shí)代發(fā)展前沿，理解和掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思想、新思路、新舉措。重點(diǎn)學(xué)習(xí)主流媒體上理論版、調(diào)查研究版的文章，學(xué)習(xí)中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，以及沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展研究中心的研究成果。學(xué)習(xí)云南省、大理白族自治州黨代會(huì)、人代會(huì)、專題會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)講話，這些文章有利于開(kāi)闊我們的視野、拓展我們的思路，使我們?cè)谄平怆y題、提出對(duì)策措施時(shí)有更多的對(duì)比和優(yōu)化的空間，也是我們開(kāi)展政策研究的方法論。

學(xué)政策法規(guī)。黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州黨委、政府出臺(tái)的各種實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)劃、辦法、方案等政策性文件，是基于指導(dǎo)操作層面出臺(tái)的政策文件，政策性和可操作性都很強(qiáng)，只有學(xué)習(xí)好、理解好、把握好這些政策，才有形成創(chuàng)新研究成果的基礎(chǔ)，使我們撰寫(xiě)的文稿更加符合政策導(dǎo)向、更加符合法律法規(guī)。

學(xué)專業(yè)知識(shí)。政策研究工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在對(duì)某一領(lǐng)域工作開(kāi)展調(diào)研之前，一定要對(duì)所調(diào)研領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)有一定了解，把職能部門(mén)提供的素材讀懂、讀明白，在開(kāi)展調(diào)研過(guò)程中，才不至于講外行話，問(wèn)題也不至于提不到“點(diǎn)子”上。

打牢調(diào)研功底，提升解決問(wèn)題能力

重視調(diào)查研究，是我們黨的思想路線、群眾路線所決定的。調(diào)查研究是政研干部的基本功，也是政研干部思想理論水平、分析解決問(wèn)題能力的綜合反映。調(diào)查研究要按照“堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，在收集、掌握、研判信息上下功夫，通過(guò)深入基層、深入群眾搞調(diào)研，搞清調(diào)研問(wèn)題及原因，與群眾一起研究，形成接地氣、合實(shí)際、可操作的對(duì)策建議。

制訂調(diào)研方案。調(diào)研之前，要根據(jù)調(diào)研主題制訂調(diào)研方案，明確調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法、調(diào)研步驟、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研人員、調(diào)研對(duì)象、組織協(xié)調(diào)等基本要素。這個(gè)步驟最重要的環(huán)節(jié)是擬定調(diào)研提綱，調(diào)研提綱擬定的好壞，直接關(guān)系到調(diào)研質(zhì)量的高低，提綱如果針對(duì)性不強(qiáng)或項(xiàng)目有遺漏，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)、資料收集不全，后期撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)就直接影響到文稿的質(zhì)量。因此，擬定調(diào)研提綱的過(guò)程，就是一個(gè)擬制文稿框架的過(guò)程，是一個(gè)明確部門(mén)和職責(zé)分工的過(guò)程，也是一個(gè)資料數(shù)據(jù)收集的過(guò)程。

扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研。根據(jù)調(diào)研方案和調(diào)研提綱，可采取召開(kāi)座談會(huì)、到實(shí)地查看、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行，全面了解調(diào)研主題的現(xiàn)狀、困難問(wèn)題和對(duì)策建議。根據(jù)以往調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研范圍要具有代表性，兼顧不同層次、不同區(qū)域的發(fā)展水平進(jìn)行確定，使調(diào)研對(duì)象既能反映全局水平，也能反映出個(gè)體差異。調(diào)研方向要有目的性，要緊扣需要解決的突出矛盾問(wèn)題進(jìn)行解剖，力求找到解決問(wèn)題的科學(xué)對(duì)策。調(diào)研內(nèi)容要有真實(shí)性，對(duì)一些基層不愿意提供的負(fù)面問(wèn)題，要通過(guò)擴(kuò)大交談范圍、對(duì)疑點(diǎn)深入探究、找周邊人員印證、到實(shí)地查看等方式，盡可能獲得真實(shí)可靠的素材。

整理調(diào)研成果。堅(jiān)持“去粗取精，去偽存真“的原則，對(duì)調(diào)研記錄、調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，梳理提煉出反映客觀實(shí)際的觀點(diǎn)和結(jié)論，這些觀點(diǎn)和結(jié)論是領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)的重要參考、主要依據(jù)。對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)調(diào)研內(nèi)容不詳細(xì)、有遺漏、有疑問(wèn)的問(wèn)題，要及時(shí)聯(lián)系調(diào)研單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。對(duì)調(diào)研中提出的專業(yè)性概念的內(nèi)涵要及時(shí)查閱和收集補(bǔ)充，為撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告做好前期準(zhǔn)備。

打牢文字功底，提升綜合表達(dá)能力

政研室的核心競(jìng)爭(zhēng)力是“研究”，研究能力決定文稿能力，沒(méi)有認(rèn)真的研究就沒(méi)有好的文稿，沒(méi)有深入的研究也不可能寫(xiě)出精品文稿。

提高概括能力。要根據(jù)調(diào)研主題，對(duì)日常積累、基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)講話等方面獲得的大量素材進(jìn)行梳理，從突出的矛盾問(wèn)題中總結(jié)出傾向性的問(wèn)題，從繁雜的材料中整理出規(guī)律性的見(jiàn)解，從一般的個(gè)體中總結(jié)出全局性的東西，再用成熟的思路和觀點(diǎn)把素材有機(jī)連接起來(lái)，做到邏輯嚴(yán)密、觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容充實(shí)、文字簡(jiǎn)約，而且還要使文稿主旨鮮明、目的明確、層次清晰、道理明白、措施具體可行。

提高分析能力。要善于獨(dú)立思考，敢于打破思維定式，從而產(chǎn)生新思路、新點(diǎn)子，力求寫(xiě)出符合政策導(dǎo)向、群眾和基層干部滿意、思路對(duì)策具體實(shí)在的精品文稿。善于解剖麻雀，從不同角度、不同立場(chǎng)去看待問(wèn)題、分析問(wèn)題，使論述的問(wèn)題和觀點(diǎn)獨(dú)到、新穎、可行。要“身在兵位，胸為帥謀”，通過(guò)換位思考，把領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)作為思考問(wèn)題的著力點(diǎn)，達(dá)到參謀思維與領(lǐng)導(dǎo)思維的大體一致。另外，能否用最簡(jiǎn)短的語(yǔ)言，準(zhǔn)確表達(dá)文章的中心思想和基本內(nèi)容，是調(diào)研報(bào)告質(zhì)量高低的重要標(biāo)志，轉(zhuǎn)變文風(fēng)也是政研工作者的一個(gè)基本功。

提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是做好政策咨詢工作的關(guān)鍵。要先人一步學(xué)習(xí)中央、省、州決策部署，做到“見(jiàn)事早、反應(yīng)快”，及時(shí)做出快速反應(yīng)。適應(yīng)信息化發(fā)展的浪潮，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，捕捉新觀點(diǎn)、理清新思路、吸取新經(jīng)驗(yàn)，取他人之精華，為我所用。