用好建筑施工總包直發(fā)工資制度的思考

王民慧

如何有效解決農(nóng)民工工資欠薪問題，成都市新都區(qū)人社局在經(jīng)過充分調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，用好工資總包直發(fā)是關(guān)鍵。

近年來，隨著勞動保障監(jiān)察各項制度與運作機制的完善，在各地區(qū)有關(guān)部門的共同協(xié)作努力下，成都市新都區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象得到有效控制，但欠薪問題尚未根治。

建筑總包直發(fā)的現(xiàn)實背景

建筑行業(yè)之所以屢屢發(fā)生欠薪問題，一是多重管理無主體。由于管理不規(guī)范，建筑行業(yè)中存在責(zé)任主體難以落實的情況。同時，無用工主體資格的包工頭帶隊施工現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民工的角色與隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，如何明確工資支付主體成為一大難題。二是工程資金難到位。在發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包的運作模式下，任何一個節(jié)點資金不能及時足額發(fā)放到位，就會導(dǎo)致欠薪問題的發(fā)生。同時，施工企業(yè)普遍將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。即使建設(shè)單位順利將資金通過總包企業(yè)撥付給施工隊，但包工頭如不及時發(fā)放薪資或者直接“跑路”，也會造成欠薪事件。

建筑總包直發(fā)的重要意義

2018年，四川省將農(nóng)民工工資直發(fā)率和建賬率納入了省政府對市（州）政府目標(biāo)考核。工資直發(fā)制度推廣以來，在解決欠薪問題上發(fā)揮了有效作用。

一是明確了主體責(zé)任。推行總包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資，直接明確了工資支付的主體責(zé)任單位，厘清各方責(zé)任，如果發(fā)生欠薪問題，職工能明確知道該向誰討薪并進(jìn)行有效監(jiān)察、仲裁投訴或走其他法律程序。同時也能直接、有效對總包企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，既防止層層分包造成一系列資金問題，又可以對施工人員進(jìn)行實名制管理。

二是提供了資金保障。農(nóng)民工工資直發(fā)要求分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，由施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶，減少工資支付中的層層環(huán)節(jié)，有效避免承包單位變相克扣薪資。

三是厘清了款項界限?？偝邪髽I(yè)直發(fā)工資實現(xiàn)了工資款和工程款的制度剝離和物理隔離，讓農(nóng)民工工資問題回歸本位，可以實現(xiàn)欠薪問題的事前預(yù)防、事中穩(wěn)控和依法處理處置。對勞務(wù)分包和勞動關(guān)系做了有效銜接完善，有利于勞務(wù)分包制度在建筑法和勞動合同法的框架下有效落地落實。

2018年度，新都區(qū)內(nèi)建設(shè)工程在建項目共268個，開工項目總包企業(yè)直發(fā)工資達(dá)97.01%，總包企業(yè)和業(yè)主建立做實工資專戶達(dá)95.52%，總包企業(yè)按月足額實名實人發(fā)放工資達(dá)96.27%，政府投資工程項目無欠薪達(dá)100%，全年共協(xié)調(diào)處置無故克扣、拖欠工資案件197件，欠薪事件已大幅度下降。

深入推進(jìn)建筑總包直發(fā)的措施

近幾年，建筑工程工資直發(fā)制度不斷完善，但由于部分企業(yè)和勞動者對制度認(rèn)識不夠、行業(yè)監(jiān)管力度不嚴(yán)、配套制度尚有缺失等原因，工資直發(fā)制度在落實上仍存在不夠全面、不夠徹底、不能發(fā)揮最大效用的問題，還需要從多方入手，營造良好的制度落實環(huán)境。

加強監(jiān)管，提高行業(yè)門檻。相關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把項目招標(biāo)關(guān)，對于層層轉(zhuǎn)包的要取消施工單位的資格。規(guī)范企業(yè)用工流程，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定實行總包直發(fā)制度，落實保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)制度要求。

嚴(yán)格制度，保障資金到賬。嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)，規(guī)定建設(shè)單位必須有足夠的資金后才能開建，督促建設(shè)單位工程款及時撥付到賬。加強農(nóng)民工工資專用賬戶管理，保證施工總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶上有足額的資金支付工人工資。一旦發(fā)現(xiàn)專用賬戶資金被挪用，應(yīng)給予制止并由相關(guān)部門對其進(jìn)行必要的處罰。

提升意識，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識。加大普法宣傳力度，提升農(nóng)民工合同意識與法律意識，提升建筑行業(yè)勞動合同簽訂率，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。