特色小鎮(zhèn)不是“湊合”小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)不夠，房地產(chǎn)來(lái)湊；項(xiàng)目不夠，農(nóng)作物來(lái)湊；特色不夠，產(chǎn)業(yè)園來(lái)湊……一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)“全靠湊”的怪現(xiàn)象近來(lái)不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。這些變形走樣的特色小鎮(zhèn)難免讓人擔(dān)心：特色小鎮(zhèn)是否被一哄而上搞成了房地產(chǎn)或人造景點(diǎn)？

毋庸諱言，特色小鎮(zhèn)已成為寵兒，很多地方政府表現(xiàn)出了濃厚的興趣，不少企業(yè)也趨之若鶩。對(duì)特色小鎮(zhèn)滿懷熱情，是可以理解的。過(guò)去，以發(fā)展大中城市為主的政策取向，使得城鎮(zhèn)發(fā)展受到?jīng)_擊。大量的城鎮(zhèn)資源要素被城市吸走，一定程度上是對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的欠賬。如今發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的要求。

不過(guò)，不少地方的特色小鎮(zhèn)野蠻生長(zhǎng)、湊合事兒，需要引起高度警惕。其原因是多方面的。一些地方政府有借特色小鎮(zhèn)拉動(dòng)GDP的沖動(dòng)，一些企業(yè)覬覦各級(jí)補(bǔ)助資金，一些企業(yè)看上了連片土地資源。但是，從各地自身?xiàng)l件來(lái)看，又多有不足，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，后期運(yùn)營(yíng)駕馭不了，到頭來(lái)只能靠“湊”。特色小鎮(zhèn)有其發(fā)展規(guī)律，需要當(dāng)?shù)赜辛己玫膮^(qū)位和資源，條件不具備，硬造肯定不行，當(dāng)前尤其要嚴(yán)控以下不良傾向。

要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”。不能用搞建設(shè)的思路來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，更不能打特色小鎮(zhèn)旗號(hào)違法違規(guī)搞圈地開(kāi)發(fā)。南方某鎮(zhèn)是革命老區(qū)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，卻被定位為“花卉小鎮(zhèn)”?？墒?，在實(shí)地人們見(jiàn)不到花卉的蹤跡，反而是地產(chǎn)項(xiàng)目正拔地而起。特色小鎮(zhèn)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，劃定其發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。

要嚴(yán)控園區(qū)化傾向，防止“新瓶裝舊酒”，把原有的產(chǎn)業(yè)集群簡(jiǎn)單貼了標(biāo)簽就是特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)依托，但并非只是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)新平臺(tái)，而是在幾平方公里的土地上通過(guò)積聚資源和要素實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合，是區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體。目前，多數(shù)特色小鎮(zhèn)存在重生產(chǎn)、輕生活現(xiàn)象，人居環(huán)境建設(shè)滯后。特色小鎮(zhèn)要生產(chǎn)生活生態(tài)融合，既有青山綠水的生態(tài)，又有精神家園的文化功能，還有休閑養(yǎng)生的居住功能，讓當(dāng)?shù)匕傩?、?chuàng)業(yè)者和游客都能受益。

要嚴(yán)控行政化傾向，防止建制鎮(zhèn)搖身變成特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)并非建制鎮(zhèn)，不是行政區(qū)劃的概念。一些省份將特色小鎮(zhèn)誤認(rèn)為城鎮(zhèn)，在建設(shè)主體上還以建制鎮(zhèn)為單位。東部某市規(guī)劃打造“地板小鎮(zhèn)”“電梯小鎮(zhèn)”“燈具小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，幾乎全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)打造。更有甚者，個(gè)別省份為了加快建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，還逐級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)政府下了硬指標(biāo)，幾年內(nèi)必須完成多少，等等。有必要強(qiáng)調(diào)，要厘清政府與市場(chǎng)邊界，企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，政府的職責(zé)是提供公共服務(wù)。

總之，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成個(gè)筐、什么都往里裝，一定要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能。小鎮(zhèn)自身決定了其要素成本與市場(chǎng)空間，不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)必然存在差異。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要用最小的空間資源達(dá)到人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的最優(yōu)布局，絕不能“蘿卜快了不洗泥”，也不能“千鎮(zhèn)一面”。讓人欣喜的是，有關(guān)部門已將各地創(chuàng)建名單中不符合要求的三類特色小鎮(zhèn)列入了逐年淘汰的目標(biāo)。有關(guān)文件中“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的要求有望加速落地。