新形勢下提高老干部檔案管理工作水平初探

趙順勤

摘 要：老干部檔案管理工作一直是我國檔案管理工作的重要組成部分，有著其獨(dú)特的歷史價值和意義，新時代、新形勢，對我國老干部檔案管理工作提出新的挑戰(zhàn)。隨著人均壽命的提高，我國老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，為了讓更多擁有經(jīng)驗(yàn)和能力的老干部更好發(fā)揮自己的價值，為國家和社會做出更多貢獻(xiàn)，國家規(guī)定將退休年齡逐步延后至65歲，并且對于擁有著不可或缺地位的老干部實(shí)行退休返聘制度。同時老干部群體的數(shù)量日益增大，對于老干部檔案管理工作提出更高要求，如何合理規(guī)范做好老干部檔案管理工作，成為一個亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：老干部;檔案管理;挑戰(zhàn)

干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料。 干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。

一個人的檔案如影隨形，伴隨一生，也記載一生。中國作為擁有十四億人口的大國，日益壯大的老干部群體，其人事檔案管理工作的復(fù)雜性可想而知，面臨的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1 人事檔案管理工作面臨的主要問題

1.1 老干部檔案內(nèi)容重要部分的缺失

老干部是黨和國家的重要人才，一生為黨和國家做出了重要貢獻(xiàn)，這些貢獻(xiàn)對于后世有著重要的教育及參考意義。對于他們來說，這份檔案是他們一生的見證，也是一生的驕傲。同樣，老干部檔案記錄著時代的信息，對后世工作有著重要的參考及查詢價值。根據(jù)2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，干部人事檔案第四類應(yīng)為“學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒和教育培訓(xùn)類材料。主要有中學(xué)以來取得的學(xué)歷學(xué)位，職業(yè)（任職）資格和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）， 當(dāng)選院士、入選重大人才工程，發(fā)明創(chuàng)造、科研成果獲獎、著作譯著和有重大影響的論文目錄，政策理論、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練情況等材料?！倍鴱哪壳翱磥?，部分老干部檔案內(nèi)容簡略，對于其一生為黨和國家以及人民的事業(yè)做出的重要貢獻(xiàn)沒有記載或記載簡略，隨著時過境遷、原始材料的更難收集、查詢，這部分重要內(nèi)容的缺失將會成為一種不易彌補(bǔ)的缺憾，對老干部人事檔案管理工作來說也是一種不容忽視的損失。

1.2 相關(guān)部門對老干部檔案管理工作不夠重視

當(dāng)前，一些部門沒有意識到老干部檔案管理工作的重要性。干部人事檔案管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，對于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍有著重要作用，而老干部人事檔案，它不僅是一份歷史見證，更是重要的社會記憶。因此對于老干部檔案管理工作，相關(guān)部門應(yīng)給予足夠重視。部分檔案管理人員，只重視在職人員的檔案管理工作，對于老干部檔案的管理則是簡單的束之高閣，易損易失難以查詢。

1.3 老干部檔案管理體系不健全

《條例》第十六條規(guī)定，組織人事部門應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)干部人事檔案工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)），每管理1000卷檔案一般應(yīng)當(dāng)配備1名專職工作人員。有業(yè)務(wù)指導(dǎo)任務(wù)的干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。管理檔案數(shù)量較少且未設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)明確崗位，專人負(fù)責(zé)。在部分離退休管理機(jī)構(gòu)中，沒有專門科室、專門崗位、專職人員進(jìn)行老干部檔案管理。部分有專門科室、專門崗位的單位，缺少老干部檔案管理工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，或是其他崗位人員兼職檔案管理工作，專業(yè)知識不夠全面、專業(yè)技術(shù)水平不夠高。更有甚者，會出現(xiàn)退休老干部檔案損壞、遺失的現(xiàn)象。不得不說，當(dāng)前，老干部檔案管理工作確實(shí)存在一些困難和問題。對此筆者也將提出自己的看法，面對這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)如何解決。

2 如何解決老干部檔案管理工作中遇到的問題

2.1 建立健全檔案管理體系

首先無規(guī)矩不成方圓，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《條例》，建立健全完整的干部檔案管理體系，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、明確崗位、專人負(fù)責(zé)。在職干部檔案管理的質(zhì)量和規(guī)范直接決定著老干部檔案管理的質(zhì)量和規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，應(yīng)根據(jù)新時代黨的建設(shè)和組織人事工作以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確定干部人事確定檔案內(nèi)容，保證真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時。加強(qiáng)在職干部人事檔案的規(guī)范化建設(shè)的同時，明確老干部人事檔案的工作標(biāo)準(zhǔn)，做好老干部人事檔案的建立、接收、保管、轉(zhuǎn)遞、信息化、統(tǒng)計和保密，檔案材料的收集、鑒別、整理和歸檔等，并加強(qiáng)數(shù)字檔案建設(shè)。

2.2 注重專門人才的培養(yǎng)

《條例》第十七條規(guī)定，組織人事部門應(yīng)當(dāng)選配政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部從事干部人事檔案工作。強(qiáng)化黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從嚴(yán)管理，加強(qiáng)激勵保障。干部人事檔案工作人員應(yīng)當(dāng)政治堅定、堅持原則、忠于職守、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的干部人事檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)使用。

老干部檔案管理專職人員如果沒有專門經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，長時間的實(shí)際操作，很難將此復(fù)雜而細(xì)致的工作做好。對于一個檔案管理工作者，他除了要擁有耐心細(xì)致的良好的行事風(fēng)格之外，對于專業(yè)能力上，他不僅要受過專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)，更要熟悉國家的一些檔案管理條例和一些相關(guān)法律，還要懂得一些基本的管理操作和現(xiàn)代化社會的檔案管理技術(shù)。

對于檔案管理工作者的培養(yǎng)，一方面要積極安排其參加各類專業(yè)理論、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高檔案管理水平。另一方面要暢通專業(yè)技術(shù)職稱晉升渠道，增加檔案管理工作者的待遇，提高其工作積極性，使其更加專心扎根于檔案管理事業(yè)。

2.3 改進(jìn)檔案管理技術(shù)

隨著社會的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，各行各業(yè)都煥發(fā)出新的活力。但是，目前絕大多數(shù)老干部檔案管理卻依舊停留在紙質(zhì)檔案的管理上。傳統(tǒng)的存儲、查詢方式，給檔案管理帶來極大的不便。

應(yīng)根據(jù)《條例》第二十三條規(guī)定，加強(qiáng)老干部人事數(shù)字檔案建設(shè)。按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用掃描等技術(shù)手段將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化形成數(shù)字圖像和數(shù)字文本。要嚴(yán)格規(guī)范檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理等基本環(huán)節(jié)，保證數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性，確保與紙質(zhì)檔案一致。同時，數(shù)字檔案在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面也要按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。

2.4 提高思想認(rèn)識

相關(guān)管理部門，要切實(shí)提高對老干部檔案管理的重視程度，普及檔案管理工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)檔案管理工作者和更多的相關(guān)部門，建立健全管理制度，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)提高專技人員素質(zhì)，促使老干部檔案管理工作走上新臺階。

3 結(jié)論

當(dāng)前老干部檔案管理工作依舊困難重重，責(zé)任重大，建立健全檔案管理體系，注重專門人才的培養(yǎng)，改進(jìn)檔案管理技術(shù)，提高思想認(rèn)識，對于提高當(dāng)前老干部檔案管理水平有一定的參考意義。

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