關(guān)于博物館的法人治理結(jié)構(gòu)的探討

摘 要：我國(guó)在事業(yè)單位法人的相關(guān)制度上起步比較晚。同時(shí)博物館的自我發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)權(quán)制度不明確，缺乏一些明確的績(jī)效考核制度，又因?yàn)榇嬖诒O(jiān)督管理和約束制度都存在不完善的情況等各方面因素，都極大地影響并制約著相關(guān)博物館的積極科學(xué)發(fā)展。本文將從博物館的法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)建立過(guò)程中面對(duì)的一些困難進(jìn)行簡(jiǎn)要分析探索。

關(guān)鍵詞：博物館法人;治理結(jié)構(gòu);路徑探析;產(chǎn)權(quán)制度

最早的文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度出現(xiàn)在上上個(gè)世紀(jì)的美國(guó)波士頓圖書館中，而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，博物館的理事會(huì)制度也隨著歷史的變遷不斷更新著。成立理事會(huì)是對(duì)博物館建設(shè)以及相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善的基礎(chǔ)，我國(guó)相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)意見明確指出要不斷健全決策性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)保障理事會(huì)作為事業(yè)單位的監(jiān)督力度。實(shí)施相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)改革的目的，實(shí)際上是要將是起和正式分開進(jìn)行管理，歸根到底實(shí)際上是要增強(qiáng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展力度。

1 法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程建立的困難

所謂事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是一種事業(yè)單位組織運(yùn)行下的制度安排。從博物館的發(fā)展歷史來(lái)看，實(shí)際上就是將上級(jí)主管部門的決策變成為博物館理事會(huì)來(lái)決策，同時(shí)把行政方面的監(jiān)督深化為多渠道多層次的全面監(jiān)督，從而逐步展現(xiàn)博物館管理的決策執(zhí)行科學(xué)化和民主化。

1.1 行政事業(yè)單位的財(cái)政障礙

縱觀我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)博物館管理事業(yè)單位的建立與法人治理結(jié)構(gòu)的整體狀況來(lái)看，實(shí)際上吻合程度并不大，對(duì)于相關(guān)理事會(huì)層面出現(xiàn)了人事和財(cái)務(wù)兩方面的阻礙，理事會(huì)在進(jìn)行管理層聘用時(shí)會(huì)聘用其他人員，但是就實(shí)際情況而言，國(guó)家體制在人事管理和相關(guān)的編制方面都應(yīng)該松動(dòng)活化一些，否則過(guò)于死板的管理方式則會(huì)使人事管理不完善不妥當(dāng)。我國(guó)現(xiàn)行的一些事業(yè)單位相關(guān)財(cái)政和人事管理制度一般為上級(jí)行政主管來(lái)統(tǒng)一管理，所以在一定程度上大大的阻礙了事業(yè)單位對(duì)人才吸收和資金籌備的靈活性，這就導(dǎo)致理事會(huì)在進(jìn)行人事權(quán)限的支配和財(cái)政權(quán)限的支出上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橹贫人腊宥鴮?dǎo)致的調(diào)度障礙現(xiàn)象。

1.2 上級(jí)主管部門與理事會(huì)的職能重復(fù)

就現(xiàn)在情況而言，政府的職能弱一直得不到轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)的公共博物館依舊存在著政府部門進(jìn)行主管的方式，這就導(dǎo)致征服王過(guò)于死板的管理阻礙博物館未來(lái)的發(fā)展。同時(shí)一些行政部門上級(jí)主管和現(xiàn)任的理事會(huì)之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只能重復(fù)的現(xiàn)象，有些即使職能明確，但是運(yùn)行起來(lái)有可能會(huì)相互交連在一起，由于相關(guān)的責(zé)任劃分并不清晰，所以經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致博物館的法人地位非常難以落實(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)指導(dǎo)不利的現(xiàn)象。

1.3 理事會(huì)決策和監(jiān)督難以落實(shí)

在相關(guān)博物館的理事會(huì)制度建立之后，實(shí)際工作中能否處理好理事會(huì)與博物館之間的關(guān)系，是關(guān)系著博物館是否能夠建立完善的制度并發(fā)揮其作用的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。建立完善的制度，并發(fā)揮相關(guān)成員的主動(dòng)性和積極性，將會(huì)是理事會(huì)決策中需要落實(shí)的重點(diǎn)。其中因?yàn)楫?dāng)前博物館的相關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)理事會(huì)成員是非薪崗位，同時(shí)會(huì)因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)或相關(guān)社會(huì)機(jī)制而導(dǎo)致輸出與回報(bào)不契合。

1.4 改革制度不健全

就我國(guó)目前理事會(huì)的建立模式而言，依舊是由上至下的推動(dòng)管理模式，所以有些工作非常難以落實(shí)。相關(guān)個(gè)博物館試點(diǎn)再進(jìn)行模式管理時(shí)，雖然有頂層設(shè)計(jì)，但相關(guān)部門的設(shè)計(jì)過(guò)于呆板，使得下層理事會(huì)試點(diǎn)的工作不能夠結(jié)合實(shí)際并完全發(fā)揮作用，所以在預(yù)先設(shè)定的理事會(huì)模式上會(huì)因?yàn)橐恍┎淮_定的因素而阻礙理事會(huì)的進(jìn)一步創(chuàng)新探索，所以理事會(huì)應(yīng)該存在有治理型和支撐型的一些不同管理模式，這種模式的改革將大大促進(jìn)未來(lái)博物館法人結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展。

2 博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)思考

2.1 建立健全有關(guān)管理制度

理事會(huì)實(shí)際上是法人結(jié)構(gòu)治理的核心內(nèi)容，能否高效的通過(guò)立法保障來(lái)維護(hù)理事會(huì)的監(jiān)督和決策權(quán)力，以及相關(guān)理事會(huì)的責(zé)任和權(quán)利問(wèn)題，立法制度建立有著密不可分的關(guān)系。相關(guān)部門可以通過(guò)建立科學(xué)完善的公共服務(wù)激勵(lì)體系，真正的幫助相關(guān)服務(wù)部門建立合理的社會(huì)評(píng)價(jià)，讓更完善科學(xué)的法律制度深入到法人治理結(jié)構(gòu)的核心中，從而讓理事會(huì)的制度能夠更加適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，讓改革和創(chuàng)新能夠進(jìn)一步改善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型狀態(tài)。

2.2 全方位改革

現(xiàn)階段我國(guó)博物館法人治理結(jié)構(gòu)中，因?yàn)橄嚓P(guān)配套制度不健全，從而導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)并沒有發(fā)揮到其應(yīng)有的作用，所以應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)政府與博物館事業(yè)單位之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系，合理高效的切換其之間的責(zé)任權(quán)力。制定合理的權(quán)力清單，明確地指出博物館的主管部門以及理事會(huì)，甚至博物館本身三者之間應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)該負(fù)責(zé)的責(zé)任，具體為哪些內(nèi)容，避免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)死板或內(nèi)容交織的現(xiàn)象。另外還應(yīng)該使得事業(yè)單位去行政化，把人事管理的權(quán)利歸屬于博物館，使得博物館的管理層和執(zhí)行層都會(huì)有相關(guān)的權(quán)利，真正有實(shí)權(quán)的進(jìn)行合理的員工分配。同時(shí)還應(yīng)該不斷改革相關(guān)的財(cái)政預(yù)算制度，在財(cái)政和事業(yè)單位的關(guān)系之間選擇合理科學(xué)的預(yù)算形式，不斷改革形成科學(xué)公正的財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)。

2.3 深化績(jī)效改革，探索新模式

當(dāng)前博物館的管理層在實(shí)際人事管理過(guò)程中會(huì)受到多方的限制，所以在實(shí)際人事部門的運(yùn)行狀態(tài)下存在著非常大的發(fā)展困難。相關(guān)部門應(yīng)該積極探索博物館的崗位和績(jī)效評(píng)定方式通過(guò)合理科學(xué)的工資改革來(lái)對(duì)資金使用情況進(jìn)行考核，探索適宜科學(xué)的人才激勵(lì)制度，幫助法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)建立。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，關(guān)于構(gòu)建博物館系統(tǒng)的法人結(jié)構(gòu)，我國(guó)已經(jīng)開始并進(jìn)行了廣泛的實(shí)驗(yàn)，這就意味著博物館界已經(jīng)正式開始了這種通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)的這種管理系統(tǒng)做了開拓。依據(jù)我國(guó)目前的情況來(lái)看，這種通過(guò)法人來(lái)治理并且進(jìn)行結(jié)構(gòu)的建設(shè)依舊具有許多的困難需要面對(duì)，所以需要對(duì)此類方案進(jìn)行周密的計(jì)劃并且需要相對(duì)完整的規(guī)劃，還需要政府相對(duì)應(yīng)的制度的支持，因?yàn)闀?huì)受到政府和相關(guān)事業(yè)單位的管轄，所以政府職能轉(zhuǎn)變的影響尤為重要，博物館法人需要在博物館的事業(yè)發(fā)展中面臨最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)該不斷突破當(dāng)前政策的部分局限性，從而迎接博物館事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

時(shí)玉（1983-），女，漢族，安徽蒙城，本科，學(xué)士學(xué)位，政工師，研究方向：博物館思想政治工作研究，黨建，人事管理，人事檔案管理。