2018年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究：協(xié)調(diào)、開放

楊明洪 黃平

中國幅員遼闊，各區(qū)域資源稟賦分布不均衡，自然條件和基礎(chǔ)也存在差異。改革開放后，東部率先發(fā)展，東西差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)差距也逐步擴(kuò)大。為全面建設(shè)小康社會，縮小地區(qū)差異，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等區(qū)域政策相繼出臺，一定程度上緩解了地區(qū)差距。尤其在2008年全球金融危機(jī)后，區(qū)域政策作為宏觀調(diào)控的手段之一，廣泛而密集地在中國使用。一系列區(qū)域政策如城市群、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等組合出拳培育增長極，呈現(xiàn)出區(qū)域政策單元更加細(xì)化、政策工具多樣化等特征。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（以下簡稱十九大）為全面建成小康社會決勝階段奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總定調(diào)，使2018年區(qū)域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)研究在該背景下推進(jìn)，在回應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”“一帶一路”等一系列重大命題上，學(xué)者應(yīng)用多學(xué)科融合、多種實(shí)證方法，經(jīng)由各個研究機(jī)構(gòu)探討與交流，達(dá)成學(xué)術(shù)研究上的共識并形成研究成果，為下一步的學(xué)術(shù)研究提供理論支持。本文擬從2018年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的幾個方面簡要梳理與分析，掛一漏萬之處，祈請方家指正。

一、國家戰(zhàn)略與政策趨向

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中集中回答了中國特色社會主義改革的關(guān)鍵理論與實(shí)踐探索問題，指出中國已進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化[1]，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在動能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，推動高質(zhì)量發(fā)展將成為當(dāng)前以及今后一個時期發(fā)展的思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的根本要求。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動能的迫切需求是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，即以質(zhì)量效益第一為標(biāo)準(zhǔn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級深化，國外貿(mào)易摩擦不斷。以美國為首的新貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭，特別是2018年越演越烈的“中美貿(mào)易摩擦”正挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易格局。原有的中美貿(mào)易事實(shí)不斷被擠出，國際產(chǎn)能合作亟須進(jìn)一步推進(jìn)。這些重點(diǎn)需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以落實(shí)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究來講，就是尋找區(qū)域?qū)崿F(xiàn)形式。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)視域下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？合理化解貿(mào)易摩擦出路在哪里？首先要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的核心困擾：（1）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分；（2）如何消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距；（3）環(huán)境污染；（4）貧困地區(qū)發(fā)展。在回答以上幾個區(qū)域發(fā)展重大問題方面，十九大報(bào)告奠定“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”總基調(diào)，并提出向深度貧困地區(qū)發(fā)力、區(qū)域綠色發(fā)展指導(dǎo)方針以及中央農(nóng)村工作會議提到的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，成為解決與引導(dǎo)新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的重要理論依據(jù)。

在解決以上區(qū)域性問題的實(shí)踐上，近些年一系列區(qū)域政策多頭并進(jìn)是區(qū)域發(fā)展的一大轉(zhuǎn)變。區(qū)域政策疊加一定程度上縮小了東西差距、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了一批新興增長極發(fā)展，取得了顯著成就。2018年是改革開放40年，也是貫徹十九大精神的開局之年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼承與延續(xù)近些年熱點(diǎn)，也為下一時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基調(diào)。

二、學(xué)術(shù)研討與熱點(diǎn)議題

在2018年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總基調(diào)下，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究更加明確在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)下中國城市發(fā)展，“老邊貧”地區(qū)以及建設(shè)中的城市群、新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，高鐵經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。以下?lián)褚x取幾次學(xué)術(shù)研討會進(jìn)行分析。

2018年4月，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)承辦了全國經(jīng)濟(jì)地理研究會2018年年會，其主題是新時代中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。本次年會的議題集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市群的形成與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、高速鐵路建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)效益、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。在本次大會上，與會專家重點(diǎn)對中原城市群建設(shè)中若干關(guān)鍵問題進(jìn)行了探討。

2018年5月，河南省社會科學(xué)院承辦了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會2018年年會，其主題是區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與協(xié)調(diào)發(fā)展。相比于2017年年會的議題集中在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，議題多為中微觀視角，旨在探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下區(qū)域發(fā)展新動能的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，2018年年會則在“一帶一路”建設(shè)背景下探討中內(nèi)陸省份區(qū)域發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等重大議題，議題集中在宏觀層面。與會專家重點(diǎn)關(guān)注破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，寄希望通過“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)來緩解區(qū)域之間發(fā)展上的不平衡不充分矛盾。

2018年10月，四川省社會科學(xué)院承辦了中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會2018年年會，其主題是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。相比于2017年年會關(guān)注新地緣格局下經(jīng)濟(jì)地理重塑理論與實(shí)踐并重點(diǎn)關(guān)注推動?xùn)|北振興等問題，2018年年會的議題集中在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、城市和城市群發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等問題，議題也集中在宏觀層面。

2018年10月，南京師范大學(xué)等單位承辦中國空間經(jīng)濟(jì)學(xué)2018年年會，其主題是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。本次會議圍繞區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展模式、新時代城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”與全面開放新格局、新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局演化動力、空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展等議題展開研討。

值得重視的是，2018年區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究出現(xiàn)了兩個新的趨勢。第一，針對區(qū)域發(fā)展的政策研究得到重視。2017年2月，由中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會、國家發(fā)改委國際合作中心共同發(fā)起舉辦“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”，并召開第一次年會；2018年4月召開了第二次年會，本次年會的議題為“中美貿(mào)易戰(zhàn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，圍繞中美貿(mào)易戰(zhàn)對區(qū)域發(fā)展的影響，探討貿(mào)易戰(zhàn)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的走向。與其他會議相比，決策咨詢的色彩更加濃厚。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)提上了重要日程。2018年10月，蘭州大學(xué)承辦中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)會議，該會議的主題是區(qū)域綠色發(fā)展與美麗中國建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是國家“雙一流”建設(shè)的重中之重，本次會議聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)，意義更加重大。

三、學(xué)術(shù)成果

2018年區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研究成果豐碩。在研究內(nèi)容上以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大主題為主，高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域綠色發(fā)展、貧困地區(qū)發(fā)展也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究緊密結(jié)合。在研究視角上，融合了地理學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科，以更具建設(shè)性的視域剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、成因、機(jī)理等；研究方法上，充分考慮空間計(jì)量技術(shù)，衡量空間下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。值得關(guān)注的是，在知網(wǎng)關(guān)鍵詞搜索中，以“一帶一路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為主題的文章刊發(fā)量自2013年以后極速攀升。2014年發(fā)文量僅為60篇，2015年、2016年、2017年發(fā)文量分別為462篇、553篇、686篇，2018年發(fā)文量飆升至900篇以上。有關(guān)專家認(rèn)為，有關(guān)“一帶一路”加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究在不斷深入，目前還缺乏相對成熟的理論，文章總體質(zhì)量不高。

2018年關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)理、路徑得到各方解讀與探索。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵方面，孫久文在其文《論新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新》中提到檢驗(yàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是縮小地區(qū)間差異、地區(qū)間公共服務(wù)及發(fā)展機(jī)會均衡化、自然環(huán)境可持續(xù)，且區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具備空間性、功能性、動態(tài)性等特征[2]。魏后凱認(rèn)為區(qū)域差異大、發(fā)展不均衡是中國基本國情，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，應(yīng)該從區(qū)域發(fā)展道路頂層設(shè)計(jì)、多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、差異化的區(qū)域政策三個方面理解[3]。杜傳忠認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展的要義是補(bǔ)齊短板、消除扭曲及縮小差距，在提到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑時提出要著重處理東部和西部差異，沿海和內(nèi)地的差異[4]。有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑方面，范杰等分析得出目前中國國土空間格局為菱形的結(jié)論，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要走節(jié)點(diǎn)城市向都市圈，再向城市群發(fā)展的過程。范恒山提出在新時期實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要堅(jiān)持分類原則，細(xì)化空間板塊，縮小政策單元[5]。與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)的是高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，孫久文提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是解決區(qū)域發(fā)展不均衡的重要途徑。高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特征[6]。程必定認(rèn)為建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]，可見協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)涵之一。因此，高質(zhì)量是區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容及區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅指宏觀視角下國家區(qū)域板塊的均衡發(fā)展，也是指導(dǎo)多層次區(qū)域政策規(guī)劃的原則。研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略層次下具體性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也收獲頗豐。在分析國家級新區(qū)功能時，郝壽義認(rèn)為國家級新區(qū)通過要素重組實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式優(yōu)化，提升區(qū)域間競合關(guān)系，并強(qiáng)化培育新動能，有助于改善區(qū)域發(fā)展不平衡問題[8]。城市群發(fā)展也備受關(guān)注，崔學(xué)剛等關(guān)注城市群發(fā)展中經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)度問題，對京津冀城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量與環(huán)境規(guī)制協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)兩者處于初級協(xié)調(diào)且協(xié)調(diào)性依中心向外圍依次遞減[9]。趙瞡研究如何通過區(qū)域政策組合實(shí)現(xiàn)城市群平衡增長[10]。在涉及民族地區(qū)發(fā)展時，鄭長德認(rèn)為民族地區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，既處于“一帶一路”沿線、西部地區(qū)板塊，又多數(shù)屬于邊疆地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)，多重政策疊加加劇民族地區(qū)的戰(zhàn)略地位，補(bǔ)齊這一短板要加快“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[11]。

2018年高鐵經(jīng)濟(jì)研究熱度不減。安虎森運(yùn)用空間分析軟件研究鐵路規(guī)劃，研究結(jié)果表明：加快鐵路規(guī)劃能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高鐵增加?xùn)|部、中部地區(qū)城市群發(fā)展規(guī)模，新規(guī)劃開通的西部地區(qū)高鐵對城市群規(guī)模增長率有顯著提升[12]。魯萬波、石林等均研究高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效應(yīng)，得出相反的結(jié)果：前者認(rèn)為高鐵加劇樣本區(qū)區(qū)域發(fā)展不均衡，擴(kuò)大區(qū)域間差異[13]；后者則認(rèn)為高鐵的開通對區(qū)域一體化效果作用明顯[14]。卞元超等與魯萬波的結(jié)論基本一致，但認(rèn)為高鐵開通發(fā)生極化效應(yīng)一般發(fā)生在省會城市，對非省會城市經(jīng)濟(jì)差距影響較小[15]。

城鄉(xiāng)關(guān)系一直是微觀視野下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究熱點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公布后，2018年又形成一批理論與實(shí)證研究成果。在研究城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，魏后凱提到城市與鄉(xiāng)村是互相依存的生命共同體，中國能否全面建成小康社會重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是依據(jù)當(dāng)前國情和發(fā)展階段做出的重大決策[16]。宋建等發(fā)現(xiàn)人口遷徙、戶籍城市化有助于縮小城鄉(xiāng)差距，但大城市人口遷入門檻較高，因此小城市相比大城市能更快縮小城鄉(xiāng)差距[17]。王穎等測度2003—2015年東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)演化的時空特征，從時間縱向角度看，呈現(xiàn)低水平波動、階段性穩(wěn)定，再到內(nèi)部差距拉大等特征；從橫向看，中心極化、區(qū)域差異、城市群集聚特征明顯[18]。許多學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在解決城鄉(xiāng)關(guān)系中的地位給予肯定。魏后凱認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的基本手段[19]。姜長云認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是社會主義新農(nóng)村的升級版，也是化解社會主要矛盾、決勝全面建成小康社會的主要推動力[20]，并在其著作中詳細(xì)介紹了鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)[21]。劉祖云等在后現(xiàn)代主義語境下給予鄉(xiāng)村振興理論研究新視角，勾勒中國城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村由生產(chǎn)向非生產(chǎn)性功能轉(zhuǎn)化的事實(shí)，并從生活、生態(tài)、生產(chǎn)三個尺度挖掘鄉(xiāng)村對城市化發(fā)展的作用[22]。

除兩個重大命題外，綠色發(fā)展、貧困地區(qū)發(fā)展問題也飽受關(guān)注。鐘茂初將綠色理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[23]，汪三貴研究改革開放40年中國從區(qū)域扶貧開發(fā)向精準(zhǔn)扶貧演進(jìn)歷程，并提出短期長期結(jié)合的對策開展扶貧工作[24]。

四、未來研究展望：政策組合、次區(qū)域合作發(fā)展

進(jìn)入新時代，中國的城鄉(xiāng)差距大、東西發(fā)展差距大，區(qū)域發(fā)展不均衡不充分特征明顯。區(qū)域政策作為宏觀調(diào)控的手段之一，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后廣泛而密集地在中國使用，而與此相應(yīng)，一系列區(qū)域政策的組合實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為縮小地區(qū)差異，決勝全面建成小康社會，應(yīng)對境外貿(mào)易保護(hù)主義勢力，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域政策開放。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為下一階段的區(qū)域政策制定定下了主基調(diào)，進(jìn)一步開放空間格局為區(qū)域政策提供新思路。未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究內(nèi)容將延續(xù)對各類熱點(diǎn)區(qū)域政策理論與實(shí)踐探究、政策實(shí)施效果評價。隨著區(qū)域政策工具的不斷豐富，不同地區(qū)開始重新組合區(qū)域政策工具，這種工具的多樣性會受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。有關(guān)區(qū)域政策組合邏輯、區(qū)域政策組合效應(yīng)以及組合后的效率等內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，同時也為地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放尋求更多理論支撐。另一方面，研究對象上，將跳出國內(nèi)區(qū)域系統(tǒng)的束縛，有關(guān)邊疆地區(qū)與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究需要進(jìn)一步探討。

[本文為云南大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)“區(qū)域合作理論創(chuàng)新高地項(xiàng)目”（編號：C176240103）階段性成果。]

注釋

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報(bào)，2017（001）.

[2]孫久文.論新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（4）：109—111.

[3]魏后凱.走中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2018-10-11（014）.4+151.

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作者單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（責(zé)任編輯程成）