強(qiáng)化設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

竇峰云/江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

從橫向的維度看，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須充分保障投入農(nóng)村基層的“人、財(cái)、物”三大要素

在人力資源上配優(yōu)配強(qiáng)。一是選好帶頭人，抓好村支書隊(duì)伍建設(shè)。無論是村民還是村集體組織，都需要有一個(gè)帶頭人，而村支部書記無疑就是一個(gè)村的關(guān)鍵。江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)有88個(gè)行政村，應(yīng)著力強(qiáng)化“能人治村”理念，從政治上的紅人、經(jīng)濟(jì)上的富人、管理上的能人、品行上的好人中選任能匹配本地發(fā)展實(shí)際的村支書。二是保障待遇，提升干部扎根基層的熱情。著力培育一支高素質(zhì)的基層黨組織隊(duì)伍，重點(diǎn)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層人才的生活待遇保障和發(fā)展前景保障。完善相關(guān)制度支撐體系，確保農(nóng)村基層干部獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟(jì)收入，以制度確保待遇與地位的提高。實(shí)施能人“掛鉤回歸”計(jì)劃，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有鄉(xiāng)情、愿奉獻(xiàn)的能人請(qǐng)到村任職，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員力度。三是引賢納智，不斷提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)吸引力。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引本地在外創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)畢業(yè)生、海歸、職業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展。

在資金保障上建立多元化的投入機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入力度。不斷提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的首位度，確保黨的政策落實(shí)推進(jìn)到位。二是積極引入以企業(yè)為主體的社會(huì)資本。在大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索新的投資開發(fā)模式。尤其在整合鄉(xiāng)村旅游資源和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，要著力以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的區(qū)塊式整體開發(fā)，拉動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)?？梢試L試以村企合作的模式，以整個(gè)村域?yàn)橹黧w引入具有較強(qiáng)綜合開發(fā)能力、具備較豐富投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的大公司集團(tuán)，共同組建旅游開發(fā)公司來經(jīng)營(yíng)村莊。三是強(qiáng)化金融對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。深化農(nóng)村金融改革，探索推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索建立多層次抵押物流轉(zhuǎn)處置機(jī)制。調(diào)整完善扶貧小額信貸政策，精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡低收入農(nóng)戶融資需求。同時(shí)，深化“政銀擔(dān)”合作，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問題。

在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷強(qiáng)化投入力度。一是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)村域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的相互融合。以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機(jī)，形成區(qū)域城鄉(xiāng)全覆蓋的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，整合國(guó)土、水利、交通、環(huán)保等部門資源，共同在鄉(xiāng)村加大投入，形成合力，共促共建美好鄉(xiāng)村。近年來，丹徒區(qū)在城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中已經(jīng)進(jìn)行了一些初步探索。今后，還要通過更廣范圍、更多維度、更深層次的“多規(guī)合一”，有效破解鎮(zhèn)域之間各自為政的問題。二是堅(jiān)持繼承和發(fā)展的原則，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的美化提升。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過重新包裝，對(duì)老村進(jìn)行整體規(guī)劃和保護(hù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“修舊如舊”。要因地制宜，分傳承保護(hù)型、創(chuàng)新新建型、挖掘改造型三大類型，實(shí)施翻新、改建。對(duì)有典型鄉(xiāng)土建筑遺存的古村，實(shí)施傳承保護(hù)；對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、較易受到自然災(zāi)害影響或基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新新建；對(duì)特色不鮮明的鄉(xiāng)村進(jìn)行挖掘改造，充分挖掘地域鄉(xiāng)土文化本質(zhì)與內(nèi)涵。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)保障和軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善人居條件。一方面，要抓緊提升農(nóng)村基層教育水平。讓農(nóng)村也享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。在辦好宜城中學(xué)、宜城小學(xué)，不斷釋放其招生潛力的同時(shí)，還要引導(dǎo)市區(qū)中小學(xué)教育資源向農(nóng)村區(qū)域布局。建議吸引一些市內(nèi)名牌中、小學(xué)的分校區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。另一方面，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的主導(dǎo)作用，著力補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，按照“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、運(yùn)行信息化）和“五化”村衛(wèi)生室（產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，不斷提升基層人才隊(duì)伍素質(zhì)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

從縱向的經(jīng)度看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變收益、收益變基金”四個(gè)環(huán)節(jié)

樹立優(yōu)化發(fā)展的理念，推動(dòng)資源變資產(chǎn)。一是樹立生態(tài)強(qiáng)村的發(fā)展理念。生態(tài)丹徒是丹徒立區(qū)之本，也是發(fā)展之源。要樹立綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的意識(shí)，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是充分挖掘土地資源的潛在價(jià)值。不斷深化農(nóng)村土地制度改革，著力盤活農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房。同時(shí)，還應(yīng)積極探索農(nóng)村土地確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、承包地有償退出等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是建立生態(tài)導(dǎo)向明確的考核機(jī)制。丹徒區(qū)自2017年開始，就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的重點(diǎn)工作考核機(jī)制進(jìn)行了一系列探索和嘗試，出臺(tái)了區(qū)別化的考核辦法。根據(jù)鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)劃分，將全區(qū)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類，進(jìn)行差異化考核。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域側(cè)重考核固定資產(chǎn)投資、工業(yè)應(yīng)稅銷售等指標(biāo)；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域偏重服務(wù)業(yè)增加值考核；在適度開發(fā)區(qū)域則突出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均收入、糧食畝產(chǎn)等指標(biāo)。今后，建議根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、人口基數(shù)、地域位置、自然生態(tài)稟賦等地區(qū)差異實(shí)施差別化考核，著力構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)新要求的導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善、獎(jiǎng)懲得當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)差別化考核評(píng)價(jià)制度。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑體驗(yàn)旅游。重點(diǎn)圍繞“讓農(nóng)事成為娛樂體驗(yàn)”的思路，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。在這一方面，世業(yè)鎮(zhèn)、江心園區(qū)都有了一定的基礎(chǔ)，更有寬廣的發(fā)展前景。

鎮(zhèn)江丹徒世業(yè)洲 姜 華/攝

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變股份。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常必要，也非常緊迫。目前，這項(xiàng)工作已在全國(guó)各地全面啟動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)還沒有承包到戶的集體“四荒”、集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金等資產(chǎn)要素，圍繞鄉(xiāng)、村、組各級(jí)農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面改革。丹徒區(qū)自2017年起，已經(jīng)在辛豐鎮(zhèn)德勝村、榮炳園區(qū)曲陽村、江心園區(qū)五套村、高橋鎮(zhèn)安豐村、寶堰鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村5個(gè)村進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)，并于2018年7月底基本完成。目前，改革工作已經(jīng)在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。建議在這一輪產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，重點(diǎn)完善好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。同時(shí)，還要落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理等權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的長(zhǎng)效治理體系。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)股權(quán)變收益。一是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。良性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)著眼一二三產(chǎn)的高度融合，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、休閑體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷提高鄉(xiāng)村特有資源的附加值，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體快速成長(zhǎng)。各鎮(zhèn)、村都應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以一村一業(yè)為思路，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，最終形成百花齊放、特色發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二是創(chuàng)新扶貧思路，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜采取村企結(jié)對(duì)、組團(tuán)幫扶、撤村并村等形式，探索產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、資源開發(fā)等多條集體經(jīng)濟(jì)脫貧路；強(qiáng)化紅色金融支撐，探索經(jīng)濟(jì)薄弱村振興發(fā)展的貸款途徑，專項(xiàng)支持強(qiáng)村富民；加大資源的整合統(tǒng)籌，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)探索成立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，采取資源入股、不動(dòng)產(chǎn)入股、資金入股等形式，引導(dǎo)村與村之間抱團(tuán)脫貧。三是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)改革作用，不斷提升收入水平。引導(dǎo)和幫助村民積極參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以股權(quán)作價(jià)入股村集體產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，獲取資產(chǎn)性收益、勞動(dòng)性收益和分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。整合土地、資金、勞動(dòng)力三方面要素，推動(dòng)土地入股地生錢、資金入股錢生錢、勞力入社力生錢。

引導(dǎo)良性消費(fèi)和投資習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)收益變基金。加大宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)先進(jìn)文化，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。同時(shí)，進(jìn)一步促成農(nóng)民閑置資金入股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成資金變股金、股金變收益的良性循環(huán)。

從歷史的深度看，落實(shí)鄉(xiāng)村振興必須充分重視鄉(xiāng)土文化價(jià)值根本

鄉(xiāng)村振興并非簡(jiǎn)單的對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行輸血式改造，而是以文化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。

充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，可以在寶堰、榮炳、谷陽等地發(fā)掘和保護(hù)一批處處有歷史、步步有文化的村莊。做好鄉(xiāng)村文化旅游文章，充分發(fā)揮上述幾個(gè)鎮(zhèn)的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)推出一批專題研學(xué)旅游線路，引導(dǎo)游客在文化旅游中感知鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)休閑生活與傳統(tǒng)文化融合發(fā)展。

大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。把反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)婚喪大操大辦、反對(duì)封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。逐步建立起紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)等村民自治組織，制定以移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的村規(guī)民約，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，廣泛開展形式多樣的主題活動(dòng)，加強(qiáng)文化熏陶，推進(jìn)核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶?！?/p>