浙江“畝均論英雄”改革蹚出新路子

□ 劉慧 任建華

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要的是要運(yùn)用市場(chǎng)、法治等手段，充分引入倒逼機(jī)制，推進(jìn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江是最開(kāi)放的地區(qū)之一，在各地實(shí)踐的背景下，“畝均論英雄”改革應(yīng)運(yùn)而生。

全國(guó)人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光在接受記者采訪時(shí)表示，浙江省各地深化推進(jìn)“畝均論英雄”改革，涌現(xiàn)出許多新的經(jīng)驗(yàn)和案例，蹚出了一條資源要素市場(chǎng)化配置的新路子。2018年，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出騰籠換鳥、機(jī)器換人、管理增效、設(shè)計(jì)賦值等“提高畝均效益十法”，“畝均論英雄”改革成為新時(shí)代浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要政策和制度。

2018年，浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別達(dá)到了28萬(wàn)元和104.7萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)9.8%、7.3%，其他各方面主要指標(biāo)都好于全國(guó)、領(lǐng)先東部地區(qū)。

紹興是“畝均論英雄”的首倡地和發(fā)源地。馬衛(wèi)光介紹說(shuō)，和其他地區(qū)一樣，紹興曾進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，面對(duì)“不進(jìn)則退、不強(qiáng)則敗”的市場(chǎng)倒逼，紹興一些地區(qū)把農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)概念引入到工業(yè)領(lǐng)域，在全國(guó)率先開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收評(píng)價(jià)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的政策和制度，并引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，踐行改革舉措。隨后，紹興以提高要素效率為目標(biāo)，不斷拓展“畝產(chǎn)論英雄”的內(nèi)涵、外延，逐步建立要素配置與企業(yè)評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)出水平。

馬衛(wèi)光談到了改革的四條路徑：以差別化政策優(yōu)化要素配置、以畝均對(duì)標(biāo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、以低產(chǎn)田改造加快園區(qū)整合、以差別化減負(fù)降低企業(yè)成本。

具體而言，就是實(shí)施資源要素的差別化保障、差別化配置、差別化價(jià)格，推動(dòng)要素高效利用。全面開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，探索構(gòu)建區(qū)域年度能耗、土地、排放指標(biāo)與區(qū)、縣(市)“畝產(chǎn)效益”績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。建立差別電價(jià)、差別水價(jià)。實(shí)施對(duì)印染行業(yè)排污權(quán)指標(biāo)動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)低效土地二次開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地，建立排污權(quán)儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)機(jī)制。

紹興對(duì)紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展分行業(yè)綜合評(píng)價(jià)管理，一體推進(jìn)“系統(tǒng)性評(píng)價(jià)、差別化管理、倒逼式改造”?！耙蚱仆侠坜D(zhuǎn)型升級(jí)的‘壇壇罐罐’。以綜合評(píng)價(jià)為依據(jù)，全面推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、低散亂整治和‘僵尸企業(yè)’出清，為先進(jìn)制造項(xiàng)目騰出更多空間?！瘪R衛(wèi)光說(shuō)。

記者了解到，紹興已獲得浙江“騰籠換鳥”考核六連冠，還設(shè)立畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市336家印染企業(yè)、299家化工企業(yè)進(jìn)行全面整治提升，關(guān)停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)105家，關(guān)閉退出工業(yè)園區(qū)48個(gè)，關(guān)停轉(zhuǎn)型專業(yè)市場(chǎng)53家。構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與園區(qū)畝均效益績(jī)效相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，打好“退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)”等組合拳，紹興市將281個(gè)工業(yè)園區(qū)整合到24個(gè)，推動(dòng)企業(yè)“升級(jí)式集聚”。

為降低企業(yè)成本，紹興市落實(shí)國(guó)家、浙江省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施，在普惠性政策基礎(chǔ)上，將減負(fù)政策與“畝均效益”導(dǎo)向相結(jié)合，在稅費(fèi)、土地、排污、用能、金融等八個(gè)方面實(shí)施差別化減負(fù)。在浙江省率先開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免試點(diǎn)，2018年“征前減免”城鎮(zhèn)土地使用稅2.9億元，涉及優(yōu)惠企業(yè)1666戶。

浙江“畝均論英雄”改革2018年入選了“全國(guó)改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。