鄉(xiāng)村風(fēng)情 詩意棲居—江蘇省鹽城市大豐區(qū)改善農(nóng)民群眾住房條件紀(jì)實

■ 葛順明

在江蘇省鹽城市大豐區(qū)，一系列推動農(nóng)民群眾住房條件改善的舉措扎實推進，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新老村莊融合、打造文化特色，水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位、房屋建筑風(fēng)格美觀大方、綠化美化景觀宜人……該區(qū)農(nóng)房改善集中居住點舒展出安居樂業(yè)、留住鄉(xiāng)愁記憶的美好生活畫卷。

2018年以來，大豐區(qū)全面加快改善農(nóng)民群眾住房條件，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全區(qū)累計完成農(nóng)房改善3779戶，其中，新建集中居住點開工建設(shè)1986戶，完成規(guī)劃發(fā)展村莊改善提升482戶，進城購房1147戶，入鎮(zhèn)購房164戶。

政府重視，科學(xué)規(guī)劃

大豐區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民群眾住房條件改善工作，建立健全工作機制，細化落實各項措施，確保有力有序推進。出臺《關(guān)于加快改善全區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施辦法》等政策性文件。大豐區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究農(nóng)房改善工作，對14個農(nóng)民集中居住點“家家到”，現(xiàn)場督查推進，先后多次召開全區(qū)改善農(nóng)房工作推進會、點評會、座談會等，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級合力推動農(nóng)房改善的良好態(tài)勢。

該區(qū)按照“鼓勵進城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留鄉(xiāng)”的原則，依照《鹽城市農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的規(guī)定》《鹽城市農(nóng)民集中居住點配套設(shè)施建設(shè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)》，從規(guī)劃選址、規(guī)劃布局、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、住宅設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能和新技術(shù)應(yīng)用、綠化景觀、防災(zāi)減災(zāi)、建設(shè)管理等方面，對農(nóng)村集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理提出詳細要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)房改善建設(shè)各項工作。優(yōu)先引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)民留鄉(xiāng)居住意愿，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃布點、用地邊界、居住規(guī)模等。鼓勵有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)戶進城購買商品房和進入小城鎮(zhèn)集中安置，提升城市集聚能力，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中居住示范點，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強集中居住管理和服務(wù)功能，吸引農(nóng)民集中居住。改善提升一批規(guī)劃布局比較合理、農(nóng)房質(zhì)量較好、鄉(xiāng)土特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件較全、已基本建成的規(guī)劃發(fā)展村莊點，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃，注重與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，把四類重點對象危房戶、D級危房戶作為改善底線任務(wù)，確保困難群眾“住有所居”。邀請江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院等專家對農(nóng)房改善建設(shè)規(guī)劃進行評審，建設(shè)美觀實用、功能完善、百姓歡迎、宜居宜業(yè)的美麗村莊。堅持新老村莊融合發(fā)展，做到村莊規(guī)模適度、風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免鄉(xiāng)村景觀城市化。

村莊融合，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

推動新老村莊同步改善、融合發(fā)展，采取新老聯(lián)建等方式，實現(xiàn)新建集中居住區(qū)建設(shè)與老村莊改善提升相結(jié)合。協(xié)調(diào)新舊建筑風(fēng)貌，塑造地域文化特色。公共配套建設(shè)充分利用既有村莊設(shè)施，新建設(shè)施時，通盤考慮新老村莊提升需求，協(xié)調(diào)好新老村莊道路、水系和風(fēng)貌，使新老村莊融為一體，特色風(fēng)貌一致。劉莊鎮(zhèn)友誼村、西團鎮(zhèn)眾心村、萬盈鎮(zhèn)益民村注重新老村莊融合發(fā)展，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯地域特色?？茖W(xué)布局，做到建筑安排緊湊有序，節(jié)約集約利用土地。住宅設(shè)計遵循適用、經(jīng)濟、安全、美觀、節(jié)能的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。按照“先地下、后地上”原則，完善農(nóng)村道路、污水處理、垃圾收運、供氣、供電、通信、綠化等設(shè)施配套，合理設(shè)置黨群服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務(wù)設(shè)施，讓老百姓生活既有“面子”又有“里子”。劉莊鎮(zhèn)友誼村一期68戶已竣工，基礎(chǔ)設(shè)施已全部完工；二期在建90戶，封頂38戶。加快推進新老村莊點融合，周邊改善提升農(nóng)戶20戶。注重文化傳承及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護發(fā)掘，“中國古錢幣發(fā)祥地”特色基本打造完成。劉莊鎮(zhèn)充分考慮農(nóng)民集中居住后的保障、就業(yè)和增收的問題，重點在集中居住點房價、配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面消除群眾的疑慮，真正讓入住的農(nóng)民安心、暖心。

在農(nóng)村新型社區(qū)及附近大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把搬遷群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，確保搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住、能致富”。目前“一鎮(zhèn)十村”中的一鎮(zhèn)——新豐鎮(zhèn)累計有400多戶農(nóng)戶直接在花海參與種植和管護，周邊關(guān)聯(lián)行業(yè)從業(yè)人員超500人。積極招引培育旅游+生態(tài)、旅游+養(yǎng)生、旅游+文化等新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，讓農(nóng)民們有更多的幸福感和獲得感?！笆濉敝械奈鲌F鎮(zhèn)眾心村拋丸機、白駒鎮(zhèn)馬家村玩具、新豐鎮(zhèn)太興村花卉苗木等產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，讓群眾在家門口就可實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶全方位增收。

文化創(chuàng)意，彰顯特色

按照農(nóng)房“有形象、有故事、有韻味”的要求，邀請知名文化專家和設(shè)計機構(gòu)創(chuàng)意設(shè)計人員，赴各鎮(zhèn)新建集中居住點進行文化創(chuàng)意策劃。委托高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位對村莊整體風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、村口標(biāo)識、節(jié)點小品等進行創(chuàng)意設(shè)計。萬盈鎮(zhèn)益民村“紡織夢·益民情”體現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)特色；劉莊鎮(zhèn)友誼村以“中國古錢幣·郢爰之鄉(xiāng)”、白駒鎮(zhèn)馬家村以“古塔清泉·出彩馬家”、小海鎮(zhèn)海團村以“板橋游學(xué)地·人文海團村”為主題，打造歷史文化特色；南陽鎮(zhèn)廣豐村以“蘆蕩火種·柿外桃源”為主題，挖掘新四軍榮軍連在廣豐村的革命故事，打造紅色文化特色。結(jié)合自然地理條件，靈活布局設(shè)計，空間圍合豐富，戶型設(shè)計多樣。同時，注重打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，住宅建筑風(fēng)格適合鄉(xiāng)村特點，體現(xiàn)地方特色，并使之與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的住宅和建筑等進行重點保護和修繕。住宅平面設(shè)計尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)特點，方便農(nóng)民生活和生產(chǎn)。

草堰鎮(zhèn)雙河村集中居住點一期54戶聯(lián)排住宅已于2018年底竣工，目前已入住18戶，配套設(shè)供電、供水、排污、路燈、綠化、道路、停車位等基礎(chǔ)設(shè)施全部完成，“鹽運水鄉(xiāng)、情匯雙河”特色打造正在進行之中。二期約180戶聯(lián)排住宅計劃于今年8月下旬開始開工建設(shè)。

初心不改，使命在肩。大豐區(qū)堅持“鼓勵進城入鎮(zhèn)、引導(dǎo)集中居住、尊重留鄉(xiāng)意愿”的原則，按照進城、入鎮(zhèn)、進新建集中居住點、改善提升點的順序推進農(nóng)房改善，高水平規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量推進工程建設(shè)，加強農(nóng)房后續(xù)管理，增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。