習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述研究

汪秀麗 毛新紅

時代是思想之母，實踐是理論之源。習近平總書記扶貧攻堅的偉大社會實踐不斷積累，逐步形成指導扶貧工作的重要論述。扶貧工作是我國在社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展等方面最為關(guān)注的社會熱點問題，脫貧攻堅不僅是我黨的基本發(fā)展要求，同時也是全面建成小康社會的基本要求。

一、我國扶貧開發(fā)的實踐歷程

我國扶貧開發(fā)、減貧事業(yè)走過了風風雨雨幾十年，可以說改革開放的進程也就是我國消除貧困的歷史進程[1]。

新中國建立初期，百廢待興，在扶貧減貧工作面臨著人口基數(shù)大、工業(yè)起步晚等困難，貧困和落后是我國最主要的國情[2]。以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導集體為了使中國盡快擺脫貧困，在消除貧困方面做了積極探索，由于一些內(nèi)部和外部環(huán)境的影響，絕大部分的人民群眾的溫飽還沒有解決，根據(jù)當時國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國90%多的人口都處于貧困狀態(tài)。

1978年后黨帶領(lǐng)人民實行了改革開放，特別是以1986年國務院正式設立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組為標志，我國開啟了大規(guī)模、有組織、有計劃的扶貧開發(fā)行動。

隨著改革開放的各項改革不斷推進和深化，我國人民群眾的生活水平大幅度提升，減貧脫貧的成效顯著，先后有7億人脫貧[3]。特別是到了十八大后，我國全面進入新時代，在扶貧領(lǐng)域也進入全面脫貧攻堅新的歷史階段，習近平同志作為黨的總書記吹起全國脫貧攻堅戰(zhàn)的集結(jié)號、沖鋒號。特別是黨的十八大以來進入新時代時期后，我國正以前所未有的力度推進并一定要打贏打好脫貧攻堅這場戰(zhàn)役。

二、新時代下打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的時代意義

(一)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是社會主義制度的本質(zhì)要求，是我們中國共產(chǎn)黨的重要使命

為人民謀幸福，為百姓謀福利是我們中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，同時也是建黨以來始終保持的初心。說到底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是讓老百姓過上好日子，這就是我們黨的重要使命[4]。

十九大報告中明確提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這句宣言它充分詮釋了我們黨的性質(zhì)、黨的宗旨觀和人民觀，也充分詮釋我們黨為什么能永葆先進性純潔性。習近平總書記一再強調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。

經(jīng)濟落后不是社會主義的標簽[5]。若一個地區(qū)長期處于經(jīng)濟落后的狀態(tài)，人民基本物質(zhì)需求無法得到滿足，生活質(zhì)量無法得到改善，則表示社會主義制度的實施尚未完善，該狀況并非真正意義上的社會主義。

(二)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨莊嚴的承諾

從建設小康社會以來，大力扶持農(nóng)村向來是我黨和國家發(fā)展的重要目標。目前我國已進入全面建成小康社會的重要階段，作為發(fā)展的決勝時期，農(nóng)村工作仍是建成全面小康社會的艱巨任務，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)。從基層解決貧困問題，改善最艱巨落后地區(qū)生活質(zhì)量，實現(xiàn)消除小康發(fā)展“短板”的目的[6]。為此，黨中央從2004年以來，連續(xù)16年中央一號文件都聚焦三農(nóng)，重視三農(nóng)問題的根結(jié)所在。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。黨的十八屆五中全會首次提出了脫貧的時間表，即在2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為此習近平總書記2015年11月在中央扶貧工作會議上強調(diào)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，就是要在2020年這一時間節(jié)點上，兌現(xiàn)脫貧承諾。讓廣大黨員干部時刻記住這個時間節(jié)點，全面落實小康，是黨和國家對百姓的承諾，必須嚴格執(zhí)行并實現(xiàn)。

(三)我國脫貧攻堅成績顯著，但任務依然艱巨

自從黨的十八大以來，扶貧工作被視為治國理政的重要任務，同時提出精準扶貧、脫貧攻堅的口號，為全面建成小康社會奠定前行道路。脫貧攻堅取得了決定性進展和顯著的成績。

國際上有個公認的減貧經(jīng)驗，就是當一個國家或地區(qū)貧困人口占比下降到10%以下，這個國家和地區(qū)則處于減貧最艱難時期[7]。而2012年我國貧困人口占比為10.2%，這也說明2012年即黨的十八大以來，是我國減貧最艱難的時期。而在這最艱難時期，按照我國現(xiàn)行標準規(guī)定的貧困等級來看，2012年年底我國貧困人口基數(shù)為9899萬人，自制訂扶貧項目以來，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅度減少，并超額完成每年規(guī)定的扶貧任務。據(jù)統(tǒng)計，到2018年年底貧困人口數(shù)量已減少至1660萬人，由此可以看出，扶貧工作得到全面落實，且落實效果佳。

2019年兩會，習近平總書記指出，距實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務只剩兩年時間，現(xiàn)在正是打響脫貧戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻。今后兩年脫貧任務仍艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。這些難啃的硬骨頭存在三個方面的特點：一是這些貧困戶所在的地區(qū)都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱和貧困程度深的地區(qū)；二是這些貧困戶人口特點大部分是老弱病殘；三是從脫貧目標看，“三保障”的難度比較大。所以今明兩年深度貧困地區(qū)是仍是脫貧攻堅的堅中之堅。

(四)脫貧攻堅事關(guān)黨的執(zhí)政安危和人心向背

習近平總書記指出，民生就是最大的政治。確實里面蘊含了非常深刻的道理。黨的執(zhí)政基礎是人民群眾，我們只有真心實意地幫助他們過上好日子，老百姓才會擁護我們，我們黨的執(zhí)政基礎才能不斷得到鞏固，才能經(jīng)得起風浪和考驗。

只有全心全意地將扶貧工作作為當前工作重心，從實際出發(fā)為貧困群眾排憂解難，加強黨和群眾關(guān)系，形成穩(wěn)定擁護——支持鏈，為我黨事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定保障。

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：我們經(jīng)常說，得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政最終目標就是要為百姓著想，為群眾謀福利，只有真正做到為群眾謀福利，我黨的執(zhí)政基石才能得以穩(wěn)定，才能在國際舞臺中發(fā)揮主導地位的作用?？v觀各個國家社會制度，我國仍能在風云變化中穩(wěn)如磐石地保持著社會主義制度的本色，其中重要原因之一就是我黨為群眾百姓實實在在地服務，帶來了實實在在的好處，老百姓擁護支持我們，擁護支持社會主義制度。

三、習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的地位

(一)繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論

馬克思主義反貧困理論是在揭露無產(chǎn)階級貧困過程中建構(gòu)起來的。馬克思反貧困理論立足于人的解放和全面自由發(fā)展，主張通過無產(chǎn)階級的斗爭，推翻資本主義制度，建立新的生產(chǎn)資料公有制，從而實現(xiàn)無產(chǎn)階級和全人類的反貧困?！爱斏a(chǎn)資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步，則這個外殼就要炸毀了。”[8]

改革開放的40年來，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就需要繼承和不斷創(chuàng)新馬克思反貧困理論，以實現(xiàn)其在當代中國的價值指導作用。直面當代中國社會經(jīng)濟的新問題尤其是轉(zhuǎn)型時期的貧困問題，繼承馬克思反貧困理論的內(nèi)核、精髓，構(gòu)建符合中國國情的包括理論和實踐的反貧困理論體系，建立真正對新時代下我國反貧困實踐有科學指導價值的中國特色反貧困理論，習近平反貧困理論在實踐中應運而生。

馬克思主義反貧困理論對無產(chǎn)階級的貧困現(xiàn)象、本質(zhì)和解決貧困問題的方法和途徑做了科學、完整的闡釋。我國在進行扶貧工作時，堅持以馬克思主義理論為基礎，通過剖析理論中的反貧困觀點，作為我國扶貧立場出發(fā)點，對我國經(jīng)濟落后地區(qū)存在的問題進行深入了解，提出一系列新觀點新論斷。馬克思主義的反貧困理論是我國打響脫貧攻堅第一槍的思想源泉，根據(jù)該理論的深入分析，將我國黨領(lǐng)導下的扶貧理論推向新境界。

(二)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本遵循和行動指南

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述具有深厚的實踐基礎和強烈的問題指向，從政治保障、科學方法、扶貧格局、凝聚合力、社會主體、制度完善、機制考核等方面系統(tǒng)、科學地加以論述，為新時代脫貧攻堅提供了思想遵循和行動指南、實踐路徑和操作方案。

(三)為全球貧困治理貢獻了“中國方案”和“中國智慧”

消除貧困是當今世界面臨的最大全球挑戰(zhàn)，是人類的共同使命，中國作為全球最大的發(fā)展中國家。20世紀70年代末，我國拉開了改革開放的序幕，改革開放極大促進了經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了7億多農(nóng)村人口脫貧，占全球減貧人口的70%以上，不僅對中國社會發(fā)展自身做出了巨大貢獻，也成為使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素，同時還為全球減貧事業(yè)貢獻了“中國經(jīng)驗”。

四、習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的核心內(nèi)涵

(一)戰(zhàn)略定位:共享全面小康

新中國經(jīng)過70年的風風雨雨，才迎來了今天的發(fā)展。在改革開放后，經(jīng)四十多年反貧困斗爭，已解決了大量的貧困問題，為我國的小康發(fā)展打下夯實基礎，有效提升百姓生活水平?；跀?shù)據(jù)分析，1978年，我國貧困人口數(shù)量為2.5億人，截止至2018年，我國貧困人口數(shù)量已經(jīng)下降至1660萬人，取得優(yōu)異的消貧效果。但從數(shù)據(jù)來看，我國目前仍需將“扶貧”任務繼續(xù)下去，將1660萬的貧困人口帶出落后生活，即1660萬人的如期脫貧就是第一個百年奮斗目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。

自提出建成全面小康社會以來，扶貧工作被視為最艱巨繁重的工作任務。習近平同志強調(diào)，消除貧困、優(yōu)化生活質(zhì)量，逐步實現(xiàn)共同富裕，不僅是建成全面小康社會的基本要求，同時也是我黨的重要使命。改善經(jīng)濟落后地區(qū)生活質(zhì)量，使該地區(qū)的貧困群眾如期脫貧，是我國全面建成小康社會的基本要求，同時也是社會主義制度發(fā)展的底線任務。

(二)科學方法：精準方略

習近平總書記堅持走中國特色社會主義道路，以實事求是作為基礎目標，在設立穩(wěn)定脫貧目標時，將落后地區(qū)百姓生活的改善作為目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，同時提出“精準扶貧、精準脫貧”的方略。目前，我國推行的扶貧脫貧相關(guān)戰(zhàn)略，都是基于傳統(tǒng)扶貧方式的基礎上制定的方針政策。習近平總書記講話曾提到，改革開放初期，我國農(nóng)村人民生活水平低下，普遍處于貧困狀態(tài)，國家政策扶持貧困，實行普惠政策措施，惠及廣大地區(qū)的人們?nèi)罕?，但扶貧的效果未達到預期水平。在長期的實踐過程中，制定出精準的扶貧方針策略。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。扶貧與脫貧同樣貴在精準?？偨Y(jié)并汲取各個地區(qū)的實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，精準扶貧與精準脫貧的“精準”之處在于投入資金的使用精準、扶貧到戶的精準、扶貧項目負責人應用的精準，以及政策實施的精準等。尤其是要將“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”“怎么退”等四個方面問題作為精準扶貧的重點。習近平總書記強調(diào)要精準識別，這是精準扶貧、精準脫貧的第一位要解決好的問題，是精準脫貧、精準扶貧的前提，習近平總書記用了一個形象的比喻，就跟扣扣子一樣，第一個扣子一定要扣好。假如扣不好，沒有弄準貧困對象是誰，后面那些有針對性的措施就談不上。因此，可通過制定相關(guān)政策進行貧困人口統(tǒng)計，現(xiàn)行的有效策略主要是建檔立卡的方法，將真正貧困人數(shù)做好統(tǒng)計，把貧困的原因、程度都弄清楚。這樣就為精準脫貧、精準扶貧、精準施策打下扎實基礎。

(三)工作格局：凝聚社會各方力量

凝聚各方面力量來扶貧，這是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。我們經(jīng)常說，人心齊、泰山移。從發(fā)揮制度優(yōu)勢戰(zhàn)略高度，動員社會各方面力量實現(xiàn)全面脫貧，為構(gòu)建全面小康社會添磚加瓦。習近平同志也強調(diào)，脫貧不止是整個地區(qū)的責任、經(jīng)濟落后群眾的事情，也不止是各個行業(yè)幫扶力量的義務，而是要將上述主體進行融合，形成一個有機結(jié)合體，構(gòu)建以“三位一體”為形態(tài)的大扶貧格局。

一是要充分發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作和對口支援的力量。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要實現(xiàn)先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕，這是一個很大的政策措施。今天來說，東西部扶貧協(xié)作、對口支援，要從過去“輸血”這種模式更多地向“造血”這種模式轉(zhuǎn)換。東部地區(qū)有資金上的優(yōu)勢，也有技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢。從中西部地區(qū)來說，也有它的優(yōu)勢，比如資源比較豐富，市場也很廣闊，等等。要把雙方面優(yōu)勢結(jié)合起來，特別是要通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，讓雙方實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這有助于實現(xiàn)中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二是要發(fā)揮黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位的力量。很多機關(guān)、單位都有定點扶貧的任務，這是很重要的政治任務，各單位都是要從政治的高度來擔負起這樣的政治責任。

三是要發(fā)揮動員全社會的力量。習近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信，一方面重申我們支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策不會變，另一方面對民營企業(yè)踴躍投身扶貧攻堅給予充分肯定。據(jù)統(tǒng)計，到2017年底，全國有4.62萬家民營企業(yè)幫扶了5.12萬個村子。這是我們社會力量扶貧的一個重要組成部分。到2018年10月底，安徽省“千企幫千村”，3000多民企幫扶69萬次，投入34.66億元；黃山市“百企幫百村”285家民企幫扶1.5萬多次，投入資金1.5億元。

(四)發(fā)揮主體作用：激發(fā)內(nèi)生動力

習近平總書記強調(diào)，脫貧致富并非憑空得來，歸根到底，需要貧困百姓通過自己的勞動換取理想結(jié)果，從實際出發(fā)，發(fā)揮貧困群眾的主體地位及首創(chuàng)精神，構(gòu)建良好的脫貧環(huán)境，為實現(xiàn)脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展提供可行保障，基于此提出要“激發(fā)內(nèi)生動力”[9]。從激發(fā)內(nèi)生動力來說，今天更加重要。要特別注重發(fā)揮群眾主體的作用，激發(fā)貧困地區(qū)、困難群眾的內(nèi)生動力。習近平總書記到河北扶貧考察的時候說得非常明確，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力[10]?！柏毨罕娂仁敲撠毠缘膶ο?，更是脫貧致富的主體”，“扶貧既要富口袋還要富腦袋”，強調(diào)扶貧并非救濟，也不是公益的慈善活動，而是要當?shù)叵嚓P(guān)部門號召全體群眾為脫貧行動起來，正確引導群眾以自己雙手創(chuàng)造美好未來，要讓貧困群眾變“要我脫貧”變成“我要脫貧”。