通過專業(yè)化促進(jìn)合法性
——專業(yè)社區(qū)工作參與社區(qū)黨建工作的個(gè)案研究

郭麗強(qiáng)，郭偉和

（1. 河南衛(wèi)生干部學(xué)院，鄭州 河南，450000；2. 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京，100081）

一、合法性和有效性的關(guān)系——運(yùn)動(dòng)式治理(中共群眾路線策略)的內(nèi)在張力

2004年中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次總結(jié)了我國(guó)社會(huì)管理的基本格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。[1]隨后，在2012年中共十八大會(huì)議上，社會(huì)管理格局被總結(jié)成五句話，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。[2]2017年，中共十九大報(bào)告明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。[3]確實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命根據(jù)地時(shí)期就形成了獨(dú)具特色的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，那就是通過群眾路線來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)的動(dòng)員和組織；[4]之后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的新政體吸納了在延安時(shí)期群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)通過基層黨組織來領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，完成和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基層社會(huì)變革的政治目標(biāo)。[5]它一方面是對(duì)全社會(huì)進(jìn)行全面教化和政治動(dòng)員、完成國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的策略手段，[6]另一方面也是為了解決科層化、官僚化現(xiàn)象而采取的超常規(guī)的權(quán)力策略。[7]學(xué)術(shù)界認(rèn)為，雖然都是群眾動(dòng)員和組織，但是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線不同于當(dāng)年蘇共的群眾動(dòng)員，中共的群眾動(dòng)員策略更強(qiáng)調(diào)群眾的參與和配合，因此中共的群眾動(dòng)員相比蘇共當(dāng)年的群眾黨員更能獲得群眾的擁戴和認(rèn)同。[8-9]

然而，通過運(yùn)動(dòng)式群眾動(dòng)員策略進(jìn)行社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式，經(jīng)過中華人民共和國(guó)成立后二十多年的運(yùn)行，開始產(chǎn)生績(jī)效問題。面對(duì)這個(gè)問題，20世紀(jì)八九十年代流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，這是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策原因?qū)е碌膯栴}，主張通過弱化國(guó)家控制，增強(qiáng)社會(huì)活力來實(shí)現(xiàn)。這種流行的觀點(diǎn)背后是國(guó)家和社會(huì)的二元分化的理論分析框架。[10]進(jìn)入21世紀(jì)之后，人們開始引入有關(guān)東亞研究的皮特·埃文斯(Peter Evans)的觀點(diǎn)來討論中國(guó)發(fā)展問題。埃文斯把韋伯的科層理性能力能否嵌入社會(huì)來引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展成功的關(guān)鍵因素，[11]而不是把國(guó)家和社會(huì)對(duì)立起來。受埃文斯啟發(fā)，趙鼎新認(rèn)為，中華人民共和國(guó)成立后前三十年出現(xiàn)的績(jī)效問題核心不在于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因，也不是國(guó)家強(qiáng)不強(qiáng)的問題，而是伴隨國(guó)家自主性而來的過度強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為，只是到20世紀(jì)70年代末期，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)才開始一方面保持強(qiáng)大的國(guó)家自主性，另一方面放棄了過度的意識(shí)形態(tài)教條，通過改革開放等切實(shí)的措施，進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的探索，并取得了巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。[12]然而，改革開放之后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成效的同時(shí)，在基層社會(huì)秩序的治理方面開始面臨一些新的挑戰(zhàn)。因?yàn)槿罕娐肪€得以實(shí)施的組織基礎(chǔ)——單位和社區(qū)都在經(jīng)歷著市場(chǎng)化帶來的改革和重組，國(guó)家難以通過原來的單位和社區(qū)組織對(duì)群眾進(jìn)行動(dòng)員和組織。因此，在國(guó)家統(tǒng)治績(jī)效獲得增加的同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)開始面臨一些挑戰(zhàn)和壓力，正如蔡禾提出的，中國(guó)共產(chǎn)黨通過群眾路線進(jìn)行社會(huì)治理的一個(gè)內(nèi)在張力就是如何在合法性和有效性之間維持平衡。[13]

實(shí)際上，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的社會(huì)治理策略正在悄悄地發(fā)生變化，一個(gè)重要的趨勢(shì)就是通過不同的策略來分離合法性和有效性之間的張力。國(guó)家治理的績(jī)效更多是通過引入經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效考核目標(biāo)責(zé)任制和官場(chǎng)晉升的錦標(biāo)賽等方式來推行；[14-15]而國(guó)家治理的合法性主要通過強(qiáng)化和改進(jìn)基層黨建和黨群服務(wù)體系來推進(jìn)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞著黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主題，不斷地強(qiáng)化基層黨建和改進(jìn)群眾路線，努力解決經(jīng)濟(jì)體制改革開放以后弱化的基層社區(qū)秩序等問題。尤其是中共十八大以來，黨建工作出臺(tái)的一系列文件都是圍繞著加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)型轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大覆蓋面來開展的，不斷完善和加強(qiáng)黨在基層社會(huì)治理中的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，通過構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中的合法性、認(rèn)同性。2017年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確了我國(guó)社區(qū)治理體系的基本特征是“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。[16]

二、從合法性和績(jī)效性平衡關(guān)系到國(guó)家治理責(zé)任倫理和信念倫理的兩難

在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的過程中，存在著一個(gè)內(nèi)部張力，這就是韋伯在討論現(xiàn)代政治制度轉(zhuǎn)型時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題。韋伯認(rèn)為，政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心命題是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)威類型由克里斯馬型(超凡魅力)向法制理性型的轉(zhuǎn)變，提升國(guó)家治理的形式理性程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、專業(yè)化和理性化。然而韋伯發(fā)現(xiàn)科層管理體制會(huì)導(dǎo)致“只能在兩者之間做一選擇：或者是挾‘機(jī)關(guān)’而治的領(lǐng)袖民主制，或者是無領(lǐng)袖的民主制，即職業(yè)政治家的統(tǒng)治，他們沒有使命感”[14][17]98這個(gè)困境，他隨后表述為政治倫理中信念倫理和責(zé)任倫理的對(duì)立，“我們必須明白一個(gè)事實(shí)，一切有倫理取向的行為，都可以是受兩種準(zhǔn)則中的一個(gè)支配，這兩種準(zhǔn)則有著本質(zhì)的不同，并且勢(shì)不兩立。指導(dǎo)行為的準(zhǔn)則，可以是‘信念倫理’，也可以是‘責(zé)任倫理’……兩者之間卻有著及其深刻的對(duì)立”。[15][17]107

能否超越韋伯所說的現(xiàn)代政治中領(lǐng)袖魅力和科層僵化的困境以及責(zé)任倫理和信念倫理的對(duì)立是當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)型中面臨的巨大挑戰(zhàn)。這一問題已經(jīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨最近幾年的有關(guān)基層黨建的文件中有所認(rèn)識(shí)，并試圖通過區(qū)域化黨建來解決。早在2004年中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的意見》中就提出，黨建工作要在基層空間內(nèi)突破條塊分割、打破各個(gè)行動(dòng)主體之間的隔閡，即實(shí)現(xiàn)黨建工作區(qū)域化。[18]尤其是2009年中共十七屆四中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》之后，中共中央組織部進(jìn)一步把區(qū)域化黨建明確為“以街道黨組為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建的黨建工作新機(jī)制”。[19]

中共十八大以后，基層黨建工作上升到基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新的高度，從兩個(gè)方面來推進(jìn)。

一是通過工作方式轉(zhuǎn)變，把領(lǐng)導(dǎo)和管理寓于服務(wù)之中，通過基層黨群服務(wù)來穩(wěn)固黨的群眾基礎(chǔ)。比如2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》提出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。”[20]這顯然是試圖通過增強(qiáng)各級(jí)黨組織的責(zé)任倫理來增加黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾滿意度。

二是通過基層協(xié)商民主制度的完善來化解基層社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。比如2015年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出：“當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實(shí)際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識(shí)，匯聚力量，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展?！盵21]這顯然是試圖通過增強(qiáng)制度化的民主協(xié)商渠道來增強(qiáng)黨的統(tǒng)治的合法性。

但是，我們發(fā)現(xiàn)在基層社會(huì)落實(shí)黨建意圖時(shí)容易出現(xiàn)韋伯所說的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型中的一個(gè)悖論：領(lǐng)導(dǎo)越是發(fā)揮責(zé)任倫理，事必親躬，越容易出現(xiàn)基層執(zhí)行人員的科層僵化和缺乏使命感，致使基層社區(qū)公共服務(wù)缺乏真正的群眾參與，沒有獲得感。這個(gè)問題的實(shí)踐機(jī)制是什么？它是一種現(xiàn)代政黨政治無解的困境么？通過專業(yè)化社區(qū)工作能否實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)問題的超越，給基層黨建和社會(huì)治理體制提供一些新方向？本研究試圖通過一個(gè)在華東某市JHT街道的基層黨建引入專業(yè)社會(huì)工作的項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)案例來深化這個(gè)問題的討論。

三、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下的程式化活動(dòng)——JHT街道基層黨建實(shí)施過程的內(nèi)在悖論

(一) JHT街道區(qū)域化黨建的社會(huì)背景和發(fā)展動(dòng)力

位于華東某市JHT街道的QD工業(yè)園區(qū)始建立于1996年，1998年因和韓國(guó)某市的合作得名QD工業(yè)園。園區(qū)占地面積30平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有6個(gè)社區(qū)，都屬于村改居性質(zhì)的社區(qū)；在380多家企中規(guī)模以上企業(yè)80余家，大批的工廠入駐之后，吸納了大批外來打工人員，近十幾年內(nèi)人口時(shí)有波動(dòng)，但是現(xiàn)總?cè)丝诩s3.5萬中流動(dòng)人口近兩萬人。①

QD工業(yè)園區(qū)恰處于城市化與現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變中，呈現(xiàn)出新舊參差之樣貌。尚未完工的高檔商品小區(qū)佇立在村貌依舊的平房區(qū)內(nèi)，村巷里坐在門口聊天的老大爺們和住在工廠集體宿舍的工人們以不同的生活方式共居于同一社區(qū)。本地人和外地人間、各類組織之間的層層關(guān)系使片區(qū)處在復(fù)合的結(jié)構(gòu)形態(tài)內(nèi)。社區(qū)的復(fù)雜性蘊(yùn)含著居民訴求和利益趨于多樣化，在吸收矛盾的機(jī)制還未形成的境況下，矛盾激化為沖突的機(jī)會(huì)也增大。如何在社區(qū)層面促進(jìn)各群體之間的融合、如何有效整合社區(qū)內(nèi)資源去追求一種地方性的身份歸屬感、促進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展就成為QD社區(qū)需要應(yīng)對(duì)的實(shí)踐問題。JHT街道是通過貫徹中共十七大以來的區(qū)域化黨建思路和黨建活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的融合發(fā)展。2012年6月JHT街道黨工委成立QD工業(yè)園片區(qū)聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌園區(qū)黨建，直接承接全面兜底社區(qū)服務(wù)工作。2014年在中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》之后，同年9月，QD工業(yè)園區(qū)又建成了建筑面積為1.7萬平方米的社區(qū)服務(wù)中心，2016年更名為黨群服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一站式綜合服務(wù)大廳和各類開放性活動(dòng)場(chǎng)館，成為區(qū)域性黨群服務(wù)工作依托的主要設(shè)施；室外還有約2.5萬平方米的開放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所頗具吸引力，成為最具釋放居民活力的公共空間。②

(二) 區(qū)域化黨建活動(dòng)例行化——責(zé)任倫理推行的意外效果

在社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力和上層黨建要求的雙層夾擊下，在街道黨委書記和組織科長(zhǎng)的積極推動(dòng)下，片區(qū)聯(lián)合黨委試圖尋求基層黨建的創(chuàng)新和突破?？傮w上來說，JHT街道QD片區(qū)的黨群工作有兩個(gè)構(gòu)成部分：一是搭建各類公共平臺(tái)，豐富各類關(guān)系主體間交流的渠道，為資源的汲取和整合構(gòu)建交流平臺(tái)；二是發(fā)掘與動(dòng)員各方資源和黨員群眾，積極利用平臺(tái)參與到各類黨群服務(wù)工作和公共活動(dòng)中去。這基本上體現(xiàn)了中共十八大以來社區(qū)黨建的兩大機(jī)制：一個(gè)是通過表達(dá)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主；另一個(gè)是通過改革工作方式把領(lǐng)導(dǎo)和管理寓于服務(wù)中來促進(jìn)群眾的的幸福感、安全感和獲得感。然而我們發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作存在著上述韋伯所說的內(nèi)生困境：越是依靠領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)大力推動(dòng)，越導(dǎo)致一線工作人員日?；顒?dòng)的例行化，恰恰缺乏社區(qū)群眾的主動(dòng)參與和融合發(fā)展。下文，我們就JHT街道QD片區(qū)黨建的兩大機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作過程來闡述韋伯所說的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型的內(nèi)生困境。

1. 效果不均衡的協(xié)商議事機(jī)制

JHT街道的社區(qū)級(jí)議事會(huì)議，每年于年初、年中和年末進(jìn)行三輪。會(huì)議由片區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)召開，召開前兩日動(dòng)員居民代表參會(huì)。會(huì)議的基本議程一般包括由社區(qū)書記先對(duì)社區(qū)財(cái)政收支狀況、集體資產(chǎn)的使用、工程建設(shè)以及關(guān)系到居民實(shí)際利益的福利待遇等集體事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)短匯報(bào)；然后，由居民提出疑問、意見和建議；最后，社區(qū)書記現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，當(dāng)場(chǎng)解答不了的問題在會(huì)議后10個(gè)工作日內(nèi)予以公示解決方案；超出社區(qū)層面解決范疇的事務(wù)提交上級(jí)商議。會(huì)議的議題集中于集體土地承包、社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)衛(wèi)生、公共設(shè)施的建設(shè)和維修、低保、醫(yī)療等領(lǐng)域。除了上述內(nèi)容，也會(huì)允許會(huì)議代表臨時(shí)提出一些居民和政府的矛盾、居民彼此之間的矛盾等敏感性問題。

通過社區(qū)居民議事制度，公開政府和社區(qū)的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，這確實(shí)符合現(xiàn)代公共治理之道。然而，我們發(fā)現(xiàn)，恰恰是居民臨時(shí)提出的一些敏感性問題導(dǎo)致市民議事制度的合法性功能被削弱。比如在一次議事會(huì)議上，居民杜某提出自己作為低保戶為什么不給解決廉租房問題？負(fù)責(zé)社會(huì)救助的街道干部解釋說，杜某每月享受700元的低保和110元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，合計(jì)810元，而根據(jù)《關(guān)于ⅹⅹ區(qū)保障性住房和限價(jià)商品住房申請(qǐng)資格審核有關(guān)問題的通知》，廉租房補(bǔ)助的申請(qǐng)條件是家庭人均收入不超過760元，所以杜某不符合廉租房補(bǔ)助條件，而低保金額以每月定額補(bǔ)差的方式發(fā)放給低保戶的，不是可以隨意減少的，因此，不可能減少低保金以適應(yīng)廉租房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。除了有街道干部回應(yīng)外，也有其他居民代表提出社會(huì)救助應(yīng)是公平的，規(guī)則不能因?yàn)檎l的意愿就改變。了解了街道干部的解釋和其他居民的反應(yīng)后，杜某沒再說什么，但是在會(huì)后工作人員回訪時(shí)，杜某態(tài)度并不是很和善，只是冷落地表示：“知道了，以后不找了，早這么跟我說我不就早知道了么？”③

這個(gè)案例說明，社區(qū)居民議事會(huì)議一方面公開了基層社區(qū)公共事務(wù)的表達(dá)商議的途徑，有助于社區(qū)和諧穩(wěn)定，但同時(shí)也進(jìn)一步公開了社區(qū)居民對(duì)基層公共服務(wù)的不滿情緒；另一方面也表明在居民和政府之間是一種效果不對(duì)等的表達(dá)機(jī)制：居民認(rèn)為政府給居民提供的公共服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，政府如果滿足不了居民的要求，就會(huì)引發(fā)不滿，歸咎于日常管理工作的不透明、不公開。那是不是社區(qū)公共服務(wù)真的缺乏公開透明的日常信息披露平臺(tái)呢？

2. 僵尸型的民情社區(qū)網(wǎng)

為了解決街道公共服務(wù)的日常信息披露問題，2014年JHT街道的“民情社區(qū)網(wǎng)”上線運(yùn)行，目的旨在建立“民情采集”的街道官方網(wǎng)站。民情社區(qū)網(wǎng)目前由“黨員e家”“互助社區(qū)”“民生快報(bào)”“志愿之家”“積分查詢”五個(gè)子網(wǎng)站構(gòu)成，并連接微信平臺(tái)和個(gè)人手機(jī)客戶端通道。各功能區(qū)看似功能不同，但內(nèi)容大致都是街道公共服務(wù)和公共事務(wù)問題，包括政務(wù)信息動(dòng)態(tài)及宣傳、居民的提問和反饋、社區(qū)服務(wù)性黨建活動(dòng)的線上招募動(dòng)員等，基本趨向于街道級(jí)綜合性網(wǎng)站。作為一個(gè)宗旨在于動(dòng)員居民參與公共事物的平臺(tái)，其核心功能板塊定位于“互助社區(qū)”，居民注冊(cè)后可以自由參與已有問題的討論，或向相關(guān)政務(wù)部門、黨群服務(wù)中心定向提問。按理說，這個(gè)網(wǎng)站就相當(dāng)于一個(gè)居民意見的日常溝通渠道，給了居民常規(guī)性意見表達(dá)的途徑。然而，網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，自網(wǎng)站2014年上線始截止到2016年7月，兩年總累計(jì)解決問題657條，平均一天一條信息。再看2016年度，截止到7月份，上半年共計(jì)16條信息，相比上年度其信息表達(dá)功能是急速下降的。④

再來具體分析一下其中的“互助社區(qū)”板塊的內(nèi)容，2016年半年僅有13條的信息量，每條發(fā)起基本處于“一來一回”便完結(jié)的狀態(tài)。而且，網(wǎng)站顯示的“問題已經(jīng)解決”的狀態(tài)像個(gè)黑箱，是指提問已經(jīng)答復(fù)？還是真的對(duì)反映的問題予以解決？不得而知。⑤“互助社區(qū)”實(shí)質(zhì)成為居民和社區(qū)工作人員之間單項(xiàng)“提問—反饋”式的交流工具，既不清楚相關(guān)政府部門的責(zé)任落實(shí)情況，也不清楚居民的滿意程度。

3. 例行化的居民服務(wù)活動(dòng)

通過互聯(lián)網(wǎng)站難以實(shí)現(xiàn)居民和基層黨建部門的積極互動(dòng)溝通，那通過線下的動(dòng)員組織活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了居民和黨建部門的積極互動(dòng)了呢？QD片區(qū)黨建中動(dòng)員居民的方式主要包括傳統(tǒng)的組織聯(lián)系方式和新的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式兩種。傳統(tǒng)聯(lián)系群眾的工作方式又分為兩個(gè)小途徑：一是街道干部分包聯(lián)系社區(qū)黨組織、社區(qū)黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”途徑；二是街道黨政班子成員直接聯(lián)系服務(wù)群眾，通過“結(jié)對(duì)幫扶”的方式幫助一名生活困難黨員群眾，每年慰問走訪兩次以上，幫助解決具體困難。

除此之外，QD片區(qū)基層黨建工作也圍繞“健全聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效動(dòng)員機(jī)制”進(jìn)行新的嘗試。2014年出臺(tái)了《百姓積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法具體是指居民實(shí)名注冊(cè)并在片區(qū)中心辦理“百姓積分卡”后，可登錄“民情社區(qū)網(wǎng)”參與解答問題、參加各社區(qū)和片區(qū)黨委組織的活動(dòng)、參與社區(qū)公益志愿活動(dòng)等，并獲得相應(yīng)積分。然后，以100分為1元的兌換率到超市、影院、藥店等同街道簽訂協(xié)議的場(chǎng)所刷卡消費(fèi)。為了引導(dǎo)居民積極參加社區(qū)黨群服務(wù)中心組織的活動(dòng)，QD片區(qū)聯(lián)合黨委學(xué)習(xí)借鑒了廣東等地的社區(qū)服務(wù)中心的活動(dòng)，引入了一家小小鳥社區(qū)服務(wù)社，承接街道黨建部門交辦的黨群服務(wù)活動(dòng)。從2016年的片區(qū)聯(lián)合黨委的工作計(jì)劃表中可以發(fā)現(xiàn)，從1月到12月安排滿檔，除去5項(xiàng)常規(guī)黨務(wù)工作之外，多達(dá)9項(xiàng)工作是面對(duì)黨員和居民的開放性服務(wù)活動(dòng)，包括“六點(diǎn)半”課堂、插花藝術(shù)培訓(xùn)、紅色電影放映、書法培訓(xùn)講座、社區(qū)志愿活動(dòng)等。表面上片區(qū)聯(lián)合黨委的工作開展得熱鬧非凡、形式多樣、服務(wù)到的群體也頗為全面。然而，這些工作好似一個(gè)個(gè)活動(dòng)串串燒的嘉年華，而工作人員時(shí)刻處于忙碌的“辦活動(dòng)”的狀態(tài)中，但居民的參與積極性和獲得感并不高。這個(gè)問題也在廣東家庭綜合服務(wù)中心的社會(huì)工作服務(wù)中表現(xiàn)出來，只不過廣東家庭綜合服務(wù)中心因?yàn)橛锌己酥笜?biāo)，使得社區(qū)服務(wù)活動(dòng)更加形式化。雖然是通過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行的所謂“專業(yè)服務(wù)”，然而正是背后相似的社區(qū)治理體制都強(qiáng)調(diào)居民服務(wù)的活動(dòng)形式和內(nèi)容的指標(biāo)考核體系，才導(dǎo)致基層社區(qū)服務(wù)缺乏居民參與和組織的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，徒有各種形式化的活動(dòng)。[22]

本來想通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為導(dǎo)向的市民積分卡制度和民辦社會(huì)服務(wù)社的“專業(yè)活動(dòng)”，來刺激居民參加社區(qū)黨群服務(wù)中心的活動(dòng)，但仍然無法吸引很多人來參與社區(qū)服務(wù)，也不能激發(fā)大家志愿服務(wù)的熱情和對(duì)社區(qū)的歸屬和關(guān)心。

我們現(xiàn)在走到今天也感到遇到了瓶頸，如何在提升居民的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)居民的自我參與、自我服務(wù)的主動(dòng)性上邊，感覺找不到方向和方法。我們也希望通過社會(huì)組織來協(xié)助參與黨群服務(wù)，但是感覺他們不夠?qū)I(yè)，也缺乏人員，所以仍然是開展得不深入。(街道副書記)

正是在此背景下，2014年10月JHT街道黨工委和北京某大學(xué)社會(huì)學(xué)院合作建立“紅色1+1”社區(qū)治理協(xié)同創(chuàng)新基地，試圖通過引入社會(huì)工作的專業(yè)力量，幫助QD片區(qū)的黨群服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化⑥，突破街道黨建工作例行化和活動(dòng)化的瓶頸。項(xiàng)目計(jì)劃從2014到2017年用3年時(shí)間來總結(jié)JHT街道的黨群工作基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并通過社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)來協(xié)助JHT街道的黨群服務(wù)工作提升專業(yè)化服務(wù)水平。從2015年到2017年，每年暑期某大學(xué)都會(huì)派駐社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)生在專業(yè)老師的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)習(xí)。這三年，筆者之一都是作為指導(dǎo)老師或者帶隊(duì)老師參與到學(xué)生實(shí)習(xí)工作中。然而，我們發(fā)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作雖然一定程度上突破了社區(qū)服務(wù)的例行化和活動(dòng)化的問題，試圖通過專業(yè)動(dòng)員組織方法來延續(xù)黨的群眾路線，但是最后卻是有組織化、無組織型。下面我們主要以2016年的專業(yè)實(shí)習(xí)為例來分析其原因。

四、有組織化、無組織型(organizing without organization)的專業(yè)社區(qū)組織工作

(一) 由組織活動(dòng)到組織居民

2016年7月28日，某大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的9名實(shí)習(xí)生在督導(dǎo)老師的指導(dǎo)下來到QD片區(qū)黨群服務(wù)中心開始為期5周的專業(yè)實(shí)習(xí)，嘗試將專業(yè)的社區(qū)動(dòng)員和組織理念與方法帶入黨建工作的實(shí)踐中，探索基層黨群服務(wù)專業(yè)化模式。經(jīng)過初步的調(diào)查探究和街道黨委組織科協(xié)商，實(shí)習(xí)社工確定以發(fā)掘片區(qū)“能人”、培育居民小組為核心目標(biāo)，試圖通過小組工作的策略來引導(dǎo)社區(qū)自助團(tuán)體組織的發(fā)育，以此作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同、群眾參與的具體發(fā)育手段。實(shí)習(xí)社工分為三個(gè)小組面向不同群體挖掘社區(qū)積極分子，推動(dòng)社區(qū)自組織的發(fā)育。第一小組確立其工作方向?yàn)閯?dòng)員青年志愿者，培育成一個(gè)青年志愿服務(wù)領(lǐng)袖小組，成為可持續(xù)性的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的載體。她們提出“大骨頭”青年志愿服務(wù)組織人才培養(yǎng)計(jì)劃，具體工作策略是培育小組的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和解決問題能力等，將其發(fā)展成為社區(qū)志愿者團(tuán)體的骨干領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

第二小組抓住了從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中親子教育的代際沖突這一敏感問題，提出了“家有兒女”親子教育互助支持小組計(jì)劃，旨在為社區(qū)居民搭建圍繞親子教育問題展開的互助交流平臺(tái)，進(jìn)而從中發(fā)展家長(zhǎng)領(lǐng)袖，鼓勵(lì)他(她)們建立以鄰里互助支持小團(tuán)體為依托的核心圈子。具體內(nèi)容有：培育小組內(nèi)支持互助氛圍，引導(dǎo)成員之間建立彼此融入的情感關(guān)系；化解小組內(nèi)祖輩家長(zhǎng)與年輕家長(zhǎng)的理念沖突，增強(qiáng)小組組員教育孩子和處理彼此關(guān)系的知識(shí)和能力；發(fā)展親子教育的家長(zhǎng)骨干并強(qiáng)化其彼此聯(lián)合與凝聚力。

第三小組則以片區(qū)內(nèi)打工的青年工人的情感問題作為介入的干預(yù)點(diǎn)，提出“情感對(duì)對(duì)碰”青工互助小組計(jì)劃，最后決定成立一個(gè)“明愛暗戀補(bǔ)習(xí)社”。QD片區(qū)有大約2萬名工廠打工者，這些“新移民”生產(chǎn)生活在高度分工的工作環(huán)境下和管理式的宿舍中，難以建立起彼此互動(dòng)交流的自然關(guān)系。而處于生命發(fā)展重大轉(zhuǎn)折階段的青年工人群體，能否得到彼此的情感支持，找到另一半，又是一個(gè)很緊迫的情感需求。小組的具體目標(biāo)有：引導(dǎo)小組成員分享其有關(guān)自己情感狀態(tài)及態(tài)度；鼓勵(lì)小組成員為彼此的問題和煩惱獻(xiàn)言獻(xiàn)策；發(fā)現(xiàn)有潛力的小組領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)小組成員建立互助支持網(wǎng)絡(luò)并吸納更多成員，互相傾訴心理壓力，分享應(yīng)對(duì)生活中的種種問題和壓力事件的有效方法。

三個(gè)小組雖然在介入的問題、針對(duì)的群體和具體目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同，但秉持的基本理念、開展小組工作的策略、指向的社會(huì)性目標(biāo)較為一致。他們都不是為了組織活動(dòng)而組織活動(dòng)，而是希望通過活動(dòng)來吸引居民，培育互助小組。其社區(qū)組織的基本價(jià)值理念是引導(dǎo)社區(qū)居民自愿參與到共同關(guān)心的事務(wù)當(dāng)中，通過小組活動(dòng)引導(dǎo)大家通過相互分享各自的經(jīng)驗(yàn)，來理解彼此的差異，學(xué)會(huì)接納和欣賞差異，進(jìn)而建立相互同情和支持的共同體，發(fā)展集體合作的應(yīng)對(duì)問題和壓力的策略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)增能和發(fā)展。[23]

(二) 作為組織居民手段的專業(yè)活動(dòng)

雖然專業(yè)社區(qū)工作是以組織居民群眾為目標(biāo)，但是吸引居民參加小組也要通過一些活潑有趣的活動(dòng)。專業(yè)社區(qū)工作和一般社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的最大不同在于一般社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是以活動(dòng)為考核目標(biāo)，并不關(guān)心居民的組織培育，而專業(yè)社區(qū)工作是以活動(dòng)來吸引居民參加小組，活動(dòng)只是一種動(dòng)員策略。

為了動(dòng)員和吸納居民參加小組計(jì)劃，實(shí)習(xí)生盡其所能，利用多條途徑和渠道聯(lián)系和動(dòng)員片區(qū)居民參與小組計(jì)劃，包括利用QD片區(qū)現(xiàn)有的E家人平臺(tái)和協(xié)助社區(qū)服務(wù)社開展例行化的活動(dòng)。她們?cè)?—2天內(nèi)高效完成線上和線下宣傳產(chǎn)品，包括宣傳單、報(bào)名表、電子宣傳產(chǎn)品、線上報(bào)名表等，和片區(qū)負(fù)責(zé)人溝通后，這些宣傳依托“片區(qū)黨群共建”微信平臺(tái)、“E家人微信群”、各QQ群發(fā)布線上宣傳招募帖進(jìn)行擴(kuò)散。利用承辦聯(lián)合黨委的每周常規(guī)“K歌活動(dòng)”與“六點(diǎn)半課堂”黨建活動(dòng)的契機(jī)尋找目標(biāo)群體。此外有兩個(gè)小組獨(dú)自開展了“親子趣味賽”和“探索自我、藝術(shù)減壓”瑜伽主題活動(dòng)吸引潛在服務(wù)群體參加，并于下班時(shí)間在園區(qū)企業(yè)門口發(fā)放傳單。

經(jīng)過策劃和宣傳發(fā)動(dòng)，三個(gè)小組分別招募了8—10個(gè)組員，開始進(jìn)行小組培育。8月8日，“大骨頭”青年志愿者領(lǐng)袖小組開始活動(dòng)。3名實(shí)習(xí)生分別扮演組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和觀察員角色，并提前布置小組場(chǎng)所，設(shè)定輕松的小組氛圍。在第一次小組活動(dòng)中，組長(zhǎng)為成員介紹“小組工作”是什么，其目標(biāo)為何，并通過游戲方式開啟組員之間相互認(rèn)識(shí)和熟悉。接著引導(dǎo)組員共同參與商議今后幾次小組活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容安排，并通過共同討論制定了小組規(guī)范。最終以組員分享作為總結(jié)，組長(zhǎng)也為組員布置了思考題：“社區(qū)內(nèi)需要什么樣的志愿活動(dòng)，我們能夠開展什么類型的志愿活動(dòng)？”

8月9日，“明愛暗戀補(bǔ)習(xí)社”開始了青年工人情感支持小組的第一節(jié)活動(dòng)。在第一次小組中同樣達(dá)成初步效果：通過游戲，組員和工作者以及組員之間相互熟悉，初步了解小組組員的特點(diǎn)；共同制定小組目標(biāo)和小組規(guī)范，形成開放包容、多元安全的小組環(huán)境。

8月13日，“家有兒女”親子教育互助小組以破冰游戲、訂立小組契約和分享自己的家庭故事，使工作員、組員之間互相熟悉，建立了初步的小組關(guān)系。

在接下來的活動(dòng)中，各小組工作的動(dòng)員組織方法類似，都是通過游戲、討論、分享的形式展開，但是到達(dá)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的主題任務(wù)不盡相同?！按蠊穷^”小組的第二次小組活動(dòng)圍繞增益組員“組織策劃能力”目標(biāo)，通過讓組員模擬策劃志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)歷來推動(dòng)服務(wù)性學(xué)習(xí)。第三、四次小組活動(dòng)分別圍繞“管理激勵(lì)能力”和“沖突解決能力”主題開展，小組成員的熟悉度、參與度和凝聚力都進(jìn)步一增強(qiáng)。在小組實(shí)踐過程中，工作員在分析每個(gè)成員互動(dòng)特點(diǎn)和參與方式偏好的情況下，引導(dǎo)和激勵(lì)所有成員參與到小組互動(dòng)和討論活動(dòng)中，促進(jìn)小組朝著一種參與式民主管理風(fēng)格發(fā)展。

“明愛暗戀補(bǔ)習(xí)社”則因?yàn)榍楦袉栴}比較敏感，且組員的男女比例不一，動(dòng)員起來更加困難。工作員試圖激勵(lì)組員彼此分享自己在情感生活中的經(jīng)歷和故事，包括對(duì)于情感方面的一些壓力、煩惱和困惑，同時(shí)引導(dǎo)其他組員也發(fā)表自己的看法、意見和建議。但是，組員們對(duì)此問題明顯有一定的阻抗，容易變成對(duì)開放組員的起哄和嘲笑。為此，工作員需要引導(dǎo)組員們既學(xué)會(huì)開放自己的情感，又要學(xué)會(huì)尊重他人的感受。然而，依然會(huì)出現(xiàn)小組內(nèi)的尷尬和起哄，導(dǎo)致本來就少的女生退出小組。這需要工作員進(jìn)一步發(fā)動(dòng)新的成員加入，把封閉小組轉(zhuǎn)變成一個(gè)半開放的小組。最終，通過工作員帶動(dòng)和引導(dǎo)，組員們慢慢學(xué)會(huì)了傾聽和理解，進(jìn)一步加深小組成員之間的了解，增加彼此的熟悉程度，并逐步學(xué)會(huì)去反思自己的情感結(jié)構(gòu)和目前情感狀態(tài)；通過表達(dá)自己的情感態(tài)度并互相傾聽，逐步認(rèn)識(shí)到關(guān)于日常生活的情感倫理觀所具有復(fù)雜性，并引導(dǎo)成員以包容而非沖突的方式去處理這種多元性。組員明顯意識(shí)到男性和女性之間在對(duì)待情感問題上具有差異并表示理解這種差異性，一定程度上學(xué)會(huì)了性別敏感和尊重性別差異。

“家有兒女”的介入方式則通過放小短片、情景再現(xiàn)等手段，引導(dǎo)組員明晰自己所面臨的問題到底是什么，并通過工作員的引導(dǎo)來重構(gòu)對(duì)某一問題包容性的理解，繼而轉(zhuǎn)變彼此沖突的態(tài)度。活動(dòng)通過播放電視劇《虎媽貓爸》中的一個(gè)片段引出兩代人對(duì)如何教養(yǎng)孩子這一話題展開討論，分享自己教育孩子的故事，互相交流自己教育孩子的態(tài)度和疑問。通過工作員的引導(dǎo)，使討論更深入、升華，大家知道了時(shí)代不同，教育孩子的方式發(fā)生改變，而如果不協(xié)調(diào)好代際差異，將會(huì)導(dǎo)致孩子教育的進(jìn)一步惡化，結(jié)果會(huì)是適得其反。

在小組成員培養(yǎng)起合作和凝聚力之后，工作人員推動(dòng)小集體走出小組活動(dòng)室，進(jìn)入社區(qū)面對(duì)公眾進(jìn)行對(duì)話?！按蠊穷^”組員們開展了一次社區(qū)衛(wèi)生倡導(dǎo)活動(dòng)，向社區(qū)居民共發(fā)放100個(gè)無紡布袋，收集到了至少100個(gè)簽名，并且通過沿街發(fā)放傳單，讓更多的居民了解到愛護(hù)社區(qū)衛(wèi)生的重要性和緊迫性。通過和社區(qū)居民的實(shí)際交往以及社區(qū)居民的肯定反饋，“大骨頭”組員切實(shí)感受到因承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而獲致的成就感和獲得感。

“情感小組”也在最后一次活動(dòng)中走到社區(qū)倡導(dǎo)代際之間包容理解不同婚戀觀，讓社區(qū)公眾反思中國(guó)傳統(tǒng)婚戀價(jià)值觀，緩解適婚青年來自家庭家族、朋輩群體、社會(huì)文化的壓力。在工作員的帶領(lǐng)下，小組制訂并印制了理解大齡青年婚戀問題的“告家人宣傳書”，由小組的新一任小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)大家進(jìn)行發(fā)放。他利用本地人的資源優(yōu)勢(shì)，向身邊朋友、公司同事發(fā)放小組引發(fā)的不要對(duì)大齡青年逼婚的宣傳單，并和大家一起宣講和討論青年人的情感壓力。

“家有兒女”小組工作員則請(qǐng)到愛益普社會(huì)工作發(fā)展中心專業(yè)老師，面向社區(qū)居民舉辦了一次“溝通之道”的主題講座活動(dòng)，把當(dāng)下的親子教育代際差異和溝通協(xié)商問題引向到社區(qū)公眾討論。

(三) 有組織化、無組織型的結(jié)局

盡管社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)習(xí)生在專業(yè)帶隊(duì)老師的帶領(lǐng)下，通過活動(dòng)組織居民取得了不錯(cuò)的效果，然而當(dāng)他們結(jié)束實(shí)習(xí)離開QD片區(qū)后，預(yù)定的小組目標(biāo)還是無法完全達(dá)成。開展專業(yè)社區(qū)工作的核心目的是希望在片區(qū)內(nèi)培育出有行動(dòng)能力、資源調(diào)動(dòng)能力的居民組織，并希望他們具有較強(qiáng)的社區(qū)關(guān)懷和共同體責(zé)任，解決街道黨群工作中單靠組織活動(dòng)缺乏居民自我組織、自我服務(wù)的可持續(xù)性問題。經(jīng)過一個(gè)多月的組織發(fā)動(dòng)工作，社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)生確實(shí)啟發(fā)了小組領(lǐng)袖，他們?cè)敢饫^續(xù)帶領(lǐng)相關(guān)主題的支持小組，以“明愛暗戀補(bǔ)習(xí)社”小組為例，小組成員表達(dá)了承擔(dān)社區(qū)活動(dòng)的組織者的意愿，并非常希望小組得以延續(xù)。

光光極力推薦陽仔成為我們的新一任小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織活動(dòng)。陽仔開始并沒有表態(tài)，光光和胖哥說他們可以作為宣傳委員和組織委員，起哄讓陽仔成為新一任的小組長(zhǎng)。小凱表示贊同，其他組員在微笑，沒有講話。陽仔最后接受了大家的提議，大家開始叫他“陽組”，他自己笑稱自己是“養(yǎng)豬”。副組長(zhǎng)表示那么其他小組成員就是“豬”了。小組成員哄笑。組長(zhǎng)表示，很開心陽仔愿意成為我們的新組長(zhǎng)，其實(shí)大家也不必太拘謹(jǐn)于誰是組長(zhǎng)和組員，在組內(nèi)每個(gè)人都是平等的，大家可以輪流成為組長(zhǎng)，帶領(lǐng)大家討論和活動(dòng)。大家鼓掌陽仔成為新組長(zhǎng)，我們的組還能持續(xù)下去。副組長(zhǎng)補(bǔ)充，往后大家如果需要活動(dòng)的道具和場(chǎng)地可以和我們的機(jī)構(gòu)督導(dǎo)老師聯(lián)系，如果有什么資源上的困難或者其他問題也可以隨時(shí)和工作員聯(lián)絡(luò)。(第五次小組工作記錄)

然而，小組的延續(xù)問題在社工實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)期終止撤出片區(qū)后還是胎死腹中，并沒有順利發(fā)展起來。這背后的原因，仍然是專業(yè)社區(qū)組織工作理念和方法以及與現(xiàn)有的社區(qū)黨群工作體制之間的張力問題。然而，我們發(fā)現(xiàn)，這之間的張力并不完全是街道黨建領(lǐng)導(dǎo)者的觀念和態(tài)度問題，或者說黨群工作的路線和方針問題，而是上述韋伯說的領(lǐng)袖的責(zé)任倫理導(dǎo)致的下屬執(zhí)行體制的問題。

五、專業(yè)社區(qū)組織工作嵌入黨群體制的雙重阻礙——難以撼動(dòng)的工作習(xí)性和難以突破的鐵籠

之所以出現(xiàn)專業(yè)社區(qū)組織工作成效的難以持續(xù)的情況，當(dāng)然有實(shí)習(xí)生的專業(yè)能力問題，但是更多的還是兩套體系之間從行動(dòng)模式到制度結(jié)構(gòu)的沖突。QD片區(qū)黨群服務(wù)中心盡管是在街道黨委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，力圖從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，不斷強(qiáng)調(diào)人民為中心。但是正是因?yàn)槠淙粘９芾砗头?wù)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)并不是一個(gè)獨(dú)立自主的專業(yè)社區(qū)組織，而是聽從街道領(lǐng)導(dǎo)指揮命令的從屬性服務(wù)機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致街道領(lǐng)導(dǎo)越是負(fù)責(zé)任、親自指揮和監(jiān)督，下屬工作人員越是缺乏創(chuàng)造力，從其工作人員的工作習(xí)性、到中心的管理制度，都日益缺乏社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的親和力和靈活性，而是復(fù)制了街道機(jī)關(guān)的管理模式和工作習(xí)性。

比如中心自己設(shè)置的“小小鳥”服務(wù)社，本來是作為實(shí)習(xí)生的日常合作伙伴，街道領(lǐng)導(dǎo)希望“小小鳥”服務(wù)社的工作人員和實(shí)習(xí)生緊密結(jié)合，學(xué)會(huì)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的流程和活動(dòng)組織。但是長(zhǎng)期的行政體制塑造的“小小鳥”服務(wù)社習(xí)慣于聽從街道組織科布置工作并對(duì)他人布置工作，并不習(xí)慣于一起開會(huì)討論、暢所欲言地表達(dá)自己的工作看法；又加上實(shí)習(xí)生和“小小鳥”服務(wù)社的工作人員有年齡差距，難以在性格上融合，所以雙方的關(guān)系基本上就變成了實(shí)習(xí)生幫助“小小鳥”服務(wù)社完成街道布置的兩項(xiàng)慣例性工作：一個(gè)是周三的紅色K歌活動(dòng)，另一個(gè)是組織周五下午的六點(diǎn)半課堂；“小小鳥”服務(wù)社則幫助實(shí)習(xí)生協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)工作的場(chǎng)地和地方關(guān)系。在整個(gè)實(shí)習(xí)過程，“小小鳥”既不習(xí)慣實(shí)習(xí)生為了搞活動(dòng)要利用晚上加班等非正常工作時(shí)間，更不參與實(shí)習(xí)生的活動(dòng)設(shè)計(jì)和活動(dòng)執(zhí)行。到最后實(shí)習(xí)結(jié)束，實(shí)習(xí)生希望把自己努力培養(yǎng)起來的小組積極分子轉(zhuǎn)介給“小小鳥”服務(wù)社時(shí)，由于小組積極分子和“小小鳥”服務(wù)社的負(fù)責(zé)人雙方都不熟悉，所以難以接續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)居民互助小組的支持和推動(dòng)。這背后存在著工作理念上的巨大差異，專業(yè)社區(qū)工作是在平等尊重、支持鼓勵(lì)的價(jià)值理念下，通過啟發(fā)動(dòng)員來實(shí)現(xiàn)居民的參與感和獲得感，而黨群服務(wù)中心的服務(wù)機(jī)構(gòu)則是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下完成對(duì)居民的服務(wù)任務(wù)，并不看重居民參與中的擁有感和獲得感。

機(jī)構(gòu)這邊還是把自己當(dāng)作是一種免費(fèi)資源的提供者，而沒有把自己當(dāng)作是服務(wù)者。我們上星期有在做相親會(huì)，通知一部分人參加之后，因?yàn)槿藛T招募的問題最后沒有成功舉辦。我們通知過的那部分人可能會(huì)因?yàn)榈诙斓南嘤H會(huì)而改變自己的行程，但是機(jī)構(gòu)好像并沒有這個(gè)意識(shí)，我們當(dāng)時(shí)是說給這些人道歉，但是機(jī)構(gòu)這邊的態(tài)度就是認(rèn)為，我們辦相親會(huì)就是給他們提供一種免費(fèi)的福利，最后因?yàn)榉N種問題沒有辦成的話，我們不需要向他們道歉。(A實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)總結(jié))

除了工作理念和方式上的差異之外，QD片區(qū)黨群服務(wù)中心管理制度的僵化，難以容納居民參與和使用服務(wù)中心的靈活需求問題。中心有商業(yè)性服務(wù)、行政性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)三種不同性質(zhì)的服務(wù)，在空間布置上把行政性服務(wù)放在一樓、把商業(yè)性服務(wù)放在二樓、把社會(huì)性服務(wù)放在三樓。這就在接觸方便性上給社區(qū)居民制造了一種官僚化、商業(yè)化的感覺，不那么親民、不那么方便。另外，整個(gè)中心的后勤和保安管理都是委托給一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，他們的管理制度是按照刻板的時(shí)間表和等級(jí)化的結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)和執(zhí)行的，無法顧及社會(huì)性服務(wù)的靈活和機(jī)動(dòng)性。比如舉辦小組活動(dòng)需要在居民吃過晚飯之后，但是中心的管理制度是晚上加班需要特殊報(bào)批，而且報(bào)批的程序比較復(fù)雜，這些都不利于居民群眾的使用。

美中稍顯不足的地方在于協(xié)調(diào)方面，可能也是由于機(jī)構(gòu)這邊本身的一個(gè)制度要求，所以這邊的保安可能會(huì)不太認(rèn)可我們的專業(yè)實(shí)習(xí)身份，工作中會(huì)遇到一些阻礙。比如8月27日活動(dòng)當(dāng)天我們需要一大早來機(jī)構(gòu)這邊準(zhǔn)備活動(dòng)材料，保安可能就會(huì)不理解我們，而認(rèn)為我們沒有按照常規(guī)工作時(shí)間過來，要求“領(lǐng)導(dǎo)打電話”，否則就趕我們出去。(B實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)總結(jié))

連實(shí)習(xí)的工作人員都不能靈活掌握工作時(shí)間，那可想而知實(shí)習(xí)生走了以后，居民積極分子想利用中心開展活動(dòng)，需要多大的耐心和積極性，才能突破機(jī)構(gòu)管理的官僚主義傾向。

當(dāng)然，這不是說QD片區(qū)的黨群服務(wù)中心就沒有居民參與和使用，其實(shí)我們發(fā)現(xiàn)中心三樓的市民活動(dòng)場(chǎng)所還是有一些居民在自主使用。但是，這些居民通常都是當(dāng)?shù)氐睦暇用?，而且和中心有著比較熟悉的關(guān)系，這樣他們才能和中心后勤管理部門協(xié)調(diào)好時(shí)間和場(chǎng)地，來中心免費(fèi)使用。但是對(duì)于新來的陌生市民和工人，如何突破僵化統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨群服務(wù)中心的認(rèn)同，成為一個(gè)擁有感的成員資格實(shí)在是困難重重。

六、嵌入性和自主性——專業(yè)社區(qū)工作參與社區(qū)黨群服務(wù)工作關(guān)系問題再思考

JHT街道QD片區(qū)黨群服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)在已經(jīng)在基層通過創(chuàng)建服務(wù)型黨組織和加強(qiáng)基層社區(qū)協(xié)商機(jī)制等區(qū)域化黨建措施來創(chuàng)新其基層社會(huì)治理，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)。但是目前基層黨群工作創(chuàng)新的困難在于，靠領(lǐng)袖推動(dòng)的基層社區(qū)服務(wù)工作容易陷入一種例行化的工作慣性，結(jié)果使得基層黨群服務(wù)只是徒增了一些例行化的活動(dòng)，既不能發(fā)揮基層服務(wù)人員的專業(yè)性，也沒有提升社區(qū)居民對(duì)基層黨建工作的參與性和獲得感。專業(yè)社區(qū)工作小組工作的方法，雖然有利于培育居民積極分子并產(chǎn)生出自助互助小組的萌芽，但是碰到基層黨群服務(wù)中心的行政化行動(dòng)慣性和僵硬的管理架構(gòu)，也難以持續(xù)的發(fā)展。所以如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)社區(qū)工作和黨群服務(wù)工作的結(jié)合是當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。王思斌提出嵌入性策略，希望把專業(yè)社會(huì)工作嵌入到國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理體系之中，慢慢實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)互構(gòu)關(guān)系，既讓社會(huì)工作獲得一種社會(huì)承認(rèn)，也讓我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制得到專業(yè)化提升。[24]然而，如何避免嵌入性帶來的專業(yè)扭曲和自主性的喪失？有研究指出，廣州家庭綜合服務(wù)在嵌入街居體制過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專業(yè)建制化的問題。[25]單純的嵌入性不但容易帶來專業(yè)社會(huì)工作自主性喪失[26]，而且對(duì)于加強(qiáng)和改善基層黨建工作并無積極意義，社會(huì)工作如果成為一種類似科層官僚服務(wù)，也會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)代科層官僚體系相似的困境，容易成為缺乏價(jià)值倫理和自主判斷的例行公事的活動(dòng)。然而，在以上案例中，我們看到專業(yè)社區(qū)工作不是不能去動(dòng)員和組織居民、延續(xù)黨的群眾路線的，關(guān)鍵是能否獲得基層黨建部門授權(quán)，獲得獨(dú)立自主的空間和資源，來開展真正的專業(yè)實(shí)踐。

實(shí)際上，就社會(huì)工作的宏觀實(shí)踐方向——社區(qū)工作來言，其核心在于動(dòng)員和組織居民，通過社區(qū)增權(quán)來促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。對(duì)比社會(huì)工作的社區(qū)服務(wù)文獻(xiàn)和中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社會(huì)工作的社區(qū)組織動(dòng)員模式的思路理念和中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨群服務(wù)的思路理念是一致的。專業(yè)社區(qū)組織動(dòng)員模式強(qiáng)調(diào)把群眾的參與當(dāng)作社區(qū)服務(wù)的靈魂，而不是把群眾僅僅當(dāng)作一種依賴于政府服務(wù)的消極使用者；強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾骨干積極分子的培養(yǎng)和能力建設(shè)，使他們成為基層服務(wù)的自我組織、自我服務(wù)、自我教育者；強(qiáng)調(diào)人民大眾的社區(qū)歸屬感和成員身份，實(shí)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)結(jié)和凝聚力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在發(fā)展。[27]2014年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中提出的基層黨群服務(wù)格局也是要依靠黨組織帶動(dòng)各類群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開展服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局，而不是僅僅依靠黨組織自身提供服務(wù)：“基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用。建立健全各級(jí)黨代會(huì)代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才開展服務(wù)，培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干，引導(dǎo)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局?！盵20]

從廣東社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和在JHT街道的項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)來看，專業(yè)社區(qū)工作和基層黨建之間的結(jié)合困難并不在于兩種體系之間的理念問題，而是落實(shí)執(zhí)行機(jī)制問題。廣東家庭綜合服務(wù)中心中的社會(huì)工作服務(wù)出現(xiàn)異化其關(guān)鍵不在于社會(huì)工作專業(yè)性不夠，他們高薪聘請(qǐng)有香港專業(yè)社工督導(dǎo)，而且大部分家庭綜合服務(wù)中心的社工都是持證上崗，其異化的關(guān)鍵是新公共管理體制下的量化考核指標(biāo)側(cè)重于活動(dòng)產(chǎn)出，而不是居民動(dòng)員和組織。在華東某市的探索實(shí)踐也說明，專業(yè)社區(qū)工作是可以延續(xù)黨的群眾路線來動(dòng)員和組織群眾的，關(guān)鍵是當(dāng)前基層黨群服務(wù)中心仍然是從屬于街道的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮命令來開展工作。正是責(zé)任倫理引導(dǎo)下的街道領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致了黨群服務(wù)中心工作人員的行動(dòng)習(xí)性和管理體制都過于行政化，變成一種例行化的活動(dòng)，缺乏居民的參與和認(rèn)同。這就是韋伯提出的自上而下的權(quán)威領(lǐng)袖帶來的職業(yè)官僚“缺乏使命感”的問題。只有通過一支相對(duì)獨(dú)立自主的專業(yè)社會(huì)工作體系(主要指宏觀取向的社區(qū)工作策略)才有可能解決官僚化服務(wù)體系中內(nèi)生的“科層僵化”和“缺乏使命感”核心問題，因?yàn)閷I(yè)社會(huì)工作有自己的一套相對(duì)自治的專業(yè)價(jià)值觀、專業(yè)理論和專業(yè)方法，來激勵(lì)和制約它們開展群眾動(dòng)員和社區(qū)服務(wù)。所以保持專業(yè)社會(huì)工作的自主性對(duì)于當(dāng)前基層黨建工作和基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新是何等的重要。專業(yè)自主性是解決行政化社區(qū)服務(wù)體系內(nèi)生困境的關(guān)鍵性外部力量，如果僅僅為了獲得體制承認(rèn)而被動(dòng)地嵌入體制，那專業(yè)社會(huì)工作就會(huì)像體制內(nèi)的行政化服務(wù)體系一樣產(chǎn)生“缺乏使命”的緊張關(guān)系。

習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，打造社會(huì)治理共建共治共享格局。沿著習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)自信”，關(guān)鍵是結(jié)合新時(shí)代的社會(huì)矛盾的新特征，通過專業(yè)社會(huì)工作的一套專業(yè)自主的社區(qū)組織動(dòng)員的體系，來加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，打破科層化、例行化、活動(dòng)化的基層黨建工作模式，總結(jié)出一套理論上自洽的專業(yè)社區(qū)工作和基層社區(qū)治理體制的融合機(jī)制，向世界闡明新時(shí)代基層黨建工作專業(yè)化轉(zhuǎn)型的道路和模式。當(dāng)年，中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒馬克思、恩格斯、列寧等革命導(dǎo)師的普遍原理，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了獨(dú)具特色的動(dòng)員群眾和組織群眾的路線和方針，在此基礎(chǔ)上形成了中國(guó)特色的城市街居管理體制。[27-28]然而伴隨著科層化而來的剛性和僵化，基層社會(huì)的黨群服務(wù)體系容易退化成一種官僚化服務(wù)體系，失去社區(qū)居民群眾的參與和信任，降低我黨在基層群眾的威望和認(rèn)同性。解決這個(gè)問題不能靠自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和命令，因?yàn)樵噲D通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任倫理來克服下級(jí)的官僚化問題，只會(huì)導(dǎo)致基層服務(wù)人員失去創(chuàng)新和靈活性。當(dāng)前基層黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵在于是否信任和放手專業(yè)社會(huì)工作通過獨(dú)立自主的專業(yè)性組織動(dòng)員方法，來做黨和群眾服務(wù)工作，而不是把專業(yè)社會(huì)工作當(dāng)作一種工具和手段來使用，嵌入到現(xiàn)行的基層官僚化服務(wù)體系中。當(dāng)然，放手和信任并不等于放任不管，而是通過價(jià)值信念的引導(dǎo)，讓專業(yè)社會(huì)工作成為和黨的宗旨相一致的新社會(huì)組織，和原有的群團(tuán)組織一道成為中國(guó)共產(chǎn)黨的外圍組織，共同服務(wù)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的塑造，共同服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興之路。

注釋

①②③④⑤數(shù)據(jù)為筆者調(diào)研所得。

⑥ 社會(huì)工作專業(yè)分為微觀和宏觀兩種取向，社區(qū)工作屬于宏觀取向的社會(huì)工作，其專業(yè)性主要表現(xiàn)在社區(qū)動(dòng)員和組織方法上，這和中國(guó)共產(chǎn)黨的黨群工作的路線傳統(tǒng)是有共性的。這正是本文試圖討論的核心問題，能否通過專業(yè)化的社區(qū)動(dòng)員組織方法來傳承中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線，而不是現(xiàn)在廣東家庭綜合服務(wù)模式表現(xiàn)出來的異化成各類個(gè)案、小組和社區(qū)活動(dòng)的所謂社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。