煤炭工業(yè)高質量發(fā)展方略研究與實踐

孫喜民

(陜西煤業(yè)化工集團，陜西 西安 710065)

十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，要求“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，這為煤炭工業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。煤炭作為我國主體能源，煤炭工業(yè)高質量發(fā)展，既要立足于中國國情和行業(yè)現(xiàn)實，更要把握能源結構調(diào)整新方向、落實生態(tài)文明建設新要求、順應技術革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、適應供給側結構性改革和去產(chǎn)能出現(xiàn)的新格局等，把煤炭工業(yè)高質量發(fā)展與現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系建設相融合，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進[1-3]。

1 煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的基本要求

1.1 高保障度作為第一目標

煤炭是中國第一大能源，這是中國能源資源的特點，也是中國能源結構的現(xiàn)實。未來較長時期，煤炭的第一能源地位不會改變，從國家能源安全考慮，煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的第一目標是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的用能需求，統(tǒng)籌把握來自供給側與需求側兩方面的趨勢變化。

要提高煤炭能源的保障度，從需求側考慮，一要把握中國經(jīng)濟轉型升級高質量發(fā)展過程中能源需求系數(shù)的變化，科學確定能源消費總量和能源需求布局。二要把握能源結構調(diào)整背景下的新能源技術進步趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學確定煤炭在能源結構中的比例及煤炭總消費量?！笆濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)非化石能源消費比重達到15%目標的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎的關鍵期，在能源結構低碳化、清潔替代加快的趨勢下，主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程加快推進，尤其是近年來，新能源技術進步日趨加快，以其清潔的特點，受到政策鼓勵、市場追逐，實現(xiàn)了高速發(fā)展，這直接影響著煤炭在能源消費中的總量和比重[4]。

要提高煤炭能源的保障度，從供給側考慮，需重點把握煤炭行業(yè)供給側結構性改革后出現(xiàn)的供需新格局。近年來通過去產(chǎn)能，已有超過6億t落后產(chǎn)能退出，近2.5億t先進產(chǎn)能核準建設，煤炭供給質量全面提升的同時，供需格局出現(xiàn)新的特點，一是煤炭產(chǎn)量進一步向晉陜蒙三省集中，目前占比已達68%；二是煤炭生產(chǎn)消費逆向布局矛盾更加突出，調(diào)入需求省份進一步增多，跨區(qū)域調(diào)配量和輻射面均大幅增加；三是未來這一格局還將進一步加劇，伴隨“公轉鐵、公轉水”的運輸結構調(diào)整，煤炭運輸格局也在重新構建，出現(xiàn)區(qū)域性能源供給偏緊的可能性大大增加[5，6]。

1.2 綠色發(fā)展作為基本原則

綠色開發(fā)是煤炭行業(yè)的老論題，過去重點聚焦于資源開發(fā)與環(huán)境影響的關系方面。新時代綠色發(fā)展要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等；推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

煤炭開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境緊密關聯(lián)，在加快生態(tài)文明建設的今天，要把綠色發(fā)展作為煤炭工業(yè)的高質量發(fā)展的基本原則，貫穿于煤炭開發(fā)利用全過程，在減少環(huán)境影響、提高資源利用率的傳統(tǒng)基礎上，更加突出清潔高效利用。有句話說，煤炭是通向新能源的橋梁，而煤炭清潔利用技術和新能源技術則在賽跑。一定程度講，在生態(tài)文明建設和能源結構調(diào)整的大背景下，綠色發(fā)展決定著煤炭工業(yè)未來[7，8]。

1.3 智能化開采作為升級方向

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，人工智能列入我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術為支撐的人工智能與數(shù)字經(jīng)濟，正在為我國經(jīng)濟注入新的動能。傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的特點是井下作業(yè)、工礦環(huán)境相對較差，是易發(fā)安全事故的高危行業(yè)。在國民經(jīng)濟整體轉型升級的大背景下，煤炭行業(yè)面臨人才流失和新招人員難，后續(xù)發(fā)展人才難以接續(xù)等問題。

煤炭工業(yè)高質量發(fā)展，要基于行業(yè)特點，抓住科技革命機遇，以智能化開采作為升級方向，加快人工智能技術與行業(yè)發(fā)展融合，加快產(chǎn)業(yè)化推廣步伐，化解行業(yè)發(fā)展問題。從當前講，通過智能化減人，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益和安全水平雙提高；從長遠講，通過智能化改變行業(yè)形象，增強行業(yè)對高素質人才吸引力，夯實行業(yè)后持發(fā)展基礎[9-11]。

1.4 打造開放共享的組織業(yè)態(tài)

當前，中國已經(jīng)進入到以服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的時代，實體產(chǎn)業(yè)升級需要生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展。我國煤炭行業(yè)發(fā)展路徑還比較傳統(tǒng)，仍沿用傳統(tǒng)的一塊資源、一個項目、一個隊伍、一個企業(yè)，資源決定企業(yè)壽命，隊伍與企業(yè)終身為伴的模式，從而出現(xiàn)了老礦區(qū)、老礦企、老礦工等問題。以煤炭去產(chǎn)能推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為例，老礦區(qū)、老礦井人員轉移難，產(chǎn)能退出難；新礦區(qū)新項目難以有效承繼老礦區(qū)、老礦井累積的人力資源和管理優(yōu)勢，進新人、培訓任務重，從而出現(xiàn)存量產(chǎn)業(yè)隊伍得不到優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)隊伍粗放式增長，工效難以有效提升，行業(yè)整體競爭提升有限。根源在于行業(yè)組織業(yè)態(tài)還屬于相對封閉的系統(tǒng)，要素資源流動性不強，資源優(yōu)化配置質量效率還不高。

近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟，通過平臺構建資源創(chuàng)新配置模式，引領市場，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步推進了市場化、專業(yè)化、標準化、信息化發(fā)展，為煤炭工業(yè)構建開放共享的組織業(yè)態(tài)提供了技術支持和市場環(huán)境。

2 陜煤集團的幾點實踐

陜西煤業(yè)化工集團是在重組陜西省屬國有煤炭和煤化工企業(yè)基礎上發(fā)展起來的大型能源化工企業(yè)集團。重組近15年來，堅持“以煤炭開發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元協(xié)同發(fā)展”，通過深化改革、產(chǎn)業(yè)整合、并購重組、新項目建設等實現(xiàn)了快速發(fā)展，2018年位居《財富》世界500強第294位，位居中國企業(yè)500強第68位。自2014年煤炭市場低谷期開始，著力結構調(diào)整，全面推進轉型升級，圍繞高質量發(fā)展進行了積極的實踐探索。

2.1 抓供給側結構性改革機遇，探索區(qū)域能源協(xié)作

近年來，集團緊抓供給側結構性改革機遇，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面大力淘汰落后產(chǎn)能，提升先進產(chǎn)能，先后關閉退出了1815萬t競爭力不強的煤炭產(chǎn)能，多措并舉籌集置換指標，獲批先進產(chǎn)能5620萬t，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整；另一方面把先進產(chǎn)能建設與拓展市場相結合，與重慶市開展了“投資物流+保障供應+產(chǎn)能置換”一攬子合作，重慶市關閉退出的產(chǎn)能指標用于陜煤集團先進產(chǎn)能建設，陜煤集團承諾年度保供規(guī)模并逐年提升，最近兩年銷售到重慶的煤炭量呈現(xiàn)翻番增長態(tài)勢。下一步，將圍繞國家戰(zhàn)略布局的北煤南運蒙華通道，完善集疏運系統(tǒng)，謀求陜北能源基地與華中兩湖大市場的深度對接，進一步加強區(qū)域能源協(xié)作。

2.2 堅持綠色發(fā)展，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈支撐可持續(xù)發(fā)展

積極探索瓦斯抽采與綜合利用，努力做到瓦斯近零排放。以大佛寺井田抽采為例，年產(chǎn)氣能力1600萬m3，加工成濃度達到95%以上的CNG壓縮氣銷售；建成運行了總裝機容量3.54萬kW低濃度瓦斯發(fā)電站，使用國內(nèi)首創(chuàng)的自動配氣技術、自動檢測記錄技術等，年利用瓦斯8000萬m3。

積極推動采煤工法革命，提高資源回收率。在檸條塔礦示范成功“110—N00”采煤工法，實現(xiàn)“無煤柱、無巷道”的井下采煤，資源回收率提高10%、用工成本降低10%、資金設備投入減少10%。110工法已進入全面推廣階段，N00工法即將在礦區(qū)全面實行。

圍繞資源轉化發(fā)展特色循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。已經(jīng)建成煤鹽綜合利用、煤焦油加氫產(chǎn)業(yè)的配套循環(huán)和煤、電、化、建材為一體的礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)園，形成了“園區(qū)小循環(huán)，區(qū)域大循環(huán)”的特色發(fā)展格局，做到資源“吃干榨盡”，工業(yè)三廢“零排放”，每年可轉化煤炭2200萬t。

著力延伸清潔高效產(chǎn)業(yè)鏈，探索轉型新路徑。利用自主知識產(chǎn)權的煤炭分質利用技術生產(chǎn)航天航空用油，把煤制烯烴、煤制乙二醇與煤炭分質利用制芳烴相結合，生產(chǎn)“三烯、三苯”，進而生產(chǎn)高附加值的聚烯烴、聚酯、聚碳酸酯等化工新材料，延伸進入紡織、建筑裝飾、汽車等制造業(yè)領域，走煤化工和石油化工融合錯位發(fā)展之路。

2.3 突出創(chuàng)新，推進智能化建設

在全國率先建成黃陵智能無人開采礦井，通過采煤機自動化技術、工作面視頻監(jiān)控技術、遠程集中控制技術、液壓支架跟機自動化等技術的集成，實現(xiàn)智能化綜采工作面安全可靠性高、工程質量高、企業(yè)效益高。先后攻克防片幫技術、頂板破碎圍巖智能控制技術、底板軟弱圍巖智能控制技術等關鍵技術，創(chuàng)新開發(fā)大采高智能綜采裝備及高效協(xié)同控制技術，為智能化實施奠定了技術基礎。其中“大采高智能化綜采技術”實現(xiàn)常態(tài)化應用，通過中國煤炭工業(yè)協(xié)會鑒定達到國際領先水平。

智能化開采提高了工作面設備開機率，實現(xiàn)“機械化減人”的效果，提升了生產(chǎn)效率，解決了用人多、成本高、效率低的老問題。整個采煤過程的操作變得簡單、安全、高效，“穿西裝、打領帶，坐在地面采煤”成為現(xiàn)實，煤礦工人的操作環(huán)境極大改善，煤炭行業(yè)的傳統(tǒng)形象徹底改變了。目前在建的陜北榆神礦區(qū)的三個千萬噸級礦井，正在吸收黃陵的先進經(jīng)驗，推進智能化礦井建設。

2.4 加快服務化轉型，大力發(fā)展生產(chǎn)服務

順應煤炭工業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展趨勢，依托集團既有的礦井建設、煤機裝備、物資采購等產(chǎn)業(yè)平臺基礎，在陜北基地和彬長礦區(qū)大力推進專業(yè)化生產(chǎn)服務，建成了兩大服務基地，在國家工商總局注冊了“神南服務”商標，全力打造“國內(nèi)一流煤炭企業(yè)綜合服務商”。

服務功能方面，實現(xiàn)煤礦服務業(yè)務全覆蓋。已經(jīng)開展了煤礦工作面搬家準備、巷道掘進、礦用大型設備的修理及配件的加工與制作、礦用大型設備的采購與租賃、礦山救護與消防、工程質量監(jiān)督和檢測、地質測量服務、職工培訓、煤炭質量檢測等業(yè)務，真正成為了提供煤礦生產(chǎn)專業(yè)化服務的“煤管家”。

服務模式方面，線下與線上齊推進，服務與運營相結合。在開展煤炭生產(chǎn)服務線下經(jīng)營業(yè)務的同時，積極開展線上經(jīng)營，成功運行“煤亮子O2O線上平臺”，完成三次技術升級，2017年新增41個功能模塊，新注冊用戶215家，完成線上交易1.2億元；發(fā)揮全系統(tǒng)服務優(yōu)勢，積極整合資源，開展煤礦托管運營，一方面集團內(nèi)部老煤炭企業(yè)托管運營新煤礦項目，另一方面走出集團面向行業(yè)市場開展托管運行服務，2017年外部市場實現(xiàn)托管收入1.4億元，盈利1500萬元。

3 高質量發(fā)展的路徑

3.1 做好頂層設計，建設現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系

在經(jīng)濟轉型升級和能源結構調(diào)整的大背景下，作為中國主體能源的煤炭在能源結構中的比重將呈下降趨勢，但從經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人均能源消費水平與發(fā)達國家的差距看，煤炭的消費總量短期內(nèi)并不會大幅下降。煤炭工業(yè)高質量發(fā)展要圍繞“高保障度”這一目標，著力提升供給體系質量和彈性，做到“關鍵時能頂?shù)蒙?，保障需求供應；需要時能讓得開，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營”。能頂?shù)蒙?，就是要有能滿足總需求的產(chǎn)能，能兜得住能源保供的底；能讓得開，就是可以合理安排產(chǎn)量，隨時能為更清潔的新能源讓路。

這就要求把握好三方面關系：①把握產(chǎn)能和產(chǎn)量的關系。科學確定保障國家能源安全的產(chǎn)能總量和需求，發(fā)揮基礎能源作用；運用底線思維安排行業(yè)有序運行的產(chǎn)量，保障行業(yè)健康運行；②把握存量和增量的關系。摸清家底，科學評估既有的產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)量水平；科學規(guī)劃，有序安排行業(yè)投資規(guī)模和產(chǎn)能產(chǎn)量釋放節(jié)奏；③把握供需區(qū)域格局特點與運輸保障能力，確保供需高水平匹配。

1)建立能源需求動態(tài)模型和煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)，優(yōu)化指導行業(yè)發(fā)展與運行。以能源需求模型科學確定煤炭產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、增長速度、需求布局；以大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)供給能力、布局結構、市場需求、運輸網(wǎng)絡，超前儲備安排資源儲量、開發(fā)能力、通道建設等；從總體上把握高保障度和行業(yè)有序運行。

2)完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制，促進產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉變。積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，加快建設區(qū)域性煤炭交易市場和全國性煤炭交易中心，清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，推動煤炭交易信息共享，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的智能物流信息服務平臺。完善煤炭交易市場運行機制，發(fā)展煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務，降低交易成本，提升資源配置效率。

3)發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流體系。加快重點煤炭運輸通道和煤炭物流網(wǎng)絡體系建設，保障跨區(qū)域煤炭調(diào)運。推進重點區(qū)域大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送與應急保障能力相結合。

4)降低煤炭物流成本。加強物流環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，清理不合理收費。推動煤炭物流標準化建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術在煤炭物流領域的應用，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務能力。

3.2 圍繞清潔低碳，進行全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

堅持綠色發(fā)展是關乎煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的底線思維，牢固樹立向社會提供清潔能源服務的新定位，突出創(chuàng)新發(fā)展，構建從煤炭生產(chǎn)到煤炭消費全過程的清潔產(chǎn)業(yè)鏈。

1)順應能源結構調(diào)整清潔替代的大趨勢，圍繞綠色安全高效發(fā)展創(chuàng)新，通過降本增效，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以生態(tài)紅線為底線，踐行近零生態(tài)損害的綠色開采理念，實施地下水資源科學保護和利用，做到礦區(qū)環(huán)境有效修復和保護。

2)順應由“單一燃料向燃料和原料并重”的發(fā)展趨勢，圍繞清潔高效利用創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低煤炭使用排放，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場生命力。做到煤炭高效清潔利用與轉化相結合，大力發(fā)展坑口超低排放火電和超低排放現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

3)順應電力體制改革和能源“分布式”發(fā)展趨勢，圍繞循環(huán)經(jīng)濟和新能源耦合協(xié)同創(chuàng)新，提高煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。把煤基產(chǎn)業(yè)鏈與新能源等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相耦合，探索煤層氣與煤炭一體化開采技術、礦井乏風瓦斯利用技術，深部礦井瓦斯抽采與熱電冷聯(lián)供技術；依托礦區(qū)優(yōu)勢大力發(fā)展太陽能、風能、儲能等協(xié)同高效能源供給，發(fā)展集風、光、電、氣、熱多元協(xié)同的煤基清潔能源基地。

3.3 加快智能技術推廣應用，全面提高安全水平改善行業(yè)形象

信息技術、人工智能等跨界技術的快速發(fā)展，為煤炭行業(yè)實現(xiàn)智能化提供了可能，當前有利的市場環(huán)境也為行業(yè)智能化提供了機遇，走好這條路，可以從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展最基礎的矛盾，促進行業(yè)走上良性發(fā)展道路。

加強集成創(chuàng)新。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術在煤炭行業(yè)的集成應用，服務煤炭生產(chǎn)、災害預防預警、煤炭物流、行業(yè)管理等。特別是依托大型煤炭基地建設，圍繞大型智能化現(xiàn)代礦井建設，集中突破一批基礎性理論與核心關鍵技術，重點研發(fā)一批重大關鍵裝備，構建煤炭資源勘探、開發(fā)與綜合利用理論與技術體系，推動煤炭高效清潔化開發(fā)技術的變革，支撐能源技術革命。

突出試點示范。依托大型煤炭企業(yè)集團，推廣建設智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)生產(chǎn)過程、管理調(diào)度、災害防治、后勤保障等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術水平和經(jīng)濟效益。通過地質構造的探測、反演和智能決策技術，形成基于透明礦山的智能化開采系統(tǒng)，有效支撐當前煤炭開發(fā)，也為深部資源的開采奠定技術基礎。利用智能化控制技術實現(xiàn)裝備的自動控制，避免開采事故的發(fā)生。

3.4 順應趨勢，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式

模式的創(chuàng)新，旨在貫徹新理念，應用新技術，構建新平臺，優(yōu)化配置發(fā)展資源。在當前煤炭行業(yè)增量發(fā)展空間有限的背景下，高質量發(fā)展一定要按照專業(yè)化、標準化、信息化原則，把資源開發(fā)系統(tǒng)建設成為一個開放共享的平臺體系，把優(yōu)化存量資源與吸引優(yōu)質社會資源相結合，化解歷史遺留問題，激發(fā)發(fā)展活力。

新礦區(qū)新項目要堅持輕資產(chǎn)投資和社會化服務導向，以新模式整合配置行業(yè)存量優(yōu)質資源；老礦區(qū)老礦井要以專業(yè)化和服務化為導向，分類挖掘優(yōu)質資源對接行業(yè)發(fā)展。兩者關聯(lián)互動助推行業(yè)生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

煤炭開發(fā)系統(tǒng)堅持走專業(yè)化道路。內(nèi)部通過專業(yè)化分工、模塊化運行、服務外包的手段更加聚焦核心競爭力提升、提高對市場的響應速度、降低非核心業(yè)務的運行成本。外部要與社會高效的供應鏈服務平臺對接，提升供應鏈的運行效率，降低供應鏈的運行成本。資源開發(fā)系統(tǒng)的生產(chǎn)服務類業(yè)務完全社會化，對行業(yè)內(nèi)專業(yè)化公司完全開放；生活服務類業(yè)務完全社會化，融入就近的城市功能。

中國經(jīng)濟高質量發(fā)展需要煤炭工業(yè)有新作為。在新的發(fā)展征程上，實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質量發(fā)展，要立足國情，順應趨勢，堅持問題導向，突出創(chuàng)新，系統(tǒng)推進，為踐行能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，做出基礎能源的新貢獻。