新時(shí)代國(guó)家治理視域下的甘肅法治政府建設(shè)

梁海燕

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

黨的十九大明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，提出全面依法治國(guó)要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?；鶎邮巧罨瘒?guó)家治理與依法治國(guó)的關(guān)鍵，甘肅法治政府建設(shè)要把握依法治國(guó)的時(shí)代要求，奮力提升政府工作的法治化水平，以基層治理的法治化推動(dòng)國(guó)家治理的法治化、現(xiàn)代化。

一、法治政府建設(shè)在新時(shí)代國(guó)家治理中的重要地位

建設(shè)法治政府，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是新時(shí)代國(guó)家治理的深刻革命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)矛盾有了新判斷，戰(zhàn)略目標(biāo)有了新安排，一系列變化對(duì)國(guó)家治理提出了新要求，需要發(fā)揮法治政府的先導(dǎo)、示范和支撐作用。

（一）法治政府建設(shè)是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治的核心要義是良法善治，[1]將法律與治理方式結(jié)合可以達(dá)到一種科學(xué)高效的治理狀態(tài)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在政府，政府治理體系在國(guó)家治理體系中居于重要地位。[2]這是因?yàn)?，政府是?guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，[3]在制定公共政策時(shí)，缺乏公眾參與、公眾監(jiān)督，制定出來(lái)的政策不符合社會(huì)實(shí)際要求，由此引發(fā)的公權(quán)力濫用、貪污腐敗、暗箱操作、任人唯親等行為屢見(jiàn)不鮮。新時(shí)代我國(guó)恰逢改革的關(guān)鍵期和深水區(qū)，利益格局多元，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等基本公共產(chǎn)品的需求更加強(qiáng)烈，[4]對(duì)制度性公共產(chǎn)品的需求更加強(qiáng)烈，作為國(guó)家治理的重要主體，政府一是要讓自身“循法而治”，按照法治原則運(yùn)作，自覺(jué)把自身權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，依法辦事，依法提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行社會(huì)治理，以法治實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和公民權(quán)利的平衡。二是要將法治內(nèi)化為社會(huì)治理的基本價(jià)值理念，厘清政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，推動(dòng)國(guó)家治理在法治軌道有序運(yùn)行。

（二）法治政府建設(shè)是秩序維系的重要保障

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”。法治政府建設(shè)的目的在于通過(guò)制度安排構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和監(jiān)督制度，維護(hù)和促進(jìn)整個(gè)公共行政關(guān)系的公共理性，構(gòu)建起更適合社會(huì)發(fā)展需要的秩序體系，在推崇形式理性的哈耶克看來(lái)：“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都要受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的秩序——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見(jiàn)到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)”。[5](P73-74)在國(guó)家治理實(shí)踐中，法治政府建設(shè)通過(guò)規(guī)范社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，營(yíng)造公平正義的發(fā)展環(huán)境和法治營(yíng)商環(huán)境，保障改革成果，為打造共建共治共享的治理格局保駕護(hù)航。

（三）基層法治政府建設(shè)是國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

社會(huì)問(wèn)題主要發(fā)生在基層，矛盾沖突也最主要爆發(fā)在基層，基層穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是由其鮮明特點(diǎn)決定的，一是基層直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾；二是基層開(kāi)展具體工作；三是基層組織縱向到底，橫向到邊，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的具體貫徹者、執(zhí)行者、推進(jìn)者。基層治理的重要性決定了基層法治政府在國(guó)家治理中的地位，基層法治政府建設(shè)的程度反映著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，基層法治政府建設(shè)是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要推動(dòng)者，為我國(guó)治國(guó)理政提供了鮮活的素材。鑒于此，研究新時(shí)代國(guó)家治理視域下的法治政府建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于深化國(guó)家治理基層實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)代國(guó)家治理中甘肅法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，甘肅法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯，在加強(qiáng)政府履職、規(guī)范決策程度、重點(diǎn)領(lǐng)域立法、公正文明執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)力、政務(wù)公開(kāi)等方面亮點(diǎn)頻出，政府治理水平和服務(wù)水平不斷提升。但是，法治政府建設(shè)是一項(xiàng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的自我革命，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、艱巨工程、復(fù)雜工程，與新時(shí)代國(guó)家治理的要求相比，甘肅法治政府建設(shè)還存在著一些突出問(wèn)題和短板。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不高

在治理實(shí)踐中，“情大于法”“權(quán)大于法”“官本位”現(xiàn)象的痕跡仍然存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，法治思維和依法辦事的能力不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”辦事，搞“一言堂”獨(dú)斷專行、拍腦袋決策、繞過(guò)司法監(jiān)督行政等；有的干部把法治與改革發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為法律的條條框框約束改革，甚至為了局部利益規(guī)避或違背法律，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞就是典型實(shí)例，折射出法治環(huán)境的缺失。

（二）“放、管、服”改革困難較多

近年來(lái)，甘肅省“放、管、服”改革穩(wěn)步推進(jìn)，特別是省委、省政府將2018 年確定為全省深化“放管服”改革的突破年，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，推進(jìn)“一窗受理，集成服務(wù)”，成效明顯，但還存在一些該管的沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好。市縣承接行政審批的能力有限，接不住或“接不好”；行政審批“最多跑一次”存在難度，直接影響甘肅地方治理水平和營(yíng)商環(huán)境，如有的審批事項(xiàng)前期需要專家論證，政務(wù)大廳窗口辦不了；有的審批系統(tǒng)相互孤立，缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和數(shù)據(jù)公用的機(jī)制，提速提效難；公共法律服務(wù)平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)“縣上建平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所、村建站”的難度較大，有的縣1 名律師承擔(dān)20 多個(gè)村的法律顧問(wèn)工作，其基本生活、交通出行和工資報(bào)酬成為問(wèn)題；一些地方政府存在形式主義、官僚主義、推諉扯皮、辦事拖沓的現(xiàn)象，行政效能低下，影響群眾獲得感。

（三）行政立法水平有待提升

近年來(lái)，甘肅省立足地方實(shí)際加強(qiáng)了政府立法，但立法過(guò)程中仍然存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)為立法理念上，存在法律工具主義傾向，為立法而立法，一些立法實(shí)用性、特色性不夠；立法方式上，存在習(xí)慣性思維、經(jīng)驗(yàn)式工作方式，立法難以適應(yīng)不斷變化的新情況、新要求等。尤其是設(shè)區(qū)的市被授予地方立法權(quán)后，由于基層法制機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才缺乏、立法經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏評(píng)估機(jī)制等，影響立法的進(jìn)展和質(zhì)量。

（四）行政決策制度執(zhí)行不到位

一些地方重大行政決策聽(tīng)取各方面意見(jiàn)不夠充分，有的決策過(guò)程不公開(kāi)、不規(guī)范，有的公眾參與不夠，還有的對(duì)重大行政決策失誤追究責(zé)任不夠有力，為政府行政權(quán)力的擴(kuò)張留下了空間。尤其是不少重大行政決策的公眾參與流于形式，參與實(shí)效不強(qiáng)，社會(huì)公眾甚至直接參與聽(tīng)證、論證和評(píng)估的代表和專家均難以知曉最終意見(jiàn)的采納情況。

（五）行政監(jiān)督較為弱化、軟化

由于部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、人大監(jiān)督零碎化、行政監(jiān)督分散化、社會(huì)監(jiān)督滯后化、相應(yīng)追責(zé)機(jī)制的缺位等問(wèn)題，致使行政執(zhí)法中違法執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以罰代管、濫用自由裁量權(quán)、行政程序違法等情況仍不同程度地存在。從體制內(nèi)視角看，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督缺乏力量，權(quán)力機(jī)關(guān)司法審查容易走入“有備案而無(wú)審查”的尷尬境地；從體制外視角看，司法體制長(zhǎng)期依賴于行政體系，一定程度上影響了監(jiān)督力度；從輿論監(jiān)督層面看，缺乏規(guī)范化與科學(xué)化引導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)督主體層次參差不齊，容易造成監(jiān)督信息失真。

（六）政府信息公開(kāi)程度不夠

近年來(lái)，甘肅省把政務(wù)公開(kāi)納入對(duì)市州、省政府部門年度績(jī)效考核的指標(biāo)，政務(wù)公開(kāi)成為常態(tài)，營(yíng)商環(huán)境不斷提升，但距離新時(shí)代法治政府建設(shè)的要求還有差距。表現(xiàn)在：一是信息公開(kāi)管理機(jī)制不完善。不少行政機(jī)關(guān)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和專職人員，有的行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)都是議事協(xié)調(diào)性的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)編制、無(wú)固定人員、無(wú)專業(yè)人才，難以保證這項(xiàng)工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。二是信息公開(kāi)水平有待提升。信息公開(kāi)方面還不同程度地存在著門戶網(wǎng)站建設(shè)水平不高、信息公開(kāi)欄目設(shè)置不規(guī)范、信息公開(kāi)指南不齊全、信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道不夠暢通、信息公開(kāi)更新慢、信息鏈接無(wú)效等問(wèn)題。三是信息公開(kāi)方式單一，不夠新穎，在對(duì)于微博、微信、新聞發(fā)布、年度報(bào)告等信息公開(kāi)方式的利用不夠，多種公開(kāi)方式聯(lián)動(dòng)公開(kāi)還有極大的提升空間。

三、國(guó)家治理視域下甘肅法治政府建設(shè)的實(shí)施

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將國(guó)家治理、依法治國(guó)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，將補(bǔ)齊制度短板作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)，不斷將甘肅法治建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（一）甘肅法治政府建設(shè)的社會(huì)條件

1.依法行政訴求越來(lái)越強(qiáng)烈

行政法治建設(shè)總是伴隨著大規(guī)模行政法律制度變革，要對(duì)社會(huì)資源配置與社會(huì)財(cái)富分配產(chǎn)生深刻影響，只有當(dāng)建設(shè)法治政府、維護(hù)公民權(quán)利訴求較為強(qiáng)烈時(shí)，政府依法行政才能得以產(chǎn)生和發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，行政管理體制改革與政府轉(zhuǎn)型越來(lái)越倚重于依法行政，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)，法治政府建設(shè)是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的坎，并且，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展也需要一個(gè)強(qiáng)有力的、權(quán)威高效的法治政府，保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，公眾對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高，法治成為人民群眾對(duì)美好生活的向往之一，這些都構(gòu)成法治政府建設(shè)的社會(huì)條件。

2.依法行政本土資源越來(lái)越豐富

依法行政是一種科學(xué)實(shí)踐，光憑熱情不可能建成法治政府，還必須具有與之相適應(yīng)的本土資源，以及相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)條件孕育和滋養(yǎng)，否則就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。[6](P441-442)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，甘肅法治政府建設(shè)成效突出，不僅在政府立法、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)等方面得到明顯改善，而且“軟法”條件不斷升級(jí)，依法行政觀念深入人心，公眾的行政法治理念和意識(shí)明顯增強(qiáng)，遵紀(jì)守法成為一種生活習(xí)慣與行為方式，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)和依法行政的能力和水平不斷增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部專家化的趨向顯現(xiàn)。與此同時(shí)，行政法學(xué)理論研究成果斐然，不少基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論都直接或間接地轉(zhuǎn)化為行政法治的實(shí)踐成果，為甘肅政府依法治理提供了更多的理論營(yíng)養(yǎng)。

（二）甘肅法治政府建設(shè)的邏輯動(dòng)力

要化解當(dāng)前治理中法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須明確法治政府建設(shè)的根本動(dòng)力。從歷史進(jìn)程來(lái)看，法治政府建設(shè)首先離不開(kāi)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家，但法治政府的推進(jìn)，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷所作的回應(yīng)，離不開(kāi)社會(huì)外在因素的影響，如社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)秩序的規(guī)范、公眾需求的回應(yīng)等，都需要通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行確認(rèn)。國(guó)家治理視域下的甘肅法治政府建設(shè)，是國(guó)家推動(dòng)模式與公眾訴求模式共同推進(jìn)的過(guò)程。

（三）甘肅法治政府建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

1.法治政府建設(shè)立足地方實(shí)際

誠(chéng)如英國(guó)公法學(xué)者拉斯基所說(shuō)的那樣，政府系統(tǒng)本質(zhì)是它運(yùn)作其中的社會(huì)的一種宣示，除非在此背景下，否則不可能對(duì)其作出正確的理解。[7](P1)新時(shí)代推進(jìn)甘肅法治政府建設(shè)，不能復(fù)制西方法治政府的建設(shè)模式，要立足省情地情，全面考慮甘肅法治建設(shè)所處的階段和程度，民眾的接受程度，和各地的民族風(fēng)俗，既體現(xiàn)改革與創(chuàng)新的要求，又體現(xiàn)尊重基層創(chuàng)新精神，有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)，增強(qiáng)依法治理的實(shí)效。

2.突出基層依法行政發(fā)力

依法行政的薄弱點(diǎn)在基層，問(wèn)題和矛盾也集中在基層，因此依法行政的重心應(yīng)向基層傾斜。要力戒“形式化”“口號(hào)化”“實(shí)用化”傾向，把關(guān)注民生、切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治政府建設(shè)的根本任務(wù)，著眼解決基層履職不到位、不規(guī)范的問(wèn)題。要將行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化作為甘肅法治政府建設(shè)的重點(diǎn)，探索規(guī)范決策的程序，以及黨委決策和政府決策的關(guān)系，將決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，因?yàn)檫@些領(lǐng)域是行政權(quán)力中使用最頻繁、最復(fù)雜、最難監(jiān)督的領(lǐng)域。要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法記錄制度等，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法窗口單位的建設(shè)，推動(dòng)基層公正規(guī)范文明執(zhí)法。

3.健全依法行政責(zé)任制度

責(zé)任機(jī)制是國(guó)家治理與建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。當(dāng)前推進(jìn)甘肅法治政府建設(shè)取得實(shí)效，要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，抓住黨政負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步健全行政決策、行政執(zhí)法等方面責(zé)任分解、監(jiān)督檢查及倒查追究機(jī)制，更加細(xì)化行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度，構(gòu)建實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分清責(zé)任的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要發(fā)揮督查的指揮棒作用，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新督查方式，讓法治政府建設(shè)責(zé)任督查“長(zhǎng)牙生威”、管用有效，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。健全對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)人員的再監(jiān)督制度，確保監(jiān)督者也受到監(jiān)督，真正讓糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)硬起來(lái)。

4.強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)效

強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)效，一要健全政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督與專門監(jiān)督，完善依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度，如崗位風(fēng)險(xiǎn)防控、重大決策集體討論決定、重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二要建立機(jī)構(gòu)間相互監(jiān)督制衡機(jī)制。進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)間權(quán)能劃分，健全權(quán)力清單建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立和制衡性的運(yùn)作體系，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三要建立程序監(jiān)督機(jī)制。重視健全完善政府治理中的次序、步驟、方式、范圍、公開(kāi)等方面的配套制度，最大限度減少和消除政府行政中的監(jiān)督真空。

5.持續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，需要各級(jí)政府持續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)。對(duì)此，一要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。政府信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，建議成立專門的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，指定專人專職負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作，統(tǒng)籌做好包括政府信息公開(kāi)、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)作維護(hù)、輿情觀測(cè)與處理在內(nèi)的各項(xiàng)工作，提高信息公開(kāi)的質(zhì)量。二要逐步明確需要主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和要求。圍繞部門權(quán)責(zé)清單，確立行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和范式。建立疑難、重大、復(fù)雜申請(qǐng)會(huì)商機(jī)制，定期開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。三要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用。四要多種方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)公開(kāi)。重視信息公開(kāi)分眾化、對(duì)象化、梯次化建設(shè)，綜合利用政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、微博、微信、年度報(bào)告等方式公開(kāi)信息，發(fā)揮多種方式聯(lián)動(dòng)公開(kāi)信息的效能。

6.著力提高法治培訓(xùn)實(shí)效性

法治工作是理論性和實(shí)踐性都較強(qiáng)的工作。圍繞新時(shí)代國(guó)家治理對(duì)法治政府建設(shè)的要求，要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法制宣傳、法律知識(shí)考試等方式提升行政人員特別是法制機(jī)構(gòu)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和理論素養(yǎng)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)不同崗位、不同層次行政人員的需求開(kāi)展培訓(xùn)，積極推廣案例式、模擬式、體驗(yàn)式教學(xué)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、法律專家、基層優(yōu)秀法制工作者上講臺(tái)，組織觀摩復(fù)議聽(tīng)證、法院庭審等活動(dòng)，有的放矢開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流與實(shí)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。