扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

盛興榮 周 晟/江蘇省南通市委農(nóng)村工作辦公室

2017 年以來，江蘇省南通市認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署，積極推進(jìn)改革各項工作。截至2018年11月底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全部完成。據(jù)初步統(tǒng)計，全市共清核農(nóng)村集體總資產(chǎn)1 9 8.8 5億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)86.23 億元；已確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員270.56 萬，組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社336 個。

堅持高位推動 完善制度設(shè)計

南通市委市政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，研究推進(jìn)改革。市委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,對改革工作提出具體要求；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在全市重點(diǎn)改革任務(wù)聯(lián)系分工中，專門聯(lián)系農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)常深入改革一線調(diào)研、指導(dǎo)和督查。各縣(市)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，確保改革推進(jìn)力度只增不減。各村（涉農(nóng)居）也都成立了改革工作組。全市形成了市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣級直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)級組織實(shí)施、村級具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織推進(jìn)體系。

2 0 1 8年4 月4 日，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《南通市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》，明確了清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、牽頭部門及部門職責(zé)，部署各地全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。6 月29 日，市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于建立全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，加強(qiáng)全市改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。8 月28 日，市委市政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。各縣（市）區(qū)均出臺了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)文件。

營造改革氛圍 突出試點(diǎn)先行

2018 年4 月20 日，市 政 府召開了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員會，明確提出到2018 年底全市基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，到2020 年底全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。會后，各縣（市）區(qū)相繼召開了動員會，對改革工作進(jìn)行動員部署。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的牽頭部門，市委農(nóng)村工作辦公室先后舉辦了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)班，一直培訓(xùn)到鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）；印發(fā)了《南通市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答》《南通市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革參考資料》，讓身處改革一線的人員全面領(lǐng)會改革精神、了解政策、提高指導(dǎo)水平；組織赴山東省昌樂縣、黑龍江省方正縣等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行地區(qū)學(xué)習(xí)考察。南通電視臺、南通日報多次專題報道各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革活動；《如皋日報》開辟專欄，連續(xù)6 天進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳。據(jù)統(tǒng)計，縣級以上媒體宣傳報道28次；市、縣、鎮(zhèn)三級累計培訓(xùn)60 次，培訓(xùn)5105 人次。

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于“每個設(shè)區(qū)市不少于2 個鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)”的部署，南通市自我加壓，下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，在全市每個縣（市）區(qū)安排1 個整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，共確定了8 個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）作為市級改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2018 年6 月14 日，專門 召開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)部署會議。先后召開了5 次市級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，形成了齊抓共進(jìn)、比學(xué)趕超的工作氛圍。目前，8個市級試點(diǎn)鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成試點(diǎn)改革任務(wù)。同時，組織各縣（市）區(qū)自行開展整村推進(jìn)試點(diǎn)工作，各地共明確29 個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整村推進(jìn)試點(diǎn)。加上海門、海安分別承擔(dān)的國家、省試點(diǎn)任務(wù)，南通市已形成國家、省、市、縣四級試點(diǎn)體系，初步探索出了一些可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn),為2019 年全市全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。

齊抓共管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及部門多，單靠基層或某個部門無法順利完成任務(wù)。各級黨委政府“一把手”高度重視，上下協(xié)調(diào)同步，左右互相配合，改革才能有序推進(jìn)。海門市承擔(dān)了全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)后，將改革作為一項重要政治任務(wù)，舉全市之力，聚全民之智，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，并組建了市、鎮(zhèn)、村、組超萬人參與的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革隊伍，開辦了6 期專題培訓(xùn)班，召開了20多次推進(jìn)會議，使改革隊伍全面掌握政策法規(guī)，吃透業(yè)務(wù)要領(lǐng)，確保改革在執(zhí)行過程中組織到位、宣傳到位、操作到位、落實(shí)到位、監(jiān)督到位。

因地制宜。針對各縣（市）區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的不同情況，堅持試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)，首先在基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)的鎮(zhèn)村開展整鎮(zhèn)、整村推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。同時，在符合政策規(guī)定的前提下，針對不同鎮(zhèn)村特點(diǎn)確定改革思路，確保改革符合實(shí)際。比如，對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村、園區(qū)村，重點(diǎn)解決成員邊界不清的問題。港閘區(qū)陳橋街道在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)時，規(guī)定年滿18 周歲、具有完全民事行為能力的社員須親自簽字確認(rèn)，特殊原因本人不能簽字確認(rèn)的，須出具委托書，由家庭成員代簽；考慮股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營管理的需要，對在村工作的非本村成員的村干部，經(jīng)民主確認(rèn)可作為成員登記，但不享受集體資產(chǎn)折股量化份額及收益分配。通過成員身份登記，該街道成功化解了久拖未決的部分離異再婚、計劃外生育等特殊人員身份的確認(rèn)，并結(jié)合街道實(shí)際，充分保障了二輪承包時享有土地承包經(jīng)營權(quán)，但因退休退職、考錄進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非等特殊群體的利益。

堅守底線。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，必然會面臨較大阻力。南通市各地在試點(diǎn)過程中，堅持農(nóng)民主體地位，將群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，防止走偏跑調(diào)，確保集體資產(chǎn)不變成“空殼子”，農(nóng)民不拿“空本子”，讓農(nóng)民真正有“獲得感”。如東縣河口鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，嚴(yán)格堅持底線思維，充分履行民主程序，不走近路、不走形式，嚴(yán)格執(zhí)行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一程序規(guī)范。經(jīng)過近半年的努力，該鎮(zhèn)13 個村（居）在微信公眾平臺信息推送達(dá)48 次，摸底調(diào)查表簽字率達(dá)97.34%，發(fā)放成員確認(rèn)外調(diào)函合計375張，收到各農(nóng)戶職業(yè)證明3867 份及“意見外特殊情況”申請300份，有效保障了農(nóng)民權(quán)益。

強(qiáng)化考核推進(jìn) 確保改革成效

為確保改革各項工作落到實(shí)處，南通將改革列入推進(jìn)“四個全面”推動高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。組織評選全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)單位，由市委市政府給予通報表彰，充分激發(fā)各地、特別是鎮(zhèn)（街）推進(jìn)改革工作的積極性。同時，建立簡報制度，相關(guān)情況市匯總后通報至各縣（市）區(qū)黨委、政府和各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），讓各地及時了解掌握工作在全市的位次。

目前，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正在深入開展，整體進(jìn)展順利。從已經(jīng)完成改革的村（居）看，改革成效主要體現(xiàn)在四個方面。

完善了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。股份合作制改革后按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，引入了風(fēng)險機(jī)制，形成了股東大會、理事會、監(jiān)事會以及業(yè)務(wù)主管部門多方指導(dǎo)監(jiān)督的管理體制，理順了集體與成員間、各成員間的關(guān)系，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人。改革后的投資決策更加慎重，發(fā)展項目的成功率更高。海安市園莊物業(yè)農(nóng)村社區(qū)股份合作社成立后，理順了集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，強(qiáng)化了經(jīng)營者的風(fēng)險意識，找到了集體資產(chǎn)保值增值的新途徑。

增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過對村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革，有利于合作社集中精力探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本，集聚資金、勞力、土地等要素，發(fā)展股份合作項目，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。崇川區(qū)鐘秀街道城東村是南通市第一家進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，早在2001 年就率先進(jìn)行了改革，改革后，通過股份合作社積極參與市場競爭，投資開發(fā)了多個物業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得跨越式增長。2017年，該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營收入1452.1萬元，集體凈資產(chǎn)達(dá)1.1 億元。

促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。股份合作制改革后，農(nóng)民除了享受原有福利外，還獲得按股分紅的資產(chǎn)性收入，為農(nóng)民收入持續(xù)增長提供有力保證。海安市泰寧村股份合作改革后，農(nóng)民帶著股權(quán)證“進(jìn)城”，不但可以獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入，每年還可獲得可觀的股金分紅，收入大大增加。2017 年，該村紅利600 多萬元，平均每股1500 多元，最高的村民小組每股紅利3500 元。

保障了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過社區(qū)股份合作改革，改變了過去農(nóng)民形式上共同擁有集體資產(chǎn)，但并未真正享有管理權(quán)、決策權(quán)、分配權(quán)和所有權(quán)的狀況，從制度上保障了農(nóng)民參與決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，在一定程度上改善了農(nóng)村基層民主政治環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。海門市常樂鎮(zhèn)中南村作為全市第一家新組建的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，改革后，農(nóng)民可以直接參與集體資產(chǎn)管理，在重大事件的決策上由原來象征性的建議權(quán)上升到表決權(quán)，黨群、干群關(guān)系得到明顯改善?！?/p>