2013—2017年全國(guó)煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策

蔣星星，李春香

(1.畢節(jié)市工業(yè)和能源委員會(huì)，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700)

近年，隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)量的不斷增加，煤炭產(chǎn)量從2007年25.23億t增到2017年35.2億t，增長(zhǎng)39.52%，年均增加1億t。我國(guó)煤礦安全形勢(shì)盡管逐年有所好轉(zhuǎn)，但安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦事故頻發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)總量是世界上其他產(chǎn)煤國(guó)家死亡總數(shù)的3倍[1-4]，2017年煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.06，是礦山安全在全球名列前茅德國(guó)的1.5倍，是世界第二大產(chǎn)煤國(guó)美國(guó)的2倍。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)全國(guó)煤礦事故也有統(tǒng)計(jì)分析，主要是從煤礦事故發(fā)生時(shí)間、煤礦類(lèi)型、事故種類(lèi)等進(jìn)行分析，缺乏對(duì)同一年份不同種類(lèi)事故和死亡人數(shù)、不同年份不同種事故數(shù)和死亡人數(shù)、事故數(shù)和死亡人數(shù)之間關(guān)系的分析，根據(jù)我國(guó)近五年煤礦事故發(fā)生情況，深入分析了我國(guó)煤礦事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，深入挖掘我國(guó)發(fā)生煤礦事故的原因，并提出有效的防治措施，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理具有重要的意義。

1 2013—2017年全國(guó)煤礦死亡事故基本情況

2013—2017年全國(guó)生產(chǎn)煤炭182.54億t，五年間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定，平均年產(chǎn)量在36.5億t左右，2016年煤炭產(chǎn)量最低34.1億t，2017年煤炭產(chǎn)量上升到35.2億t，提升了3.2%。2013—2017年全國(guó)煤礦共發(fā)生各類(lèi)死亡事故1945起，死亡人數(shù)3771人，平均每起事故死亡1.94人，平均每年死亡754人[5-9]。死亡事故發(fā)生數(shù)從2013年的619起下降到2017年219起，下降了65個(gè)百分點(diǎn)；死亡人數(shù)從2013年的1356人下降到2017年375人，下降了72個(gè)百分點(diǎn)。2013—2017年期間全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸事故數(shù)為0.11起/萬(wàn)t，從2013年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸事故數(shù)為0.17起/萬(wàn)t下降到2017年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸事故數(shù)為0.06起/萬(wàn)t，下降了65個(gè)百分點(diǎn)，事故數(shù)、事故死亡人數(shù)都得到了大幅下降[10-14]，見(jiàn)表1。

表1 2013—2017年全國(guó)煤礦各類(lèi)死亡事故數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)表

2 2013—2017年全國(guó)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

2.1 2013—2017年全國(guó)煤礦死亡事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

2013—2017年期間全國(guó)煤礦共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)死亡事故1945起，其中頂板死亡事故760起、瓦斯死亡事故218起、機(jī)電死亡事故168起、水災(zāi)死亡事故79起、運(yùn)輸死亡事故340起、爆破死亡事故52起、其他死亡事故328起。

2013—2017年期間，煤礦各類(lèi)死亡事故起數(shù)隨著年份的變化如圖1和圖2所示。

圖1 不同年份同種事故起數(shù)柱狀圖

圖2 同年份不同種事故起數(shù)柱狀圖

由圖1和圖2可知，2013—2017年間全國(guó)發(fā)生1945起事故。其中：頂板760起，占總事故起數(shù)的39.07%；運(yùn)輸340起，占總事故起數(shù)的17.48%；其他328起，占總事故數(shù)的16.86%；瓦斯218起，占總事故數(shù)的11.21%；機(jī)電168起，占總事故數(shù)的8.64%；水災(zāi)79起，占總事故數(shù)的4.06%；爆破52起，占總事故數(shù)的2.67%。

2013—2017年期間，煤礦各類(lèi)死亡事故起數(shù)與不同年份變化情況如圖3和圖4所示。

圖3 不同年份同種事故起數(shù)雷達(dá)圖

圖4 同年份不同種事故起數(shù)散點(diǎn)圖

由圖3和圖4可知，在瓦斯、煤塵、水、火和頂板災(zāi)害等煤礦五大災(zāi)害中，頂板事故發(fā)生率最高，是運(yùn)輸事故的2.23倍，是瓦斯事故的3.49倍，在煤礦事故中占主要部分，其次是瓦斯事故，其他事故發(fā)生次數(shù)占總事故數(shù)比例較大；近年來(lái)，煤礦國(guó)家加大了煤礦管理力度，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，煤礦事故發(fā)生起數(shù)逐漸減少，主要發(fā)生事故得到了有效遏制，易被忽視的其他事故有反彈的趨勢(shì)。

2.2 2013—2017年全國(guó)煤礦死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

2013—2017年期間全國(guó)煤礦共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)事故死亡1945人，其中頂板死亡1000人、瓦斯1138人、機(jī)電476人、水災(zāi)277人、運(yùn)輸409人、爆破66人、其他405人，死亡人數(shù)3771人，平均每起事故死亡1.94人，平均每年死亡754人。

圖5 同年份不同種事故死亡人數(shù)柱狀圖

圖6 不同年份同種事故死亡人數(shù)柱狀圖

由圖5和圖6可知，2013—2017年間全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)事故死亡3771人。其中：瓦斯1138人，占事故總死亡人數(shù)的30.18%；頂板1000人，占事故總死亡人數(shù)的26.52%；機(jī)電476人，占事故總死亡人數(shù)的12.62%；運(yùn)輸409人，占事故總死亡人數(shù)的10.85%；其他405人，占事故總死亡人數(shù)的10.74%；水災(zāi)277人，占事故總死亡人數(shù)的7.35%；爆破66人，占事故總死亡人數(shù)的1.75%。

2013—2017年期間，煤礦各類(lèi)事故死亡人數(shù)與不同年份變化情況如圖7和圖8所示。

圖7 不同年份同種事故死亡人數(shù)雷達(dá)圖

圖8 同年份不同種事故死亡人數(shù)散點(diǎn)圖

由圖7和圖8可知，在煤礦事故中，瓦斯、頂板、機(jī)電事故死亡率高，約占煤礦事故死亡總數(shù)的70%，瓦斯事故發(fā)生影響面廣，在煤礦事故中占主要部分，是頂板事故死亡人數(shù)的2.4倍。隨著時(shí)間推移，煤礦事故死亡人數(shù)逐漸減少，主要發(fā)生事故得到了有效遏制，易被忽視的其他事故有反彈的趨勢(shì)。

2.3 2013—2017年全國(guó)煤礦死亡事故起數(shù)與死亡事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

2013—2017年全國(guó)煤礦死亡事故數(shù)、死亡人數(shù)分析，煤礦事故數(shù)發(fā)生越多，死亡人數(shù)也隨著增加。由于瓦斯、頂板及機(jī)電事故發(fā)生數(shù)占總事故數(shù)的比例超過(guò)70%，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例超過(guò)70%，分析瓦斯、頂板及機(jī)電事故數(shù)與死亡人數(shù)之間的關(guān)系，如圖9—12所示。

圖9 瓦斯事故數(shù)與死亡人數(shù)散點(diǎn)圖

圖10 頂板事故數(shù)與死亡人數(shù)散點(diǎn)圖

圖11 機(jī)電事故數(shù)與死亡人數(shù)散點(diǎn)圖

圖12 煤礦事故數(shù)與死亡人數(shù)散點(diǎn)圖

由如圖9—12可知，隨著瓦斯、頂板及機(jī)電事故數(shù)減少，其事故死亡人數(shù)也相應(yīng)減少。發(fā)生瓦斯事故潑及面廣，一次事故死亡人數(shù)較多，一般平均每次事故死亡5.22人，比煤礦平均每次事故死亡1.94人多3.28人，比水災(zāi)平均每次事故死亡3.5人多1.72人；頂板事故每次事故死亡1.32人，比煤礦平均每次事故死亡1.94人少0.62人，與運(yùn)輸事故基本持平，總體上，每發(fā)生一次事故就死亡1人；2017年煤礦平均每次事故死亡1.94人，比2013年下降22%，其中機(jī)電下降81%，水災(zāi)下降65%，瓦斯下降28%，頂板下降0.67%。

2.4 煤礦發(fā)生死亡事故的主要問(wèn)題

1)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小型煤礦居多。2017年全國(guó)公告生產(chǎn)和建設(shè)煤礦共計(jì)4980處、產(chǎn)能共計(jì)43.55億t。其中30萬(wàn)t/a以下的煤礦2061處，占全國(guó)煤礦總數(shù)的41%；30萬(wàn)t/a以上、120萬(wàn)t/a以下煤礦1914處，占全國(guó)煤礦總數(shù)的39%；120萬(wàn)t/a及以上煤礦1005處，占全國(guó)煤礦總數(shù)的20%；全國(guó)公告煤礦仍然是以小型煤礦為主，大型煤礦數(shù)量偏少。小煤礦過(guò)多過(guò)散過(guò)小，采掘機(jī)械化程度很低，生產(chǎn)方式單一落后，絕大多數(shù)礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全、不完善，安全技術(shù)、安全裝備落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力差，技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，安全技能和安全素質(zhì)差，安全保護(hù)意識(shí)很薄弱，以致于頻繁發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故。

2)煤礦安全管理水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類(lèi)煤礦的技術(shù)管理人員缺口在7萬(wàn)人以上，煤礦從業(yè)人員共有初中及以下文化程度的將近占從業(yè)人員總數(shù)的60%，大多數(shù)小煤礦沒(méi)有配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，煤礦企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理水平較低，在執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)困難，出現(xiàn)政策落實(shí)不力、偏差等問(wèn)題，煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完全、瓦斯治理不到位、煤礦不執(zhí)行保護(hù)層抽采瓦斯直接在被開(kāi)采層布置順層鉆孔抽采瓦斯，出現(xiàn)通風(fēng)管理混亂、抽采不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，發(fā)生瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、抽采層瓦斯積聚、煤與瓦斯突出事故。

3)煤礦企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。自2016年煤炭市場(chǎng)回暖，煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，在建礦井加緊投資建設(shè)，簡(jiǎn)化程序、縮短工期，煤礦建設(shè)礦井質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故；生產(chǎn)礦井出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、瓦斯抽采周期縮短、安全監(jiān)管松懈、僥幸心理重等問(wèn)題，煤炭企業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。監(jiān)管部門(mén)安全監(jiān)管出現(xiàn)交叉管理，煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)等部門(mén)均對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行管理，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管體系紊亂，監(jiān)管責(zé)任得不到有力落實(shí)。

3 對(duì)策及措施

1)合理布局煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根本上提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平。合理布局煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提升煤礦企業(yè)安全水平。2017年全國(guó)30萬(wàn)t/a以下的生產(chǎn)和建設(shè)煤礦2061處，占全國(guó)煤礦總數(shù)的41%，小型煤礦仍然占主要部分，發(fā)生事故占比高。目前煤礦淘汰落后產(chǎn)能、兼并工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，按照國(guó)家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，退出煤炭產(chǎn)能1.5億t左右，破除無(wú)效供給，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法制化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，根本上提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。

2)進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管責(zé)任，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，建立信息化、快速化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善企業(yè)主體責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加大安全生產(chǎn)資金投資、加強(qiáng)安全監(jiān)管，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)建設(shè)，合理編制安全監(jiān)管方案，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、“安全云”等信息技術(shù)，建立國(guó)家、省、市(州)、縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)省監(jiān)管、省對(duì)市監(jiān)管、市對(duì)縣監(jiān)管，安全業(yè)務(wù)端口由煤礦填報(bào)安全生產(chǎn)狀況，將瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)傳遞至煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全等級(jí)預(yù)警，提醒安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

4)煤礦安全生產(chǎn)事故分類(lèi)化監(jiān)管。將煤礦安全生產(chǎn)事故按照瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、水、火和頂板災(zāi)害等進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，建立完善事故臺(tái)賬、配備專(zhuān)業(yè)人員、編制種類(lèi)事故應(yīng)急方案等制度體系，定期研究種類(lèi)事故發(fā)生原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定有效措施、定點(diǎn)檢驗(yàn)、廣泛推廣，做到“一事故一總結(jié)一教訓(xùn)一措施”，分類(lèi)監(jiān)管，達(dá)到全面系統(tǒng)監(jiān)管。