酉陽縣防洪項(xiàng)目建設(shè)管理探析

吳貞術(shù)，胡學(xué)強(qiáng)

(重慶市酉陽縣水務(wù)局，重慶市409800）

0 引言

新中國成立近70年來，一直重視防洪工程的建設(shè)，七大江河初步形成了以水庫、堤防、蓄洪區(qū)為主的防洪工程體系。而位于重慶市武陵山區(qū)腹地的酉陽縣屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年降雨量一般在1 000～1 500mm，因?yàn)楠?dú)特的喀斯特山區(qū)地理特性，具有典型山區(qū)洪水特點(diǎn)，河道治理和分洪隧洞建設(shè)成為其防洪體系的重要組成部分。因此，合理、科學(xué)、安全、有效的防洪項(xiàng)目建設(shè)對(duì)處于山區(qū)的縣級(jí)防洪管控顯得極為重要。

1 概況

建國以來，酉陽縣共發(fā)生22次較大的洪澇災(zāi)害，最大的一次發(fā)生在1955年6月21日，4 d連續(xù)降雨達(dá)381.6mm，淹沒城區(qū)8天9夜。從1998年縣級(jí)防洪工程立項(xiàng)開始，到2003年完成縣城一期工程，再到目前的四期工程，縣城的防洪體系逐步完善，使縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足2 a一遇提升到20 a一遇，2008年以來實(shí)施的一批中小河流治理工程，也使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 a一遇，發(fā)揮了較好的防災(zāi)減災(zāi)效益。

酉陽縣防洪工程多數(shù)采用河道治理、堤防和閘壩建設(shè)及防洪隧洞泄流方式，防洪項(xiàng)目的建設(shè)管理貫穿于前期的勘測(cè)、立項(xiàng)、招投標(biāo)，施工中的質(zhì)量進(jìn)度安全管理和各方協(xié)調(diào)管理，及后期的竣工結(jié)算。縣級(jí)防洪項(xiàng)目大多屬于中小型水利工程，加上獨(dú)特的山區(qū)喀斯特地形，其建設(shè)管理過程更需要基層水利人科學(xué)、合理、精細(xì)的規(guī)劃管理。

2 建設(shè)管理過程中存在的問題

2.1 前期階段

縣級(jí)防洪工程在建設(shè)初期的立項(xiàng)及可行性研究，一般都是由基層水利部門自己完成，有關(guān)的水文、氣象和地質(zhì)信息等基礎(chǔ)資料獲取不準(zhǔn)確，并且基層水利部門專業(yè)技術(shù)水平較為薄弱，所以使項(xiàng)目在初期主要依靠基層水利部門的經(jīng)驗(yàn)來分析項(xiàng)目的可行性，在部分已實(shí)施的項(xiàng)目中出現(xiàn)工程任務(wù)定位不準(zhǔn)確、工程規(guī)模與工程任務(wù)不適應(yīng)的現(xiàn)象，項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)其防洪任務(wù)與防洪效益，忽視了生態(tài)人文環(huán)境方面。并且對(duì)于小型防洪工程，其資金投資較少，并且縣級(jí)配套資金較難到位，使得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果與實(shí)際需要有出入，從而影響工程項(xiàng)目的順利開展，防洪成效達(dá)不到預(yù)期效果[1]。

防洪工程前期還涉及到征地、損前核查等現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的地理和人文環(huán)境復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門缺乏專業(yè)人員，征地過程中協(xié)調(diào)較困難，涉及的農(nóng)戶不配合或簽字后反悔導(dǎo)致堵工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。防洪隧洞工程涉及到的爆破損害賠償也較難協(xié)調(diào)，所以前期炮損前核查必不可少，但賠償標(biāo)準(zhǔn)及炮損距離的確定全國暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府發(fā)放的部分大型項(xiàng)目炮損賠償可做依據(jù)，而賠償標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時(shí)更新，使得后期由于炮損賠償導(dǎo)致的堵工，甚至出現(xiàn)在政府門前討要賠償?shù)那闆r并不少見。

2.2 建設(shè)階段

防洪工程建設(shè)階段主要涉及到安全、質(zhì)量和進(jìn)度及造價(jià)控制等方面。由于施工單位人員良莠不齊，特別是小型工程要求的施工單位資質(zhì)不高，在技術(shù)上儲(chǔ)備不夠，人員安全意識(shí)不高，并且從前的項(xiàng)目中缺乏監(jiān)理專業(yè)人員，對(duì)質(zhì)量監(jiān)控不足，一定程度上影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。施工對(duì)于勞務(wù)分包的人員管理不夠，也有拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生。

防洪工程中分洪隧洞施工過程中，由于溶洞處理及施工中基礎(chǔ)變化導(dǎo)致的新增項(xiàng)目也是管理的重點(diǎn)之一，一些不可抗力和不可預(yù)見因素的存在，影響到工程項(xiàng)目的造價(jià)控制和質(zhì)量水平以及工程項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度等達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。施工過程中最影響工期的是村民的堵工，原因大多是永久和臨時(shí)用地的征用、爆破損害和晚上爆破影響、渣場(chǎng)出渣，臨時(shí)施工道路通行對(duì)村民的影響等，這些問題不及時(shí)協(xié)調(diào)處理，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，項(xiàng)目進(jìn)度得不到保障。

3 建設(shè)管理策略探析

防洪項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、建設(shè)招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制，積極推行業(yè)主項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理要合理、科學(xué)、安全、有效，要與當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)際結(jié)合，也要融合人文及生態(tài)管理理念，積累經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理，才能不斷提高以后項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展。

3.1 重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，樹立生態(tài)水利工程概念

防洪工程項(xiàng)目規(guī)劃必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行有批次有層度的規(guī)劃選點(diǎn)，一般城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)是10 a一遇，對(duì)拆遷難度大或施工難度大的地方進(jìn)行分期分批建設(shè)，先提高防洪標(biāo)準(zhǔn)為主，再結(jié)合縣級(jí)規(guī)劃逐步完成目標(biāo)，這樣既利于工程的開展，也減少縣級(jí)資金的緊張[1]。

水利基層部門完成初期的立項(xiàng)及可行性研究后，需要專業(yè)的設(shè)計(jì)單位完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位需要詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查和走訪項(xiàng)目所在地，數(shù)據(jù)一定要詳實(shí)可靠,初設(shè)的擬定方案要考慮兩個(gè)以上，優(yōu)中選優(yōu)，合理確定工程規(guī)模和防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮工程的環(huán)境承載力，工程措施因地制宜，在滿足自身防洪需要外，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)[2]。

3.2 加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，減少當(dāng)?shù)孛?/h3>

在以往的防洪項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卮迕褚蛎軈f(xié)調(diào)不好導(dǎo)致堵工甚至停工的案例不少，這方面就需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)。建設(shè)單位要與當(dāng)?shù)卣木C治辦、派出所、村委及分管領(lǐng)導(dǎo)組成項(xiàng)目專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)工作要有理有據(jù)，充分考慮雙方利益，協(xié)商為主。

同時(shí)建設(shè)單位也要提前預(yù)防矛盾的產(chǎn)生，比如設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，盡量減少土地的征用或一些民俗地的施工，對(duì)爆破點(diǎn)100m范圍內(nèi)的房屋要考慮拆除或減少振動(dòng)（靜態(tài)爆破或機(jī)械挖除），施工前做好周圍房屋的攝像和詳細(xì)記錄，征地過程中要一戶一合同，手續(xù)完善，不能代簽。施工時(shí)盡量考慮到周圍居民的生活習(xí)慣，比如晚上減少施工活動(dòng)，砂場(chǎng)符合環(huán)保要求，減少施工噪聲、粉塵、車輛通行等對(duì)居民的影響。

3.3 建設(shè)時(shí)期安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制

建設(shè)時(shí)期首抓安全，特別是分洪隧洞的項(xiàng)目更是要求安全第一、預(yù)防為主。建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)主的安全管理力度，構(gòu)建業(yè)主項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位四方管理制度，主管水利單位和政府部門進(jìn)行安全監(jiān)管。建設(shè)單位必須重視安全檢查（至少每周一次），識(shí)別和及時(shí)處理重大安全危險(xiǎn)源（高邊坡、深基坑、高排架、爆破物資等），做好專項(xiàng)安全措施預(yù)案（防汛度汛方案、溶洞處理、圍堰施工、爆破方案等），涉及水庫及閘壩的防洪工程還要做好變形觀測(cè)及保證河道通暢，督促監(jiān)理單位和施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育力度，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特殊工種操作人員的安全知識(shí)教育及普通工人的三級(jí)安全教育，并且不定期提供安全培訓(xùn)課程。

建立健全規(guī)范化的質(zhì)量保障體系是項(xiàng)目質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，做到各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到人，分工明確，嚴(yán)格防洪工程驗(yàn)收制度，保證工程高質(zhì)量。酉陽縣規(guī)模較小的防洪工程，施工單位是沒有實(shí)驗(yàn)檢測(cè)能力的，施工檢測(cè)必須委托第三方進(jìn)行，要做好檢測(cè)合同管理和檢測(cè)方案落實(shí)，隱蔽工程可以采用先進(jìn)儀器檢測(cè)（如超聲波檢測(cè)，但只有中大型防洪項(xiàng)目采用）。原材料和中間產(chǎn)品的采購和檢測(cè)必須經(jīng)監(jiān)理單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)審核通過才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，重要部位的基礎(chǔ)驗(yàn)收和隱蔽工程驗(yàn)收需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位四方驗(yàn)收。項(xiàng)目質(zhì)量管理的重點(diǎn)是督促監(jiān)理單位落實(shí)自己的監(jiān)管責(zé)任，全程管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水利主管單位和政府部門的監(jiān)督力度，實(shí)行政府監(jiān)督制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

防洪工程項(xiàng)目進(jìn)度保障需要內(nèi)部合理規(guī)劃施工進(jìn)度，及時(shí)保證人員、設(shè)備和材料供應(yīng)，保證關(guān)鍵工作程序順利開展，外部及時(shí)協(xié)調(diào)處理當(dāng)?shù)孛?，施工單位本身要加?qiáng)處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。同時(shí)落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，?？顚Ｓ?。

項(xiàng)目造價(jià)管理是建設(shè)單位管理能力的具體體現(xiàn)，招投標(biāo)階段合理確定合同造價(jià)，施工時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理，針對(duì)小型防洪工程監(jiān)理單位專業(yè)人員素質(zhì)不高的情況，建設(shè)單位要加強(qiáng)計(jì)量審核力度，最好委托專業(yè)審計(jì)單位實(shí)行全過程審計(jì)管理，對(duì)照合同仔細(xì)審核（特別是工程項(xiàng)目的變更以及工程量的增減、工程建設(shè)時(shí)材料的替換情況等），做到審計(jì)不重不漏。建設(shè)資金一定要實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，資料與工程同步，一般工程結(jié)束后剩余20%~30%合同資金做完工結(jié)算。建設(shè)后期主要涉及竣工驗(yàn)收和結(jié)算，資料的完整有效性、新增項(xiàng)目的核算及索賠的協(xié)商核定等是其項(xiàng)目管理中重要關(guān)注的問題[3]。

4 結(jié)語

酉陽縣防洪工程的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展意義重大，同時(shí)作為民生工程，要通過不斷總結(jié)和完善建設(shè)管理，與時(shí)俱進(jìn)，既要保證和提高防洪功能，又要正確處理工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，將酉陽打造成生態(tài)宜居縣。