新中國70年來社會工作體系的建構(gòu)性發(fā)展

孫志麗

孫志麗，黑龍江大學社會學系副教授，碩士研究生導師（哈爾濱 150080）。

新中國成立70年來，中國社會工作經(jīng)歷了曲折向上發(fā)展過程。建國初期，由于戰(zhàn)爭、自然災害等原因，貧窮、失業(yè)、煙毒、娼妓等社會問題以及不良社會風氣集中出現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨和人民政府當時采用改造與教育相結(jié)合的“改造性社會工作”來解決這些問題（李寶庫、王青山，1994：9），建國初期，社會工作隨著社會學學科一同被取消，社會工作教育以及社會工作研究隨之受到巨大影響，但社會工作實踐仍然在以“民政”身份開展著。改革開放后，隨著國家對社會學學科恢復，社會工作專業(yè)隨之被重新提及。1988年，北京大學等3所高校中率先開辦社會工作與管理本科專業(yè)，中國社會工作教育重新走向一個新開端。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，對1952年至1987年間開展的“民政社會工作”進行系統(tǒng)整理的不多，所進行的“本土社會工作”相關(guān)研究也需要進一步挖掘和探討。社會工作重建后，隨著社會工作教育的先行發(fā)展，社會工作人才隊伍也在朝著專業(yè)化方向邁進，社會工作職業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)了制度化，社會工作服務在實踐行動中也展示了和正在展示其以人為本、助人自助、服務社會的價值理念和社會功能，這些都表明在跨躍70年的時空中，是一個“時空”互構(gòu)過程，大致經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：

首先是建國初期。人民政權(quán)剛剛建立就面臨著很多問題，一方面，國家要鞏固政權(quán)，另一方面又要解決社會問題，收拾“爛攤子”。新中國剛剛成立，百廢待興，黨和人民政府忙于鞏固新政權(quán)，當時從民國時期保留下來的高校，包括教學大學也處于“改造”之中，接著，1952年學科調(diào)整，所以，建國前從事社會工作的相關(guān)人員在此時也都處于處理特殊任務時期。直到改革開放，社會工作都處于停止狀態(tài)。這個時期是“國家總動員”時期，是黨和人民政府掌握一切“資源”鞏固新政時期。

第二個階段：1952年至1987年。這個階段是社會工作與民政工作“糾纏”時期，是社會工作專業(yè)被取消而尚未真正重建時期。改革開放后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上來，鄧小平同志提出了一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩手抓兩手都要硬，而精神文明建設(shè)之中包含了發(fā)展教育、科學、文化以及理想信念等內(nèi)容，在“兩個文明”一起抓的布局之下，社會工作伴隨著社會學需要補課而被重新提起。在1980年，費孝通（1980）在《為社會學再說幾句話：在社會學座談會上的發(fā)言》一文中談到，幫助黨和國家解決一些急迫的社會問題，為社會主義建設(shè)減少一些前進中的障礙，使社會各方面都能沿著社會主義道路順利發(fā)展，是這個時候急切需要開展社會學研究的任務，接著在1981年，費孝通先生開始編寫《社會學概論》，并決定在其中增設(shè)社會工作章節(jié)。所以，國家的政治資源、文化資源加上學術(shù)界及前輩們對資源的有效調(diào)動和整合共同促進了社會工作的重建，中國社會工作話語體系的建構(gòu)和發(fā)展也開始有了“正名”的空間。

第三個階段：1988年至2008年。這20年是社會工作專業(yè)的真正重建和社會工作在全國范圍內(nèi)職業(yè)化的過程，是社會工作專業(yè)話語體系真正建構(gòu)的開始，是政治資源、教育資源和社會資源的共同“交融”。在這個階段，政治資源對社會工作發(fā)展的支持一如既往，但國家對社會建設(shè)的強調(diào)加重了社會工作“合法性”身份的砝碼，這也直接推動了社會工作教育的先行發(fā)展，也解決了當時發(fā)展社會工作教育、培養(yǎng)社會工作師資這一首要問題。另外，在20世紀80年代末由民政部大力倡導的社區(qū)服務在這一時期已見成效的同時為社會工作專業(yè)服務的介入提供了資源并營造了社會空間，加上在這個階段，我國經(jīng)歷了社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展、社會保障制度的改革、單位制度的變遷……特別是2007年，黨的十七大報告明確提出要堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，并著重提出要加快發(fā)展社會事業(yè)、使社會管理體系更加健全，這使社會工作的發(fā)展擁有了有力的后盾和美好的環(huán)境。

第四個階段：2009年至今。這是一個經(jīng)歷著國家建設(shè)從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變時期，是社會工作在人們的美好生活需要中尋找發(fā)展空間和踐行服務時期，這個時期政治、經(jīng)濟、文化、社會等資源與社會工作本身的相互建構(gòu)：即社會工作在政治、經(jīng)濟、文化以及社會資源中發(fā)展了一定“身份”和“話語權(quán)”后，這些“話語”和“身份”又去影響政治、經(jīng)濟、文化和社會，受到影響的政治、經(jīng)濟、文化和社會進而又反作于社會工作本身的過程，而這一過程，是“權(quán)力”與“資源”相互轉(zhuǎn)化后又經(jīng)歷了“資源”與“制度”相互轉(zhuǎn)化進而不斷循環(huán)，最后體系化、結(jié)構(gòu)化的過程。在這個發(fā)展階段中，雖然社會工作作為國家建設(shè)一支社會力量得到了政府、社會以及各界一定程度的認同，并在某些領(lǐng)域中已經(jīng)得到了法律的保障，但社會工作在學科發(fā)展體系、本土理論體系、社會工作人才隊伍體系建設(shè)等方面還存在著極大的發(fā)展空間，這是社會工作發(fā)展的必然階段。

吉登斯認為，結(jié)構(gòu)可以概念化為行動者在跨越空間和時間“互動情境中”利用的規(guī)則和資源。正是使用這些規(guī)則和資源，行動者在空間和時間中維系和再生產(chǎn)了結(jié)構(gòu)（喬納森·特納，2001：170）。本文試將新中國成立70年來的社會工作發(fā)展納入到一個“結(jié)構(gòu)”框架來討論，將中國社會工作發(fā)展視為一個體系發(fā)展，并結(jié)合吉登斯的結(jié)構(gòu)理論去探討其生成過程。

社會工作既是一種專業(yè)存在，又是職業(yè)存在和服務存在。不管是專業(yè)、職業(yè)和服務，社會工作都應該是一種體系存在。對于社會工作體系，李迎生教授認為：我們要建設(shè)的社會工作體系應當包括社會工作學科架構(gòu)、社會工作學術(shù)（思想）體系、社會工作話語體系、社會工作人才體系、社會工作實務體系以及社會工作管理體系等內(nèi)容（李迎生，2019：19）。關(guān)信平教授在論中國特色社會工作體系建設(shè)的重要性和緊迫性時提到了制度體系、服務體系、教育和人才培養(yǎng)體系（關(guān)信平，2019：18）。顧東輝教授曾討論過社會工作中國體系，其中包括學科體系、學術(shù)體系和話語體系（顧東輝，2019：16）。趙一紅教授曾提出要加強中國社會工作的價值體系建設(shè)，并突出中國特色（趙一紅，2019：22）。范斌教授提出要建設(shè)中國特色社會工作服務體系（范斌，2019：21）。王思斌教授也曾有過社會工作理論、知識和實踐體系的論述（王思斌，2019：17）。這些研究為建構(gòu)中國特色的社會工作體系提供了非常有價值的可參考的理論框架。站在巨人的肩膀上，又考慮到社會工作的性質(zhì)及其在我國的發(fā)展階段和特征，認為社會工作體系大體應包括以下內(nèi)容：社會工作價值體系、社會工作專業(yè)體系、社會工作學術(shù)體系、社會工作人才體系、社會工作服務體系、社會工作制度體系和社會工作管理體系。

一、社會工作專業(yè)體系

從宏觀角度來看，社會工作專業(yè)體系主要包括社會工作學科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展以及社會工作教育發(fā)展等內(nèi)容。從學科的角度來看，目前，在中國大陸，社會工作是隸屬于社會學學科的二級專業(yè)或應用型專業(yè)。

民國時期，社會工作隨著傳教士、留學人員等一同傳入中國。后來，又在中國創(chuàng)辦教學大學，在教會大學中率先出現(xiàn)了社會工作教育和服務活動，如滬江大學、燕京大學、東吳大學、圣約翰大學、華西協(xié)合大學等，中國很多老一輩社會工作學者曾在這些高等學府任教。新中國成立后，這些大學在新中國的領(lǐng)導下進行了整合和改制，原有的社會學系包括社會工作課程都不同程度地被保留，其間很多著作和教材也被不同程度地保留，這些著作和教材分別于2014年和2019年在河北教育出版社和華東理工大學出版社再版。另外，在20世紀二三十年代以梁漱溟、晏陽初等人為代表的學者在改良中國農(nóng)村教育、衛(wèi)生等狀況的鄉(xiāng)村建設(shè)運動一定程度上對中國社會工作教育的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

1952年，由于學科調(diào)整，社會工作隨著社會學一同被取消，加上“文革”，直到改革開放，社會工作專業(yè)教育進行了將近30年的“休眠”。1979年3月，鄧小平同志在《堅持四項基本原則》講話中指出社會學等學科“要趕快補課”，1979 年隨著社會學的恢復重建，社會工作也逐漸被一同提及。1979 年3月，以費孝通、雷潔瓊等社會學家為核心的中國社會學研究會（中國社會學學會前身）在北京成立。為了重建社會學，當時提出要在中央和有條件的省市社科院組建社會學研究所，另外，要在幾所重點大學中開辦社會學系。由于學科取消時間過長，原有的研究人員流失過多，所以，教育部、中國社會學研究會自1980年開始先后在北京、天津、武漢開辦了短、中、長期班，第一期學員主要是來自高校的教師，培班課程之中就有雷潔瓊講授的《社會工作》。從社會工作課程來說，改革開放以來，雷潔瓊是中國大陸講授社會工作課程的第一人（王青山，2004：15）。另外，1981 年，費孝通先生主持編寫《社會學概論》，決定增寫“社會工作”獨立章節(jié)，為社會工作教材編制邁開了第一步。1985年3月，民政部在北京召開了第一屆全國民政理論研討會，參會的有民政系統(tǒng)工作人員以及高校代表。會下，王青山與雷潔瓊先生匯報了在山東大學為研究生開設(shè)社會工作講座情況。這說明，在當時還沒有正式設(shè)置社會工作專業(yè)的情況下，有的學校已經(jīng)開始講授社會工作課程，在某各程度上為開辦專業(yè)而作了課程和師資的準備。1985年12月初，教育部在廣州中山大學召開了全國高校系統(tǒng)的社會學專業(yè)建設(shè)與發(fā)展工作會議，參加會議的主要代表有南開大學、北京大學、中山大學、復旦大學（分校）以及山東大學等已有社會學系或?qū)I(yè)的高校。這是自社會學恢復重建以來由教育部組織召開的第一個專門研究社會學專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的會議。在此次會議上，雷潔瓊先生表達了對社會工作恢復與重建的倡導，她說：社會學恢復與重建工作已經(jīng)6年，可是社會工作盡管在實踐中有民政工作支撐，但作為一門學科至今還沒有得到真正恢復，更談不上重建（王青山，2004：16）。

改革開放后，對中國大陸社會工作教育起到助力作用的是境外高等院校。1986—1987年，香港大學與中山大學社會工作教育與研究合作計劃啟動，這也是中國大陸首次大規(guī)模引進境外師資對高校學生進行系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，其中，中山大學社會學系1984級本科生是中國大陸社會工作專業(yè)重建培養(yǎng)的第一批學生。中山大學還承辦了全國首屆社會工作師資培訓班，由陳社英教授負責主持設(shè)計，通過借助香港大學社會工作系的師資力量，培育了中國大陸社會工作教育的第一批種子（陳社英，2018：39）。

1987年9月12-14日，民政部組織召開“社會工作教育發(fā)展論證會”（即“馬甸會議”），主要論證創(chuàng)辦中國社會工作學院的必要性和可行性，另外，民政部準備在濟南民政學校、長沙民政學校、重慶民政學校等基礎(chǔ)上創(chuàng)辦中國社會工作學院（王青山，2004：16）。馬甸會議召開后，1988年決定在北京大學、中國人民大學和吉林大學開辦“社會工作與管理”本科專業(yè)。另外，馬甸會議中，民政部與北京大學還商定從1988年起，民政部連續(xù)10年共投資100萬元，北京大學為民政部培養(yǎng)100名社會工作專業(yè)碩士研究生（王青山，2004：17）。這真正標志著社會工作專業(yè)在新中國得以重建。在馬甸會議后，王青山和袁華音教授一起開始編寫《社會工作概論》教材，并于1990年正式出版，由雷潔瓊作序，這是改革開放后在中國大陸出版的第一部《社會工作概論》教材，被民政部人教司定為全國民政系統(tǒng)院校教科書，雷潔瓊還將其推薦給北京大學作教科書使用，1996年教育部還將其列為社會工作專業(yè)研究生入學考試參考教材。由此，很多學校開始建立社會工作系或社會工作專業(yè)，1992年民政部管理干部學院成立社會保障教學部，于1994年改名為社會工作系。1993年中國青年政治學院繼北京大學之后，設(shè)立了社會工作與管理系，成為當時我國第一個系級社會工作專業(yè)教育機構(gòu)。同年，中華女子學院（中國婦女管理干部學院）也開設(shè)社會工作專業(yè)。1999 年，長沙民政職業(yè)技術(shù)學院開始設(shè)置高職社會工作專業(yè)。到2000年，全國已有30多個社會工作系（專業(yè)）（楊雅彬，2001：總序2）。黨的十六屆六中全會后，我國社會工作快速發(fā)展。2009年，國務院學位辦增設(shè)社會工作專業(yè)碩士學位，2010年33所試點單位開始招收第一批學生。2009年12月，全國社會工作碩士專業(yè)學位教育指導委員會成立，社會工作專業(yè)碩士的培養(yǎng)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

至2019年8月，全國已有82所高職院校開設(shè)了社會工作?？茖I(yè)，348所高校設(shè)立社會工作本科專業(yè)，150所高校和研究機構(gòu)開展了社會工作碩士專業(yè)教育，全國范圍內(nèi)共有17個社會工作方向的博士點。近年，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強大社會需求，國家又進一步推動了社會工作專業(yè)建設(shè)，2019年9月，教育部辦公廳、民政部辦公廳等七部門發(fā)布了《關(guān)于教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量的意見》，其中，鼓勵引導普通本科高校主動適應社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置家政學、中醫(yī)康復學、中醫(yī)養(yǎng)生學、老年醫(yī)學、康復治療學、心理學、護理學和社會工作等相關(guān)專業(yè)。至此，社會工作專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的局面。

二、社會工作學術(shù)體系

社會工作學術(shù)體系主要包括社會工作研究（其中包括理論研究和方法研究）、話語體系、社會工作學術(shù)組織、行業(yè)組織的建設(shè)及其交流等。

（一）社會工作研究及話語體系

在中國知網(wǎng)上按篇名方式檢索以“社會工作”為關(guān)鍵詞的中文文獻，最早的是20世紀60年代唯一一篇文章是1964年發(fā)表在中國共產(chǎn)黨北京市委員會主辦的《前線》上由宋誠寫的《正確地對待社會工作》，這是一篇倡導共青團員要開展社會工作服務的文章。70的代的社會工作研究出現(xiàn)空白。以同樣的方式檢索到的第二篇是1984年發(fā)表在《醫(yī)院管理》第9期上由劉宗秀所寫《醫(yī)學社會學概論·醫(yī)療保健中的社會工作》，其中講到什么是社會工作、什么是醫(yī)療社會工作，醫(yī)療社會工作范圍、內(nèi)容和組織。1985 年兩篇文章：《希望老師引導我們在社會工作中培養(yǎng)能力》《社會工作與社會福利問題》。1986年3篇：《醫(yī)療社會工作》《“改革中的社會問題和社會工作”會議綜述》和《企業(yè)的黨、群、社會工作應實行分級管理》。1987年的相關(guān)研究出現(xiàn)空白。1988年有四篇相關(guān)文章：《黨員社會工作和黨內(nèi)工作的區(qū)分及其意義》《芻議社會工作及其教育在我國的發(fā)展》《把思想政治工作放在社會工作大背景下——訪鄭杭生教授》《社會工作及其在我國發(fā)展初探》。從1988年至今，每年都有相關(guān)研究出現(xiàn)。通過整理發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代相關(guān)研究主要是探討什么是社會工作、社會工作與黨群工作、社會工作與社會團體的關(guān)系、社會工作教育等，此時，對社會工作及社會工作研究還處于起步和探索階段，還處于“厘清”階段。90年代，介紹中國境外社會工作的研究相對較多，個別研究探討中國社會工作的發(fā)展歷史，包括中國古代、民國時期的社會工作發(fā)展，從而倡導中國社會工作的制度化；進入21世紀后，探討社會工作本土化、社會工作在中國發(fā)展的研究相對較多；近年，對社會工作扶貧、中國社會工作體系建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、中國本土社會工作理論以及各領(lǐng)域?qū)崉盏南嚓P(guān)研究較多，并且開始探尋本土社會工作體系的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效。

另外，社會工作專業(yè)期刊的創(chuàng)辦也是中國大陸社會工作學術(shù)體系逐步成熟的標志之一。1988年8月20日，江西省民政廳主管、主辦《社會工作》創(chuàng)刊，這是中國大陸最早的一份社會工作專業(yè)期刊，多年來，為社會工作學者、學生開展理論和實務交流付出了巨大的努力。同年，由民政部主管、中國社會報社主辦的《社會工作研究》創(chuàng)刊，1996年曾改名為《中國社會導刊》，2008年《中國社會工作》（原《中國社會導刊》）旬刊創(chuàng)刊，多年來，在開展社會組織理論研究，宣傳社會組織改革與實踐、社會組織健康發(fā)展等方面做出了大量工作。2002年，由中國社會工作教育協(xié)會主辦的《中國社會工作研究》（輯刊）正式出版，此期刊旨在推動中國社會工作專業(yè)發(fā)展，可算是目前中國大陸學術(shù)級別最高的社會工作專業(yè)期刊。

（二）社會工作學術(shù)組織

1987年11月，馬甸會議后，“民政部社會工作教育研究中心”成立。這是民政部人事教育司下屬的學術(shù)研究機構(gòu)，其職能是組織社會工作教育巡回教育活動、組織編寫社會工作教材、組織社會工作教育研究及其學術(shù)活動、組織對外學術(shù)交流、以及為民政部提供社會工作教育咨詢等。在20世紀90年代前后這一階段，“中心”始終是社會工作教育發(fā)展的核心力量（王青山，2004：18）。1991 年7 月5日，中國社會工作者協(xié)會在北京人民大會堂宣布成立，雷潔瓊指出，既然社會工作者協(xié)會是社會工作者的行業(yè)組織，協(xié)會就有義務和責任保護社會工作者的合法權(quán)益，義務和權(quán)利應當對等。這是社會工作專業(yè)恢復重建后成立的第一個全國性社會工作行業(yè)組織，為培育社會工作者、規(guī)范社會工作者、推動未來社會工作職業(yè)發(fā)展打下了組織基礎(chǔ)。

學術(shù)組織之間的合作在社會工作史上也具有重大意義，推動了社會工作教育和理論的發(fā)展。1992年10月，民政部社會工作教育中心和中國社會工作者協(xié)會聯(lián)合在西安召開了全國社會工作理論研討會，主題為“九十年代的中國社會工作”，有力推動了社會工作研究和學術(shù)交流。1994年，民政部批準成立中國社會工作教育協(xié)會，這是袁方等老一輩社會學者和社會工作者主持創(chuàng)立的、改革開放后中國大陸第一個社會工作專業(yè)性組織，也是一直延續(xù)至今的社會工作學術(shù)組織，為中國社會工作教育的發(fā)展做出了貢獻。另外，2015年5月，經(jīng)國務院批準，在民政部登記注冊的社會工作領(lǐng)域國家一級學術(shù)團體——中國社會工作學會在北京成立，學會主要組織會員開展社會工作研究、交流與合作，承接全國社會工作者職業(yè)水平評價相關(guān)工作，承接全國社會工作標準化技術(shù)委員會秘書處日常工作，面向社會開展社會工作服務評估等（章長城，2016：39），進一步將社會工作理論、實務、職業(yè)、評估與管理進行了一體化和規(guī)范化。

（三）社會工作交流

與境外社會工作的相互交流對中國大陸社會工作的發(fā)展起到了直接的推動作用，如，1984年，民政部派出大陸第一個赴香港社會福利（社會工作教育）考察團，對香港的社會福利制度及香港開設(shè)社會工作專業(yè)的院校進行了考察；1993年春，臺灣“中國社會工作協(xié)會”第一次派出由10名學者組成的訪問團，對北京社會工作開展情況進行了交流；1993年，中國社會工作者協(xié)會、香港社會服務聯(lián)會共同召開了中國內(nèi)地及香港社會福利發(fā)展第二次研討會；1994年，中國社會工作教育協(xié)會（籌）、亞洲及太平洋地區(qū)社會工作教育協(xié)會共同舉辦的華人社區(qū)社會工作教育發(fā)展研討會。這些境內(nèi)外的相互交流不僅為大陸社會工作的發(fā)展提供了參考框架而且為大陸社會工作師資和相關(guān)人才的培養(yǎng)提供了機會和平臺。

另外，改革開放后，社會工作學術(shù)交流是伴隨著與社會學學科“合二為一”而逐步實現(xiàn)自身專業(yè)化的過程。這期間大部分的學術(shù)交流是以研討會形式開展的。1986年5月，山東省社會學會第一屆年會在濟南召開，參加年會的有科研、教學和實際工作部門的同志近百人，會議的中心議題是“改革中的社會問題和社會工作”。以1997年中國社會工作教育協(xié)會在民政管理干部學院舉辦主題為“面向21世紀的中國社會工作教育”第一屆年會為標志，縱觀歷年社會工作教育協(xié)會年會的主題可以看出，社會工作學術(shù)交流與研究是一個從關(guān)注發(fā)展專業(yè)到發(fā)展學科過程，從關(guān)注發(fā)展專業(yè)到發(fā)展職業(yè)的過程，是從探討社會工作教育到關(guān)注社會問題的過程，是社會工作研究不斷深化的過程。

近年，中國社會工作研究與交流正緊隨國家戰(zhàn)略，助力國家戰(zhàn)略的同時助推自身發(fā)展，2017 年9月，第24屆亞太地區(qū)社會工作區(qū)域聯(lián)合會議在深圳開幕，由中國社會工作聯(lián)合會主辦，中國社會工作聯(lián)合會絲路國際公益基金和中國社會工作聯(lián)合會社會公益工作委員會承辦的分論壇：“一帶一路”社會工作合作發(fā)展論壇正式舉辦，論壇就社會工作助力“一帶一路”，“一帶一路”帶動社會工作發(fā)展作了討論，社會工作正緊抓國家與國際發(fā)展機遇，不斷尋找其發(fā)展空間。

三、社會工作服務體系

社會工作服務體系的主要內(nèi)容包括服務領(lǐng)域、服務組織、服務規(guī)范等。

（一）具有明顯階段特征的服務領(lǐng)域

1949年春夏，華北、華東、西北等地發(fā)生了嚴重的自然災害，黨和政府派出大批干部深入災區(qū)，開展安置移民、救荒救災工作，并在群眾當中開展了“節(jié)省一兩米運動”“募集寒衣運動”（李寶庫，王青山，1994：9），同時調(diào)動了人民開展團結(jié)自救工作的熱情。另外，建國初期，城市工業(yè)重建，失業(yè)人口龐大，加上為數(shù)眾多的吸毒者、娼妓、流氓、乞丐和國民黨的大量俘虜需要安置，給政府和社會帶來巨大壓力。對于這些問題，黨和人民政府給予了區(qū)別對待，采取了改造和教育相結(jié)合的“改造性社會工作”（李寶庫，王青山，1994：9），輔之以技藝學習、社會救濟、戒毒治療等方式。建國初期對這些問題的解決無疑是為新中國新社會秩序而服務的，但不難看出，“教育”“改造”“習藝”以及“戒毒”等方式都是從人的社會性出發(fā)，都承認人是可以“改變”的，都承認人是有潛能并且是可以挖掘的，這些做法蘊含了專業(yè)社會工作的價值觀及方法，也在某種程度上表明了建國初期，黨和人民政府在用本土方式解決本土事情的過程中創(chuàng)造了本土社會工作的雛形。

改革開放后，社會工作服務從“救濟性”“改造性”等工作開始向社區(qū)服務、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域介入，這與我國20 世紀80 年代中期城市社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務為突破口和龍頭（馬仲良，2001：8）是基本吻合的。此時，社會工作實踐有了更多的創(chuàng)造性發(fā)展，“中國社會主義時代的社會工作具有了基層社區(qū)社會生活民主管理，組織社區(qū)成員自我教育、自我管理、自我服務等方面的職能”（盧謀華，1997：8）。另外，改革開放初到20世紀90年代初，社會工作服務在解決我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的社會問題方面也發(fā)揮了專業(yè)作用，“當時，社會工作者與城市社區(qū)居委會合作對城市居民基本生活服務、就業(yè)、養(yǎng)老、農(nóng)村進城務工人員開展了各種服務”（王思斌，2018：12）。2006年，中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，在闡述要為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證時提出了要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，其中提到要“充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務水平。”這為社會工作服務的發(fā)展指明了方向并且提供了有力保障。

2006年，國家提出建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍之后，各領(lǐng)域的社會工作服務開始得到發(fā)展或向縱深發(fā)展，例如2007年國家推動青少年事務社會工作發(fā)展；2008年，江西萬載縣召開全國農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)試點經(jīng)驗交流會，是農(nóng)村社會工作發(fā)展的里程碑；2008年災難社會工作服務模式開始形成；2010年中國社會工作協(xié)會召開“全國首屆醫(yī)務社工論壇”并成立了“全國醫(yī)務社工聯(lián)盟”，推進醫(yī)務社工實務體系的建立和發(fā)展；2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》中明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正后，矯正社會工作開始全國拓展；2014年國務院出臺《社會救助暫行辦法》，使社會工作介入社會救助領(lǐng)域、服務社會救助對象獲得了法律空間；2015年《中華人民共和國反家庭暴力法》出臺后，以法的形式支持社會工作服務介入家庭暴力和家庭關(guān)系指導；2015年“三社”聯(lián)動已經(jīng)成為了大陸社會工作與社區(qū)、社會組織共同開展服務的主要工作模式；2017 年民政部、財政部、國務院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》出臺，給社會工作服務參與脫貧攻堅提供了舞臺；2017年國家禁毒辦、公安部、民政部、財政部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》，提出了培養(yǎng)壯大禁毒社會工作者隊伍的具體措施以及建立健全禁毒社會工作服務制度的相關(guān)辦法；2018 年中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務；2019年經(jīng)十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過、將于2020年7月1日實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的出臺，為社會工作服務介入社區(qū)矯正提供了法律保障。另外，近年，面對我國老齡化社會的形勢，老年社會工作服務、家庭社會工作服務也開展了各類、各層次的工作。我國社會工作服務逐漸呈現(xiàn)“類別化”“專業(yè)化”“制度化”和“標準化”的局面。

2.社會工作服務組織

對社會工作服務諸領(lǐng)域的開拓，上海走在中國大陸前沿的。2001年，上海市東方醫(yī)院社會工作部成立，它是國內(nèi)第一家設(shè)置獨立社會工作部門、配備專職社會工作人員的醫(yī)院，可以說是改革開放后醫(yī)務社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的開端。2003年，上海樂群社會工作服務社成立，這是大陸第一家專業(yè)社會工作服務機構(gòu)，引領(lǐng)了上海乃至全國社會工作服務機構(gòu)的發(fā)展。同年，為從源頭上預防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定，上海市委政法委提出構(gòu)建預防和減少犯罪工作體系，組建了三家社會組織：上海市自強社會服務總社、新航社區(qū)服務總站、陽光社區(qū)青少年事務中心，分別為藥物濫用人員、社區(qū)矯正人員和“失學、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供社會工作服務。2008年四川5·12汶川特大地震發(fā)生后，民政部組織社會工作專業(yè)人才首次大規(guī)模介入突發(fā)災難性事件。華東理工大學、復旦大學、上海浦東社會工作協(xié)會等組成社會工作服務團，先后進入災區(qū)，在災后社會關(guān)系重建、殘疾人社會工作、老年社會工作、兒童青少年社會工作、社區(qū)社會工作、社會工作者培育等方面開展了一線服務。這雖然是一支臨時組建的“應急”社會服務組織，但基本形成了本土災難社會工作服務模式，并帶動了當?shù)厣鐣ぷ鞣諜C構(gòu)的發(fā)展，前所未有地擴大了社會工作的影響。另外，2014年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的意見》，做出了對民辦社會工作服務機構(gòu)扶持的政策安排。2016年民政部又出臺文件，鼓勵高校教師創(chuàng)辦社會工作機構(gòu)。由此，我國民辦社會工作服務機構(gòu)開始得到迅速發(fā)展。

3.社會工作服務規(guī)范

社會工作服務規(guī)范是伴隨著社會工作服務的開展而逐步建立起來的，是在黨和政府大力推動和支持下不斷完善的，同時，也是社會工作服務獲得法律保障的過程。2012年12月，民政部、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》，首次對政府購買社會工作服務進行了頂層制度設(shè)計。2013年，全國社會工作標準化技術(shù)委員會在北京成立，為實現(xiàn)社會工作服務的標準化、科學化、規(guī)范化提供了組織保障。2013年4月—12月，民政部啟動首批全國社會工作服務示范創(chuàng)建活動，命名了61個社會工作服務示范地區(qū)、103個社會工作服務示范社區(qū)、180個社會工作服務示范單位，為全國社會工作服務提供了樣板，也是社會工作服務標準化實踐初見成效的體現(xiàn)。另外，對社會工作發(fā)展具有里程碑意義的是2014年3月《社會救助暫行辦法》的出臺，第一次將社會工作寫入國家法規(guī)，使社會工作服務在社會救助領(lǐng)域獲得了法律保障。接下來，各實務領(lǐng)域中的服務標準開始出臺：2015年12月，民政部批準發(fā)布《兒童社會工作服務指南》和《社會工作服務項目績效評估指南》2項行業(yè)標準；2016年1月，民政部發(fā)布《老年社會工作服務指南》行業(yè)標準；2019年6月，共青團中央、民政部聯(lián)合發(fā)布《青少年社會工作服務指南》。這些《指南》凸顯了社會工作服務的科學化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展趨向。

4.典型服務計劃或項目

在社會工作服務發(fā)展過程中，實現(xiàn)了頂層多部門聯(lián)動、集中調(diào)動社會資源、集中解決實際問題的局面。2012年9月，中組部、民政部、等部門聯(lián)合印發(fā)《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》并正式啟動實施社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃，調(diào)動了高校社會工作教育者、社會工作者、社區(qū)工作者等人員，為解決“三區(qū)”貧困問題、培養(yǎng)社會工作人才做了巨大努力。2014年7月，民政部啟動實施福利彩票公益金特殊困難老年人社會工作服務示范項目，選擇黑龍江、福建、江西、廣東、四川、青海等6 省開展特殊困難老年人社會工作服務示范活動。另外，2015年10月，民政部在重慶召開全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會，“三社聯(lián)動”逐步成為各地建構(gòu)現(xiàn)代社會服務體系、創(chuàng)新基層社會治理機制、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。2018 年9月，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018—2020年）》，進一步擴大了社會工作服務范圍、豐富了社會工作服務方式。2018年10月，國家衛(wèi)健委公開《進一步改善醫(yī)療服務行動計劃（2018—2020年）考核指標（醫(yī)療機構(gòu)）》，一級指標中設(shè)有醫(yī)務社會工作制度，二級指標中設(shè)有醫(yī)務社會工作配備情況，為醫(yī)務社會工作服務提供了發(fā)展機遇。從這些典型的方案、計劃或項目中不難看出，國家強有力的支持、各部門的聯(lián)動、全社會的共同參與是社會工作發(fā)展的必由之路。

四、社會工作人才體系

從國內(nèi)外社會工作目前發(fā)展情況來看，社會工作人才體系大體上包括人才培養(yǎng)、人才分類、人才崗位、人才制度、人才規(guī)劃、職業(yè)資格等內(nèi)容。

目前，我國大陸現(xiàn)有的社會工作人才培養(yǎng)體系中有?？平逃?、本科教育、碩士專業(yè)學位教育（MSW，2009年增設(shè)），個別高校在社會學博士培養(yǎng)方案中設(shè)有社會工作方向。據(jù)民政部官網(wǎng)2019年8月數(shù)據(jù)顯示，以上這些?？啤⒈究?、專業(yè)碩士及社會工作方向博士培養(yǎng)單位每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)畢業(yè)生近4萬名。這些畢業(yè)生流向了各行各業(yè)，當中只有一小部分成功實現(xiàn)了社會工作職業(yè)的轉(zhuǎn)化，即或從事社會工作相關(guān)職業(yè)或考取了社會工作職業(yè)資格證書。職業(yè)資格制度在我國大陸最早是在上海率先實行的，1997年，上海市浦東新區(qū)探索社會工作職業(yè)化建設(shè)，招收錄用第一批社會工作專業(yè)畢業(yè)的學生，并在教育、衛(wèi)生、民政系統(tǒng)進行社會工作職業(yè)化試點工作，2003年正式實行職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立社會工作與管理崗位資格證書考試制度。2004年，《社會工作者國家職業(yè)標準》出臺，加上2006年7月當時的人事部和民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的出臺，標志著我國社會工作職業(yè)資格認證制度的建立。

回顧新中國成立70年來的社會工作發(fā)展，國家戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計是社會工作人才隊伍建設(shè)的“內(nèi)驅(qū)力”。最具先導性代表意義的決策是2006年10月，黨的十六屆六中全會提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”戰(zhàn)略決策，標志著社會工作人才在國家層面得到承認。為認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，2007年2月民政部下發(fā)《民政部關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》，提出壯大社會工作隊伍，鞏固第一批社會工作人才隊伍建設(shè)試點成果，進一步探索適合我國國情的社會工作人才隊伍建設(shè)模式。2009 年9 月，《民政部關(guān)于確定第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點的通知》發(fā)布，進一步擴大了社會工作人才隊伍建設(shè)的范圍。2007年11月，共青團中央等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展青少年事務社會工作者試點工作的意見》指出要推動建立專業(yè)化、職業(yè)化的青少年事務社會工作者隊伍，社會工作人才隊伍開始向各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，并開發(fā)各領(lǐng)域示范區(qū)，如，2010年1月，民政部命名上海市浦東新區(qū)等7個區(qū)（縣、市）為首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范區(qū)（縣、市），命名北京市第一社會福利院等15家單位為首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范單位；2008年12月，全國農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)試點經(jīng)驗交流會在江西萬載召開，農(nóng)村社會工作人才建設(shè)提上議程。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出加強農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。至此，社會工作人才覆蓋了城市、農(nóng)村以及各個領(lǐng)域。

另外，職業(yè)水平考試、職業(yè)水平證書登記辦法、國家人才發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)意見、制度的出臺和實施使我國大陸社會工作人才隊伍建設(shè)得到前所未有的發(fā)展。2008年6月，在全國范圍舉行首次社會工作者職業(yè)水平考試，標志著我國社會工作職業(yè)資格認證制度正式實施。2009年，民政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法的通知》，北京、上海、廣東和遼寧沈陽等地陸續(xù)開始登記工作，全國范圍內(nèi)的社會工作者職業(yè)水平證書登記也逐步展開。2010年6月，國家發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中將社會工作人才列入六類人才之一，并指出要培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。2011年10月13日，中央十八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，意見比較全面地對社會工作人才隊伍建設(shè)提出了要求，包括社會工作專業(yè)的人才培養(yǎng)體系、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系等。另外，2015年修訂的《中華人民共和國職業(yè)大典》首次將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)范疇，明確社會工作者的職業(yè)定義和主要任務，社會工作的職業(yè)化發(fā)展又進入一個新階段。2016年10月，民政部聯(lián)合人力資源和社會保障部、財政部等部門發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，之后各省也紛紛出臺相關(guān)政策，為解決當前社會工作人才隊伍建設(shè)中的問題以及進一步壯大社會工作人才隊伍提供了保障。

五、社會工作管理體系

通過考察社會工作發(fā)展歷史認為，社會工作管理體系大體上可以包括社會工作在職業(yè)管理、服務管理、項目管理、行業(yè)管理、學術(shù)管理等方面體現(xiàn)出來的管理結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、管理體制、管理機制等內(nèi)容。

通過整理歷史文獻，建國后最早提出社會工作管理的是雷潔瓊先生，她通過分析社會工作與民政工作的關(guān)系，指出了社會工作與工會、共青團、婦聯(lián)的關(guān)系，其實，在這些關(guān)系當中在一定程度上體現(xiàn)社會工作管理的性質(zhì)、特征和方式等問題。1979年12月，雷潔瓊?cè)伪本┦懈笔虚L，分管民政、民族和宗教工作，在任其間，她多次考察北京的社會福利工廠和其他福利機構(gòu)，在這個過程中深化了對民政與社會工作之間的關(guān)系的認識（王思斌，2004：13）。1983年，雷潔瓊提出，民政工作是社會工作（王思斌，2004：12）。之后，袁華音（1993：57）提出，“在一定意義上說，民政工作是有中國特色的社會工作”。1991年，當“民政工作社會化”被提出后，引發(fā)一場大討論，直到現(xiàn)在，也時常不可避免地談到民政工作與社會工作之間的關(guān)系，這是中國社會工作發(fā)展的階段性使然，這也與中國社會工作管理體系建構(gòu)性發(fā)展階段有關(guān)。袁華音（1993）在《民政工作與社會工作趨同論》中系統(tǒng)論證了民政工作性質(zhì)、社會工作性質(zhì)以及社會工作與民政工作的區(qū)別和聯(lián)系，他說，民政工作是國家屬性的一種行政事業(yè)，而社會工作是一種社會屬性的服務性專業(yè)。他們的結(jié)構(gòu)特征是不同的，前者是垂直式單一性結(jié)構(gòu)，而后者是縱橫交互式的多元性結(jié)構(gòu)。這是建國后對社會工作管理性質(zhì)和方式進行深入系統(tǒng)思考并進行系統(tǒng)研究的一個開端。

中國社會工作管理體系是建立在中國國情、中國特色的社會主義制度、中國社會工作話語體系之上的?！鞍l(fā)展中國社會工作，黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵”（王青山，2004），這是1995年秋在中國社會工作者協(xié)會理事會上，袁方、何肇發(fā)、蘇陀、陸學藝、盧謀華等事理的共識。顧東輝（2019：17）在論述社會工作中國體系中也談到“我國是黨政主導，管理取向的社群系統(tǒng)。社會工作中國體系建設(shè)應該由黨政主管部門進行頂層設(shè)計并穩(wěn)步推進”。事實上，早在2011年，中央18部委聯(lián)合印發(fā)的文件中指出了要堅持黨的領(lǐng)導，堅持政府推動，要堅持社會參與，要堅持中國特色，著力建設(shè)符合中國國情、體現(xiàn)時代精神、適應社會需要的社會工作專業(yè)人才隊伍。顯然，中國社會工作體系在管理上的基本框架已經(jīng)呈現(xiàn)。

直到2013年，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，社會治理作為區(qū)別于“社會管理”的不同理念和發(fā)展方式由黨和政府在正式文件中被提出。由于社會治理的主體、責任、實踐方式與社會管理有很大不同，對社會工作也提出不同要求，社會工作作為多元參與主體的社會力量在2015年至2018年政府工作報告中多次被提到。因此，社會工作管理體系無疑是社會治理體系框架的一部分。2018年12月31日，在《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（“三定方案”）中增設(shè)養(yǎng)老服務司、兒童福利司以及慈善事業(yè)促進和社會工作司，更加明確了民政部及內(nèi)部機構(gòu)的職責，同時，對社會工作管理體系無疑也是作出了進一步規(guī)范。

六、社會工作價值體系

從社會工作性質(zhì)來看，其價值體系大致應該包括一個國家的主流價值觀、指導思想、文化、社會工作的專業(yè)倫理和守則等。

社會工作專業(yè)在大陸重建至今，使用的教材大多沿用西方國家社會工作價值體系，但隨著社會工作方法在我國本土實際問題中的運用，隨著“本土性的”與“他域性的”社會工作有機融合，初步建構(gòu)了中國特色的社會工作價值體系。1994年，中國社會工作者協(xié)會制定《中國社會工作者職業(yè)道德》，這是社會工作專業(yè)建立以來發(fā)布的第一部專業(yè)守則；2012年12月28日，民政部發(fā)布《社會工作者職業(yè)道德指引》，其中指出，社會工作者應踐行社會主義核心價值觀，遵循以人為本、助人自助專業(yè)理念，熱愛本職工作，以高度的責任心，正確處理與服務對象、同事、機構(gòu)、專業(yè)及社會的關(guān)系，并在尊重服務對象、全心全意服務，信任支持同事、促進共同成長，踐行專業(yè)使命、促進機構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)能力、維護專業(yè)形象，勇?lián)鐣熑?、增進社會福祉等方面進行詳細規(guī)定。

中國有著悠久的歷史以及豐厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于建構(gòu)社會工作價值體系有著獨特的優(yōu)勢。在黨的正確領(lǐng)導之下，尊重中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并踐行社會主義核心價值觀，這是中國社會工作價值體系的核心要素。