反恐格局中的邊疆民族地區(qū)雙語(yǔ)教育

吳強(qiáng)

一、邊疆民族地區(qū)語(yǔ)言是反恐斗爭(zhēng)的文化基礎(chǔ)和實(shí)戰(zhàn)工具

恐怖主義是當(dāng)代文明社會(huì)的毒瘤、全人類的公敵，也是中國(guó)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)威脅。對(duì)于一切形式的恐怖主義，我們不僅要繼續(xù)保持“追著打、壓著打、挖著打”的凌厲攻勢(shì)，更要注重綜合施策、標(biāo)本兼治，把“挖存量、減增量”與“鏟土壤”一并加以推進(jìn)。要從源頭上“鏟土壤”，關(guān)鍵之一就是必須貫徹黨的語(yǔ)言政策，實(shí)施國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略，提升國(guó)家特別是邊疆民族地區(qū)的語(yǔ)言治理能力，構(gòu)建和諧的語(yǔ)言生態(tài)，鏟除恐怖主義內(nèi)生性的土壤，阻斷外源性的輸入，從而從文化上實(shí)現(xiàn)“去極端化”。

談及恐怖主義，人們習(xí)慣性地聯(lián)想到對(duì)政府官員、警察、軍人等硬目標(biāo)和平民軟目標(biāo)的槍擊、爆炸、暗殺、綁架、刀砍、縱火、生化武器襲擊等恐怖暴力行為。從世界范圍看，恐怖主義尚未形成各國(guó)均能接受的普遍性定義，但已具有世界公認(rèn)的基本表征，其遠(yuǎn)比人們的直覺(jué)更復(fù)雜。著名學(xué)者邁克爾·斯托爾（MichaelStohl）將恐怖主義解釋為三個(gè)步驟，包括“暴力行為或威脅，對(duì)這種行為或威脅的情緒反應(yīng)，以及這些行為和反應(yīng)對(duì)社會(huì)的影響”。斯托爾根據(jù)這個(gè)過(guò)程模型推斷：“恐怖分子的興趣主要是觀眾，而不是受害者，行為或威脅只是（三個(gè)步驟的）第一步”[1]。在2015年頒布的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》中，對(duì)恐怖主義的界定，是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。在我國(guó)的實(shí)際反恐斗爭(zhēng)中，至少還有三方面的內(nèi)涵：第一，我國(guó)恐怖主義的淵源是民族分裂主義和極端主義意識(shí)形態(tài)，所以打擊恐怖主義一定是與打擊分裂主義和極端主義聯(lián)系起來(lái)。第二，恐怖主義不僅是對(duì)無(wú)辜人群的生命和肉體的攻擊和侵害，也是讓人的思想受到毒化和心理遭遇恐懼的過(guò)程。第三，恐怖主義的行為不僅僅是暴力行為，也包括制作傳播恐怖主義音視頻、書(shū)籍等宣傳品的行為。這三個(gè)層面都必然需要借助于特定語(yǔ)言文字的表達(dá)作為載體，以實(shí)現(xiàn)對(duì)虛幻的“威脅”和“恐懼”的建構(gòu)，達(dá)到其分裂國(guó)家、擾亂社會(huì)的目的。當(dāng)然我們推進(jìn)反恐斗爭(zhēng)，包含著預(yù)防和打擊恐怖主義兩個(gè)領(lǐng)域，其中預(yù)防恐怖主義、鏟除恐怖主義生長(zhǎng)的土壤，更具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，必然需要借助語(yǔ)言文字作為利器。

從國(guó)際上看，恐怖主義產(chǎn)生的重要心理是“非對(duì)稱性”恐懼。某種意義上說(shuō)，恐怖主義是一種非對(duì)稱性的極端行為方式和政治邏輯，弱勢(shì)心理一方試圖借由極端方式產(chǎn)生“震驚效果”而強(qiáng)化群體內(nèi)部的身份、文化、傳統(tǒng)和信仰認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)其訴求的政治目標(biāo)。這種“非對(duì)稱性”，可能是一種客觀實(shí)體上的存在，但還有一種可能是由于心理隔閡造成的虛幻“非對(duì)稱性”。語(yǔ)言的使用和地位往往可以成為這種“非對(duì)稱性”恐懼的緣由。因此，現(xiàn)代恐怖主義組織及其領(lǐng)導(dǎo)者大多注重語(yǔ)言工具的使用并具有一定的語(yǔ)言使用和傳播能力。國(guó)際著名恐怖主義問(wèn)題專家愛(ài)德加·歐巴蘭斯（EdgarOBalance）認(rèn)為，恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者、計(jì)劃者、聯(lián)絡(luò)官、骨干分子都必須具有六個(gè)特點(diǎn)：獻(xiàn)身精神、勇敢、沒(méi)有憐憫或同情之心、相當(dāng)高的智力水平、很強(qiáng)的隱蔽性，以及受過(guò)良好的教育，應(yīng)當(dāng)能講英語(yǔ)以及其他主要語(yǔ)言[2]。

在我們一些少數(shù)民族地區(qū)，“三股勢(shì)力”就是利用了少數(shù)民族群眾與漢族等各民族之間的語(yǔ)言隔閡等原因造成的信息不對(duì)稱，歪曲普及國(guó)家通用語(yǔ)言的國(guó)家政策，并借此鼓吹所謂的民族不平等和民族壓迫，挑動(dòng)民族沖突，為恐怖主義和民族分裂制造“正當(dāng)”的“去道德化”和違法理由。分析現(xiàn)在境外的“三股勢(shì)力”的宣傳滲透，他們的工具已經(jīng)不僅僅使用刀槍和炸藥，還有大量的紙質(zhì)或音視頻宣傳品，特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大量傳播宗教極端思想，鼓吹“圣戰(zhàn)”。他們的宣傳品往往能根據(jù)不同對(duì)象使用不同的語(yǔ)言。對(duì)民族地區(qū)受眾，他們使用的是各種少數(shù)民族或跨境民族語(yǔ)言，以爭(zhēng)取各少數(shù)民族及跨境同一民族的同情者和追隨者，以及招募暴恐分裂人員和募集暴恐分裂資金；對(duì)漢族區(qū)域受眾，他們使用的是漢語(yǔ)普通話，包括通過(guò)西方國(guó)家的普通話廣播電臺(tái)和網(wǎng)站進(jìn)行煽動(dòng)；對(duì)國(guó)際社會(huì)受眾，則使用的是英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、俄語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、日語(yǔ)等國(guó)際主要語(yǔ)種，并且通過(guò)在Facebook、YouTube、Twitter等知名社交網(wǎng)站上設(shè)立專門(mén)賬號(hào)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，搶奪國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)和道義制高點(diǎn)，掩飾其暴力恐怖主義的邪惡本質(zhì)。他們使用不同語(yǔ)言的宣傳內(nèi)容也不一樣，有著較強(qiáng)的指向性，甚至還有專門(mén)的少年兒童節(jié)目。此外，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”還利用語(yǔ)言的同源性，煽動(dòng)我少數(shù)民族青少年出境到民族分裂活動(dòng)猖獗的國(guó)家留學(xué)，甚至直接在國(guó)外舉辦招收我少數(shù)民族青少年的學(xué)校，專門(mén)教授所謂的民族語(yǔ)言、歷史和宗教，灌輸分裂國(guó)家和“圣戰(zhàn)”思想。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”還對(duì)我黨和國(guó)家的語(yǔ)言政策特別是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施“雙語(yǔ)教育”進(jìn)行歪曲解讀、惡意攻擊。當(dāng)然這也決定了，我們反制和打擊恐怖主義及其極端主義意識(shí)形態(tài)，也必然要直接使用語(yǔ)言武器。因此，語(yǔ)言并非人們想象中的是一種低政治、低強(qiáng)度和間接性的國(guó)家安全要素。在反恐戰(zhàn)局中語(yǔ)言戰(zhàn)略和語(yǔ)言武器不應(yīng)缺位。

二、我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的國(guó)家語(yǔ)言能力及其反恐功能

我國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的“多元一體”民族共同體，55個(gè)少數(shù)民族中有著80多種語(yǔ)言，其中還有30多種屬于跨境語(yǔ)言。這些語(yǔ)言涉及漢藏語(yǔ)系、阿爾泰語(yǔ)系、南亞語(yǔ)系等。作為一個(gè)多民族的國(guó)家，國(guó)家通用語(yǔ)言的普及使用、多民族語(yǔ)言的和諧關(guān)系，以及國(guó)家語(yǔ)言的治理能力，是事關(guān)國(guó)家安全的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性議題。

近年來(lái)，筆者因承擔(dān)相關(guān)課題研究、發(fā)展規(guī)劃制定和國(guó)家相關(guān)文件起草，先后走訪了我國(guó)邊疆維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫濉⑺俗?、蒙古族、苗族、傣族等少?shù)民族地區(qū)，對(duì)其雙語(yǔ)教育及相應(yīng)的國(guó)家通用語(yǔ)言治理狀況進(jìn)行了粗淺的觀察。在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育，是指以國(guó)家通用語(yǔ)言和少數(shù)民族語(yǔ)言母語(yǔ)作為學(xué)校教學(xué)用語(yǔ)的教育系統(tǒng)，目的是使學(xué)生達(dá)到兩種語(yǔ)言的兼通。從筆者走訪到的邊疆民族地區(qū)來(lái)看，雙語(yǔ)教育和國(guó)家語(yǔ)言治理能力明顯呈現(xiàn)四級(jí)梯度：

第一級(jí)，在我走訪的西南傣族、苗族地區(qū)，地區(qū)幾乎是全民型的雙語(yǔ)族群。國(guó)家通用語(yǔ)言普及度很高。除偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)老人，中青年一代在國(guó)家通用語(yǔ)言的表達(dá)、閱讀和書(shū)寫(xiě)方面均沒(méi)有障礙。值得關(guān)注的是，這些民族地區(qū)的母語(yǔ)有退化傾向，母語(yǔ)使用主要存在于家庭生活和族群內(nèi)交流，在學(xué)習(xí)、工作和更大范圍內(nèi)的社交場(chǎng)合很少使用母語(yǔ)，學(xué)校不愿教、學(xué)生不愿學(xué)，母語(yǔ)文字瀕于失傳。究其原因，主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和升學(xué)壓力下的一種全民趨利性的選擇。

第二級(jí)，在內(nèi)蒙古地區(qū)，國(guó)家通用語(yǔ)言與民族地區(qū)語(yǔ)言使用基本處于和諧狀態(tài)。筆者所接觸的蒙古族青少年和成年人一般均能熟練認(rèn)讀和書(shū)寫(xiě)蒙漢雙語(yǔ)，在任何場(chǎng)合均能熟練實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)轉(zhuǎn)換。但隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些蒙古族聚居區(qū)的母語(yǔ)環(huán)境發(fā)生變化，出現(xiàn)了第一級(jí)地區(qū)同樣的狀況，民族語(yǔ)言傳承發(fā)展的壓力加大。學(xué)生以前認(rèn)為“漢語(yǔ)難學(xué)”，現(xiàn)在感到“蒙語(yǔ)難學(xué)”，學(xué)習(xí)蒙古語(yǔ)的積極性比原來(lái)降低。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)明確提出，把學(xué)習(xí)掌握母語(yǔ)作為基本要求，把學(xué)習(xí)運(yùn)用漢語(yǔ)作為基本素質(zhì)，鼓勵(lì)蒙古族民族學(xué)生重視雙語(yǔ)學(xué)習(xí)。

第三級(jí)，在藏區(qū)，筆者所走訪的甘肅、青海藏區(qū)，以及在上海集體訪談的來(lái)自日喀則地區(qū)的教師，從他們的表達(dá)或通過(guò)他們介紹的情況看，藏漢雙語(yǔ)教育基本普及，各年齡層能根據(jù)不同語(yǔ)言場(chǎng)景迅速交替轉(zhuǎn)換使用藏漢雙語(yǔ)，并能閱讀和書(shū)寫(xiě)雙語(yǔ)，但說(shuō)讀寫(xiě)水平還有限。筆者在青海隨機(jī)訪談了準(zhǔn)備進(jìn)寺院進(jìn)香的一群藏族村民，他們均能使用帶有濃重青?？谝舻臐h語(yǔ)進(jìn)行無(wú)障礙交流。我們走訪的寺院中，僧人也均能熟練使用普通話，有的高僧還能說(shuō)英語(yǔ)。當(dāng)然不同群體和地區(qū)群眾的雙語(yǔ)能力差異較大。

第四級(jí)，在南疆維吾爾族地區(qū)，筆者走訪了喀什市區(qū)以及葉城、莎車、澤普和巴楚縣，這一地區(qū)的中小學(xué)雙語(yǔ)教育普及率為65%左右，相比前三級(jí)要低很多，而且除了喀什市區(qū)、縣城和澤普等基礎(chǔ)相對(duì)比較好的地區(qū)外，總體來(lái)看，雙語(yǔ)普及的質(zhì)量還不高，相當(dāng)部分維吾爾族群眾包括年青一代不能熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言。筆者曾與一位經(jīng)過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言考試后錄取到中師的維吾爾族新生交流，該學(xué)生對(duì)簡(jiǎn)單的普通話詢問(wèn)表示聽(tīng)不懂。

國(guó)家通用語(yǔ)言的普及程度、雙語(yǔ)教育質(zhì)量水平和政府部門(mén)對(duì)語(yǔ)言生活的治理能力，與該區(qū)域的反“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)強(qiáng)度及成效有著直接的關(guān)聯(lián)性。在內(nèi)蒙古地區(qū)，盡管存在同一民族的境外獨(dú)立國(guó)家，境內(nèi)外也有蒙獨(dú)勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，但總體來(lái)看，蒙獨(dú)勢(shì)力的活動(dòng)沒(méi)有廣泛民眾的基礎(chǔ)，他們的活動(dòng)主要集中在極少數(shù)的所謂“知識(shí)精英”群體中。這得益于中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨和政府始終堅(jiān)持正確的語(yǔ)言戰(zhàn)略，堅(jiān)持民族區(qū)域自治政策，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，鏟除了民族分裂的土壤。在藏區(qū)，民族分裂活動(dòng)和暴恐活動(dòng)曾一度非常猖獗，而且有一部分年輕人甚至未成年人非法越境到達(dá)賴集團(tuán)在流亡社區(qū)舉辦的學(xué)校求學(xué)，接受藏語(yǔ)教育。還有的藏區(qū)家庭因經(jīng)濟(jì)貧困將兒子送進(jìn)寺院成為小僧侶。一些寺院受達(dá)賴集團(tuán)分裂主義思想毒害，導(dǎo)致青少年不學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言，不了解黨和國(guó)家民族宗教政策，也不能正確理解本民族的歷史、文化和宗教。他們中有的成為暴恐分裂犯罪活動(dòng)的急先鋒。近年來(lái)，黨和政府高度重視藏區(qū)的教育，藏族青少年都能在條件良好的公立學(xué)校接受免費(fèi)的雙語(yǔ)教育或職業(yè)教育，從而有效阻擊了民族分裂主義思想的滲透。藏族青少年非法越境求學(xué)和從小送入寺院讀書(shū)的狀況已經(jīng)得到基本扭轉(zhuǎn)，從而根本上阻擊了暴恐分裂活動(dòng)，維護(hù)了藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。在新疆地區(qū)，明顯呈現(xiàn)兩個(gè)“兩元結(jié)構(gòu)”，北疆的國(guó)家通用語(yǔ)言普及使用能力較強(qiáng)而南疆地區(qū)較弱。在南疆城市和兵團(tuán)等經(jīng)濟(jì)條件較好、多民族共處的地區(qū)，國(guó)家通用語(yǔ)言能力使用較強(qiáng)，反之則較弱。由于南疆一些地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言不普及，相當(dāng)部分維吾爾族群眾特別是青少年接受正面信息有限，升學(xué)和就業(yè)的可選擇性和社會(huì)交往面狹窄，從而給“三股勢(shì)力”滲透以可乘之機(jī)。在內(nèi)地高校，維吾爾族學(xué)生近年來(lái)涉恐案件屢有發(fā)生?；趥€(gè)案的綜合分析，筆者發(fā)現(xiàn)其中有一個(gè)具有相當(dāng)普遍性的共性原因，就是涉案學(xué)生不能熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言，不同民族同學(xué)之間的語(yǔ)言溝通以及聽(tīng)課、理解、考試能力較弱，影響了這部分民族學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和人際交往，導(dǎo)致他們不能充分融入班級(jí)集體生活，容易在本民族群體內(nèi)抱團(tuán)活動(dòng)，一旦受到煽動(dòng)蠱惑就深陷其中，不能自拔。

關(guān)注并思考國(guó)家安全中的語(yǔ)言戰(zhàn)略，既要研究民族地區(qū)普通民眾，還要關(guān)注管理部門(mén)和專業(yè)群體的雙語(yǔ)能力。政府部門(mén)和教育、司法執(zhí)法、宣傳媒體等領(lǐng)域人員的雙語(yǔ)表達(dá)、閱讀和書(shū)寫(xiě)能力，更具有示范意義、傳播功能，他們也是語(yǔ)言公共政策和制度的設(shè)計(jì)者，是維持國(guó)家安全的中流砥柱。在調(diào)研中我們重點(diǎn)研究了三個(gè)重點(diǎn)群體：一是政府部門(mén)工作人員。該群體大多受過(guò)從基礎(chǔ)教育到高等教育比較完整的雙語(yǔ)教育，基本具有良好的雙語(yǔ)專業(yè)能力。二是教師群體。總體來(lái)看，苗、傣等民族地區(qū)教師使用國(guó)家通用語(yǔ)言沒(méi)有任何障礙，相反使用母語(yǔ)教學(xué)能力較弱。蒙古族教師雙語(yǔ)能力均比較強(qiáng)。藏區(qū)的雙語(yǔ)教師從事雙語(yǔ)教學(xué)能力也總體較好。而南疆地區(qū)相當(dāng)一部分教師雙語(yǔ)能力較弱。在南疆一所雙語(yǔ)教育中心調(diào)研時(shí)，筆者看到正在接受漢語(yǔ)培訓(xùn)的維吾爾族教師中有的已是多次回爐培訓(xùn)，原因就是之前封閉式學(xué)習(xí)了半年的國(guó)家通用語(yǔ)言，回學(xué)校任教后由于語(yǔ)言環(huán)境原因很快就遺忘了，只能反復(fù)接受培訓(xùn)。三是司法和執(zhí)法人員（包括法院、檢察院、公安、公證和司法調(diào)解等）。邊疆民族地區(qū)地方相關(guān)條例均有規(guī)定，法院、檢察院在少數(shù)民族聚居或者多民族居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字辦理案件，對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯，并且在法律文書(shū)中允許使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。藏區(qū)和新疆維吾爾族地區(qū)，少數(shù)民族的司法人員群體都接受過(guò)良好的國(guó)家通用語(yǔ)言教育和培訓(xùn)，同時(shí)掌握自己的本民族母語(yǔ)。但由于他們要直接面對(duì)普通群眾，必須熟練掌握專業(yè)領(lǐng)域的雙語(yǔ)，而且還要能迅速把普通話轉(zhuǎn)換成民族語(yǔ)言，把專業(yè)語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成農(nóng)牧民聽(tīng)得懂的通俗語(yǔ)言，有的還要用民族語(yǔ)言解釋國(guó)家法與習(xí)慣法之間的共同點(diǎn)。執(zhí)法人員甚至還要熟悉特定少數(shù)民族群體母語(yǔ)使用中的暗語(yǔ)、俚語(yǔ)和犯罪群體的黑話。但實(shí)際情況是，民族地區(qū)基層政權(quán)中這一群體的雙語(yǔ)能力嚴(yán)重不足。少數(shù)民族司法人員在辦案執(zhí)法中，或因語(yǔ)碼轉(zhuǎn)換不暢而造成交流上的遲滯障礙，或只會(huì)說(shuō)雙語(yǔ)但不能準(zhǔn)確書(shū)寫(xiě)。雙語(yǔ)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，難招、難留、難培養(yǎng)的“三難”矛盾十分突出。為彌補(bǔ)雙語(yǔ)人才不足，司法機(jī)關(guān)常常聘請(qǐng)兼職雙語(yǔ)翻譯，但由于缺乏專業(yè)知識(shí)導(dǎo)致翻譯錯(cuò)誤百出，嚴(yán)重影響公正司法。

為彌補(bǔ)民族地區(qū)雙語(yǔ)人才的不足，民族地區(qū)正在探索智能翻譯系統(tǒng)的使用。據(jù)介紹，執(zhí)法人員攜帶并使用雙語(yǔ)語(yǔ)音翻譯系統(tǒng)給違法犯罪人員帶來(lái)一定的震懾作用，迫使其配合調(diào)查取證，不再以聽(tīng)不懂語(yǔ)言為掩飾。但同時(shí)雙語(yǔ)和多語(yǔ)翻譯智能系統(tǒng)的使用，也存在兩大棘手難題，一是翻譯系統(tǒng)的使用也給境外暴恐文字和音視頻的傳播提供了方便。一些涉案人員就是直接在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上通過(guò)翻譯軟件閱讀收看外語(yǔ)資料和音視頻。二是翻譯軟件的準(zhǔn)確度還不高，司法執(zhí)法機(jī)關(guān)還不能在審判和執(zhí)法中充分使用。

三、加強(qiáng)民族地區(qū)語(yǔ)言教育、增強(qiáng)反恐能力的建議

走訪調(diào)研中的現(xiàn)場(chǎng)感，讓筆者深切體會(huì)，語(yǔ)言不僅僅是一種思想和觀點(diǎn)的表達(dá)工具，而且在工具使用中賦予了情感和意義的符號(hào)，成為維系國(guó)家安全的情感紐帶和政治工具，成為國(guó)家非傳統(tǒng)安全的核心要素。為此筆者就邊疆少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育和提升語(yǔ)言治理能力提出如下建議。

第一，加速雙語(yǔ)普及。目前邊疆民族地區(qū)的學(xué)校分為民語(yǔ)學(xué)校、漢語(yǔ)學(xué)校、民漢合校三種類型。都致力于強(qiáng)化處于與“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)前沿的邊疆民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言的普及。要把雙語(yǔ)普及、國(guó)家通用語(yǔ)言障礙基本消除納入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)。雙語(yǔ)學(xué)校建設(shè)要從中小學(xué)進(jìn)一步下移到雙語(yǔ)幼兒園，完善學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的縱向銜接的雙語(yǔ)教育體系。雙語(yǔ)教育基本建設(shè)和內(nèi)地對(duì)口支援的重心要優(yōu)先保證雙語(yǔ)教育中心（或教師進(jìn)修學(xué)院）建設(shè)，強(qiáng)化雙語(yǔ)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，而不要再過(guò)于將有限資源集中于建設(shè)標(biāo)志性學(xué)校硬件設(shè)施。著眼于為少數(shù)民族學(xué)生提供更廣闊的升學(xué)和就業(yè)空間，鼓勵(lì)更多的少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)考試從“民考民”轉(zhuǎn)向“民考漢”，在有條件并尊重少數(shù)民族學(xué)生及其家長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行雙語(yǔ)學(xué)校結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將“一類學(xué)校”逐步過(guò)渡到“二類學(xué)?！?，全面提升青少年的雙語(yǔ)能力。

第二，提升專業(yè)人才的雙語(yǔ)水平。要優(yōu)化重點(diǎn)管理部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域雙語(yǔ)專業(yè)人才的招聘、培養(yǎng)和激勵(lì)政策。普遍建設(shè)民族地區(qū)司法等系統(tǒng)的專業(yè)人員雙語(yǔ)培訓(xùn)中心，并在高等學(xué)校建設(shè)專業(yè)雙語(yǔ)人才的培訓(xùn)點(diǎn)、學(xué)位培養(yǎng)點(diǎn)和博士后流動(dòng)站。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的雙語(yǔ)專業(yè)教材，統(tǒng)一調(diào)配高水平的雙語(yǔ)專業(yè)師資。建立雙語(yǔ)人才庫(kù)，對(duì)在邊疆民族地區(qū)工作特別是地處反恐斗爭(zhēng)前沿地區(qū)的雙語(yǔ)人才，適當(dāng)降低學(xué)歷、專業(yè)等司法執(zhí)法和學(xué)校、政府部門(mén)的招聘門(mén)檻，并對(duì)高素質(zhì)的雙語(yǔ)專業(yè)人才分級(jí)發(fā)放專門(mén)津貼，并在干部提任、職稱晉升、評(píng)選表彰等方面給予政策傾斜。

第三，加速跨民族文化交融。要根本上扭轉(zhuǎn)個(gè)別地區(qū)雙語(yǔ)教育和普及能力不足、“三股勢(shì)力”乘虛而入的局面，既要堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展雙語(yǔ)教育，嚴(yán)查嚴(yán)打“三股勢(shì)力”，還要著力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)的人員流動(dòng)和不同民族之間的文化交融，提倡和鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字，為雙語(yǔ)教育和使用提供必要條件和良好生態(tài)。內(nèi)地民族高中班學(xué)生，是民族地區(qū)青少年中的資優(yōu)生，但內(nèi)高班長(zhǎng)期封閉式的教學(xué)和生活，不利于其語(yǔ)言學(xué)習(xí)和與漢族同學(xué)的感情、文化交流交融。有的學(xué)生進(jìn)入高校后不適應(yīng)與漢族同學(xué)混班混宿而參與到民族學(xué)生內(nèi)部的抱團(tuán)活動(dòng)之中。因此，有必要逐步推進(jìn)內(nèi)高班的混班混宿，消除跨民族之間的文化隔閡，促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生的雙語(yǔ)能力，為抵御“三股勢(shì)力”的滲透構(gòu)筑起語(yǔ)言和文化上的“防護(hù)墻”。

第四，注重少數(shù)民族語(yǔ)言人才的培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)。既要大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，也要科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字。要積極搶救瀕危少數(shù)民族語(yǔ)言，培養(yǎng)面臨失傳少數(shù)民族語(yǔ)言文字的專門(mén)人才。邊疆少數(shù)民族地區(qū)地處反恐斗爭(zhēng)的最前沿，需要加快在少數(shù)民族和漢族青年學(xué)生中培養(yǎng)一批熟練掌握少數(shù)民族語(yǔ)言的政法系統(tǒng)專業(yè)人才，政策上鼓勵(lì)和支持“漢考民”學(xué)生，即母語(yǔ)是漢語(yǔ)的漢族等使用漢語(yǔ)的學(xué)生在民語(yǔ)學(xué)校就讀，用民語(yǔ)參加考試，并且在少數(shù)民族聚居區(qū)的漢語(yǔ)學(xué)校，開(kāi)設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)文課。要發(fā)揮西部少數(shù)民族與周邊國(guó)家跨境語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)具有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)的反恐專業(yè)人才，借此與周邊國(guó)家在反恐反分裂等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作。此外，由于我西部和北部部分鄰國(guó)長(zhǎng)期受到蘇聯(lián)的政治和文化影響，文字使用了西里爾文，文化的傳承性被削弱。現(xiàn)在這些國(guó)家都在試圖擺脫蘇聯(lián)文化影響，出現(xiàn)強(qiáng)烈的民族回歸意識(shí)。為此試圖在同一民族且相當(dāng)程度上保留了傳統(tǒng)文字的中國(guó)少數(shù)民族中找回本民族的傳統(tǒng)文字和語(yǔ)言。我們應(yīng)充分運(yùn)用這一動(dòng)向，積極而慎重地推進(jìn)跨境語(yǔ)言文字交流，增強(qiáng)彼此間的人文合作和民心相通，構(gòu)建有效抵御恐怖主義和極端主義思想的跨境傳播。

第五，推進(jìn)智能翻譯系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。支持少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言文字和計(jì)算機(jī)軟件信息處理技術(shù)的研究，開(kāi)發(fā)雙語(yǔ)和多語(yǔ)智能翻譯系統(tǒng)、涉暴涉恐音視頻和信息監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、雙語(yǔ)教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)。要組織核心技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，把扶植相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品使用作為地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)人員和青年才俊在這一領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以搶占信息安全的制高點(diǎn)，規(guī)范虛擬世界的傳播秩序，把好國(guó)家安全的前沿關(guān)卡。

注釋

[1][美]布麗奇特·L.娜克絲.反恐原理[M].陳慶，郭剛毅譯.北京：金城出版社，2016：34.

[2]楊雋，梅建明.恐怖主義概論[M].北京：法律出版社，2013：65.

作者單位：上海政法學(xué)院（責(zé)任編輯郎靜）