利州區(qū)：建設(shè)基層調(diào)解組織 筑牢“第一道防線”

通過(guò)村（社）基層調(diào)解組織建設(shè)和“宣調(diào)審”+“階梯調(diào)解、綠色先行”調(diào)解模式運(yùn)行，加大對(duì)案前預(yù)防和調(diào)處工作力度，筑牢勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理的“第一道防線”。

近年來(lái)，廣元市利州區(qū)以全面建設(shè)群眾滿意的調(diào)解仲裁公共服務(wù)體系、快速有效處理集體案件為目標(biāo)，將調(diào)解組織建設(shè)重心向農(nóng)村、社區(qū)基層延伸，調(diào)解工作主動(dòng)面向矛盾多發(fā)群體、矛盾多發(fā)區(qū)域、矛盾集中的園區(qū)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工作關(guān)口前移，較好地發(fā)揮源頭預(yù)防作用。

把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥，基層調(diào)解組織建設(shè)科學(xué)布局

目前，利州區(qū)確定在嘉陵街道市場(chǎng)街社區(qū)、雪峰街道雪峰寺社區(qū)、大石鎮(zhèn)小稻村建立村（社區(qū)）調(diào)解組織，探索勞動(dòng)爭(zhēng)議村企調(diào)解、社企調(diào)解工作模式，健全源頭預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制，穩(wěn)定轄區(qū)企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

市場(chǎng)街社區(qū)位于老城商業(yè)中心，用工流動(dòng)性大、用工不規(guī)范、人員素質(zhì)參差不齊，是勞動(dòng)糾紛日益增長(zhǎng)的重點(diǎn)社區(qū)。雪峰寺社區(qū)位于城鄉(xiāng)邊緣，征地安置人員多、外來(lái)務(wù)工人員多、低收入人群多，文化水平總體較低，就業(yè)不穩(wěn)定性導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛多發(fā)頻發(fā)。小稻村位于食品工業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)集中，企業(yè)勞動(dòng)管理制度不完善、用工不規(guī)范較普遍，是預(yù)防和處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域。建立這三個(gè)村（社區(qū)）基層調(diào)解組織，有針對(duì)性地開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，努力形成全覆蓋、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、以訓(xùn)提能，基層調(diào)解組織成效明顯

按照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的要求，利州區(qū)落實(shí)“三抓實(shí)三促進(jìn)”，強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)村、社區(qū)基層調(diào)解組織建設(shè)。

一是抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)。在所選村（社區(qū)）設(shè)立獨(dú)立調(diào)解室，統(tǒng)一制定基層調(diào)解組織工作程序、工作職責(zé)和調(diào)解員行為規(guī)范，明確工作目標(biāo)、具體工作計(jì)劃。二是抓實(shí)人員，促進(jìn)工作隊(duì)伍素質(zhì)提升。由村（社區(qū)）推薦，在三個(gè)村（社區(qū)）配備6名群眾認(rèn)可、法律政策水平較強(qiáng)、熱愛(ài)調(diào)解工作的專（兼）職調(diào)解員，每半年組織一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升調(diào)解員的綜合素質(zhì)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解實(shí)效。三是抓實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)基層調(diào)解隊(duì)伍穩(wěn)定。解決好人員工資和必要的工作費(fèi)用問(wèn)題，嘗試建立合理的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全完善調(diào)解考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

階梯調(diào)解、綠色先行，調(diào)解工作模式高效貼心

利州區(qū)結(jié)合實(shí)際提出了“前期到村（社區(qū)、企業(yè)）宣講、中期多方位預(yù)防調(diào)解，后期高效審理裁決+多層次勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解”的調(diào)解模式。

一是強(qiáng)化法治宣傳教育。堅(jiān)持關(guān)口前移，上門服務(wù)，充分開(kāi)展“法律七進(jìn)”“法制宣傳日”等活動(dòng)，基層調(diào)解組織開(kāi)展定期定點(diǎn)不定式的法律宣傳與教育，以指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)與基層調(diào)解組織的有效對(duì)接，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，從源頭上筑起勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理的“第一道防線”。

二是深化推進(jìn)階梯調(diào)解。在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，通過(guò)構(gòu)筑多層次全方位的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)內(nèi)部、村（社區(qū)）、街道、工會(huì)、主管部門、仲裁院階梯式依次參與調(diào)解，形成以仲裁院調(diào)解委員會(huì)為龍頭，工會(huì)、主管部門調(diào)解委員會(huì)為核心，村（社區(qū)）、街道調(diào)解委員會(huì)為主體的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作新格局。通過(guò)借助各方調(diào)解資源，建立信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的調(diào)解對(duì)接機(jī)制，層層攔截糾紛、逐級(jí)化解矛盾，形成多部門共同預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的局面。

三是村企聯(lián)動(dòng)綠色先行。建立村企聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議分類調(diào)處，堅(jiān)持按月開(kāi)展常規(guī)排查，重大節(jié)會(huì)前開(kāi)展重點(diǎn)排查，對(duì)排查出的問(wèn)題分類進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)處?；鶎诱{(diào)解組織開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)女職工、童工、殘疾人和農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行“綠色先行”。將流動(dòng)仲裁庭設(shè)到當(dāng)事人所在的企業(yè)、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)庭時(shí)間靈活調(diào)整，減少當(dāng)事人訴累。

村（社）基層調(diào)解組織建設(shè)和“宣調(diào)審”+“階梯調(diào)解、綠色先行”調(diào)解模式運(yùn)行，加大了案前預(yù)防和調(diào)處工作力度，筑牢了勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理的“第一道防線”。截至目前，三個(gè)基層調(diào)解組織共受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件58件，調(diào)解47件，調(diào)解成功率達(dá)81%，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛不出轄區(qū)的工作目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)和職工雙方利益，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為基層調(diào)解組織化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾探索了新途徑。