工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

黃雪燦

（福建省建設(shè)工程咨詢(xún)有限公司， 福建 福州 350007）

招投標(biāo)制度是我國(guó)工程項(xiàng)目實(shí)施的重要制度，規(guī)范了工程項(xiàng)目招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了切實(shí)保障。但受多種因素影響，工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中依然存在一些不良問(wèn)題，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，因此，有必要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，積極尋找有效對(duì)策，保證招投標(biāo)制度，公開(kāi)、公正的進(jìn)行，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施做好鋪墊。

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容

工程項(xiàng)目招投標(biāo)包括招標(biāo)和投標(biāo)兩方面內(nèi)容，其中招標(biāo)是指建設(shè)單位，通過(guò)一系列合理的程序，確定合作單位的過(guò)程。投標(biāo)和是指投標(biāo)人憑借自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取與招標(biāo)人合作的交易行為。為規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)工程項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)，具體可以參考《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。

工程項(xiàng)目招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。其中公開(kāi)招標(biāo)是指采用公招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)投標(biāo)的法人或其他組織，即，只要滿(mǎn)足相關(guān)要求即可，都可參與投標(biāo)活動(dòng)。公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選范圍廣、透明度高、競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，能最大限度的選擇中標(biāo)者。邀請(qǐng)招標(biāo)主要借助投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)要求投標(biāo)的法人或其他組織。該種招標(biāo)方式的競(jìng)爭(zhēng)范圍相對(duì)較小，但其花費(fèi)的時(shí)間較短，投入的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較少。要求投邀請(qǐng)投標(biāo)方式的實(shí)施需要滿(mǎn)足一定條件，且經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題

工程項(xiàng)目招投標(biāo)涉及較多內(nèi)容以及參與主體，實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)不良問(wèn)題，主要包括：不合法的投標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法不夠完善、合同與招標(biāo)要求不符、違規(guī)轉(zhuǎn)包等，輕則影響工程的順利進(jìn)行，動(dòng)作給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響，導(dǎo)致工程各項(xiàng)功能大打折扣。為避免上述不良問(wèn)題的出現(xiàn)，有必要對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致的剖析，為采取針對(duì)性解決措施提供依據(jù)。

2.1 不合法的投標(biāo)

不合法的投標(biāo)包括串標(biāo)、圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等。串標(biāo)是在招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)主體之間違反程序限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。串標(biāo)包括投標(biāo)人之間的串通以及發(fā)標(biāo)人和投標(biāo)人之間的串通兩種形式。其中前者指投標(biāo)人為獲得中標(biāo)資格相互串通，會(huì)給業(yè)主的利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。后者是指發(fā)標(biāo)人為獲得一定的利益與投標(biāo)人相互串通，這種行為違背了招投標(biāo)中的公正、公平原則，損害其他投標(biāo)者的利益；圍標(biāo)是投標(biāo)人私下約定，通過(guò)壓低或抬高投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人使某個(gè)利益相關(guān)投標(biāo)者中標(biāo)、牟利的目的；低價(jià)搶標(biāo)是指通過(guò)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)獲得中標(biāo)資格的行為。因投標(biāo)人所報(bào)的價(jià)格較低，為獲得一定的利益，往往會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)較多質(zhì)量問(wèn)題。

2.2 評(píng)標(biāo)方法不夠完善

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的重要一環(huán)。當(dāng)前項(xiàng)目工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中常使用綜合評(píng)分法。該種方法不僅能夠更加全面、真實(shí)的評(píng)估招標(biāo)人的綜合實(shí)力，而且還能更好的體現(xiàn)發(fā)標(biāo)文件內(nèi)容，因此在很多項(xiàng)目工程中應(yīng)用廣泛。但該種評(píng)價(jià)方法也有其局限性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都是從招標(biāo)工程當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)家?guī)熘谐槿〉?，范圍有限，而且評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一般都是臨時(shí)抽調(diào)的，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法充分熟悉所評(píng)工程的資料。

2.3 合同與招標(biāo)要求不符

確定工程項(xiàng)目中標(biāo)者以后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成合同的簽訂工作。其中招投標(biāo)文件應(yīng)納入合同的重要構(gòu)成部分，以督促招標(biāo)人和中標(biāo)人認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。但在簽訂合同時(shí)卻出現(xiàn)以下不良問(wèn)題：其一，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，而采取固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式，將調(diào)整變更部分另行計(jì)價(jià)，致使實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。其二，部分招標(biāo)單位借助設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等方法增加工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，使得項(xiàng)目投入大大超過(guò)預(yù)期，導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)管理混亂。

2.4 違規(guī)轉(zhuǎn)包

部分中標(biāo)者獲得工程項(xiàng)目建設(shè)資格后，為了更容易賺取利潤(rùn)，往往通過(guò)壓低價(jià)格或讓與自己有關(guān)系的人承包相關(guān)工程。中標(biāo)人轉(zhuǎn)包過(guò)程中不注重檢驗(yàn)承包商的資格，導(dǎo)致一些沒(méi)有資格的承包商負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目工程，中標(biāo)者則從中收取一些管理費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)中，中標(biāo)者很少過(guò)問(wèn)工程建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題較多，甚至引發(fā)安全事故，影響工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題解決對(duì)策

為避免工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)從整體上把握招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析招投標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)原因，積極采取針對(duì)性解決措施，保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)工作公平、公正的落實(shí)。

3.1 認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)程序

為保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)程序：首先，積極完善招投標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查閱相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)流程。同時(shí)應(yīng)注重在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，保證招標(biāo)信息的公開(kāi)、透明。另外，在招標(biāo)公告詳細(xì)列出投標(biāo)法人以及組織單位資質(zhì)，使參與投標(biāo)的法人和組織做好充分的準(zhǔn)備。其次，做好招投標(biāo)文件審查。招投標(biāo)文件應(yīng)使用當(dāng)?shù)夭块T(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一范本，并在文件中詳細(xì)列出評(píng)標(biāo)方法以及評(píng)標(biāo)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展之前，做好投標(biāo)法人以及組織資質(zhì)審查，不給一些不良行為留下可乘之機(jī)。最后，招投標(biāo)工作完成后，及時(shí)收集與歸檔相關(guān)資料，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，以及中標(biāo)通知書(shū)等。由職能部門(mén)統(tǒng)一管理，以備后查，從源頭上控制不合法投招投標(biāo)行為的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理

為保證評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)與合理性。首先，提高專(zhuān)家資格認(rèn)證門(mén)檻。嚴(yán)格專(zhuān)家資質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。其次，做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。把握評(píng)標(biāo)工作的重點(diǎn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中不僅需要行政部門(mén)派相關(guān)代表參加，而且還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，保證每一個(gè)評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)都在監(jiān)督之內(nèi)。最后，做好評(píng)標(biāo)前的培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專(zhuān)家的綜合素質(zhì)，使其明確評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)與原則，使其做到心中有數(shù)，不盲目評(píng)標(biāo)。另外，針對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任心，缺乏認(rèn)真態(tài)度的專(zhuān)家，以及職業(yè)道德素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的專(zhuān)家，都要按規(guī)定進(jìn)行處理，后果嚴(yán)重者取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格，并將其從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袆h除，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家綜合水平與素質(zhì)。

3.3 做好合同簽訂的監(jiān)督

合同是工程項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)的重要依據(jù)與保障。招投標(biāo)工作中為保證工程項(xiàng)目合同的認(rèn)真履行，維護(hù)招標(biāo)人與中標(biāo)人的合法權(quán)益，應(yīng)做好合同簽訂工作的監(jiān)督。首先，合同內(nèi)容的編制要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況以及相關(guān)的法律法規(guī)，又要認(rèn)真閱讀招投標(biāo)文件，將招投標(biāo)文件作為合同內(nèi)容編寫(xiě)的重要依據(jù)。其次，職能部門(mén)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真審查工程項(xiàng)目合同內(nèi)容，并做好與招標(biāo)文件內(nèi)容的對(duì)比，確保合同相關(guān)內(nèi)容與招標(biāo)文件一致。最后，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的工程規(guī)模，進(jìn)行施工量以及相關(guān)價(jià)款的計(jì)算，禁止隨意變更設(shè)計(jì)，如需變更設(shè)計(jì)應(yīng)明確變更設(shè)計(jì)中招標(biāo)和投標(biāo)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并在合同中做好工程項(xiàng)目實(shí)施中設(shè)計(jì)變更等工作處理辦法的約定，保證工程項(xiàng)目合同的認(rèn)真履行。

3.4 禁止違法轉(zhuǎn)包的出現(xiàn)

為保證工程項(xiàng)目的認(rèn)真落實(shí)，招投標(biāo)時(shí)應(yīng)禁止違法轉(zhuǎn)包情況的出現(xiàn)，具體可采取以下措施：首先，提前做好準(zhǔn)備，在招標(biāo)文件中對(duì)轉(zhuǎn)包、分包的行為作出明確說(shuō)明，尤其禁止違法轉(zhuǎn)包。另外，在分包的過(guò)程中也應(yīng)要求中標(biāo)單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，做好對(duì)承包商資質(zhì)的審查，尤其監(jiān)督中標(biāo)單位的分包行為，避免

其在分包過(guò)程中任人唯親，謀取私利。其次，認(rèn)真審查中標(biāo)單位的分包方案，注重在分包方案細(xì)節(jié)上的揣摩，要求中標(biāo)單位切實(shí)履行自身職責(zé)，嚴(yán)控項(xiàng)目工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目施工的安全管理，確保相關(guān)意見(jiàn)達(dá)成一致，不影響工程項(xiàng)目質(zhì)量以及工程項(xiàng)目投入的情況下，才允許分包方案的實(shí)施。最后，加大對(duì)違法轉(zhuǎn)包的打擊力度，要求職能部門(mén)積極配合、多措并舉，做好中標(biāo)單位的監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)與處理違法轉(zhuǎn)包情況，為凈化招投標(biāo)市場(chǎng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論

為給工程項(xiàng)目的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，應(yīng)嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，做好招投標(biāo)問(wèn)題的分析與研究，提前采取解決對(duì)策避免不良問(wèn)題的出現(xiàn)。本文通過(guò)探討得出以下結(jié)論：工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及環(huán)節(jié)較多，包括公開(kāi)招標(biāo)、要求招標(biāo)兩種方式；工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題有：不合法投標(biāo)、目標(biāo)方法不夠完善、合同與招標(biāo)要求不符、違規(guī)轉(zhuǎn)包等。針對(duì)這些不良問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)程序、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理、做好合同簽訂的監(jiān)督、禁止違法轉(zhuǎn)包的出現(xiàn)。