協同治理視角下社會組織參與社區(qū)治理的現狀探究
——以徐州市金山社區(qū)為例

趙宗金 王丹夢

一、問題的提出

自1978年的改革開放以來，中國的經濟形態(tài)由計劃經濟向市場經濟逐步過渡，不僅帶動了社會轉型，還改善了廣大公眾對政府的認知，激發(fā)了公眾在計劃經濟時代壓抑的參與熱情與自主意識。近40年來，中國的社會組織在不斷的起伏中砥礪前行，在曲折中穩(wěn)健發(fā)展，大致可以分為“復蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”、“穩(wěn)定發(fā)展期”三個階段。在新時期全面深化改革、國家治理現代化的背景下，社會組織迎來嶄新的難得發(fā)展機遇。

上述一系列有利因素和條件構成了一個促進社會組織持續(xù)改革與發(fā)展的政策環(huán)境，中國境內社會組織由1990年的1.09 萬個，增長到2001年的21.1 萬個，再到2015年的66.2 萬個。自2001年以來，中國社會組織數量進入快速增長階段，年平均增長數約為3.2 萬個。截至2015年底，中國社會組織已達66.2 萬個，比上年增加5.6 萬個，增長9.2%；其中社會團體32.9 萬個，比上年增加1.9 萬個，增長7.7%；各類基金會共4784 個，比上年增加667 個，增長16.2%；民辦非企業(yè)單位32.9 萬個，比上年增加3.7 萬個，增長12.7%。

黨的十七大后，加強和創(chuàng)新社會管理、積極推進社會建設成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，十八屆三中全會更是把“創(chuàng)新社會治理體制”“改進社會治理方式”“提高社會治理水平”進而實現社會治理現代化，作為實現中華民族偉大復興的中國夢的重要舉措與實現國家治理現代化的重要路徑。在此背景下，以社區(qū)為場域，著力探討社區(qū)治理的研究逐漸進入公眾的視野，旨在推進公共服務型政府建設、加強社區(qū)建設和創(chuàng)新社區(qū)治理，對社區(qū)內存在的復雜而嚴峻的社區(qū)問題、利益矛盾以及社會風險進行疏導解決。探索如何借助社會各方面力量參與社區(qū)治理，綜合行使行政、市場、社會的力量，采取多種方式，尋求政府引導下的多元協作，形成多中心治理主體聯合應對社區(qū)公眾多元化服務需求。用法律、行政、經濟、社會的方式應對復雜的社區(qū)利益矛盾和沖突。

二、徐州市金山社區(qū)社區(qū)治理和社會組織參與的現狀

（一）金山社區(qū)社區(qū)治理的整體現狀

徐州，是江蘇省地級市，簡稱“徐”，古人稱之為“彭城”。在社會組織建設方面，截至2015年，經徐州市民政局注冊登記的社會組織共1061 家，其中社會團體515 家，民辦非企業(yè)單位542 家，基金會4 家。

本文所研究的金山社區(qū)隸屬徐州市泉山區(qū)金山街道。泉山區(qū)現轄金山、和平、永安、翟山、泰山、龐莊等14 個街道，并下設118 個社區(qū)居委會。2016年全區(qū)戶籍人口56.96 萬人，常住人口71.30 萬人，面積100 平方公里。金山街道因云龍山第九節(jié)山頭名為金山而得名，轄區(qū)內云龍湖風景區(qū)、小南湖風景區(qū)、珠山風景區(qū)、泉山森林公園景區(qū)連成一片，是徐州市著名的風景旅游區(qū)。轄區(qū)總人口5.40 萬人，其中常住人口2.15 萬人，流動人口3.25 萬人。金山街道原轄金山、茶棚、大山頭、屯里四個居委會，經基層調研得知，自2017年茶棚、大山頭、屯里三個社區(qū)正在實施拆遷，原居委會已與金山社區(qū)居委會同址辦公，拆遷的社區(qū)居民已遷至碧水灣小區(qū)，新成立碧水灣社區(qū)，與金山社區(qū)一同隸屬于金山街道。

徐州市金山社區(qū)主要涵蓋了8 個小區(qū)。金山社區(qū)居委會不僅組成志愿者服務隊，還培育社區(qū)綜合文化服務中心。圍繞著綜合文化服務中心，金山社區(qū)又開展了引進健身器材、推廣電子閱覽室、組建文化書屋、建立老年活動中心等社區(qū)活動。在每個活動功能室中，都有各自的規(guī)章制度，并安排了專門的負責人進行衛(wèi)生清理、設備維護等工作。在金山社區(qū)中，還定期開展老年人健康講座、留守兒童功課輔導、親子互動等活動。金山社區(qū)積極推進社區(qū)社會組織建設，率先注冊成立了春曉藝術團、金山社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等基層的社區(qū)社會組織，在豐富社區(qū)居民日常生活、保障老年人居家生活等方面積極參與治理并發(fā)揮了重要作用。

（二）金山社區(qū)社會組織參與的程度與效果

金山社區(qū)社會組織在全國社會組織穩(wěn)健發(fā)展的背景下成長壯大，并不斷完善進步，成長為參與金山社區(qū)治理不可缺少的重要主體之一，為改善金山社區(qū)治理貢獻重要力量?？紤]到地緣因素，圍繞徐州市金山社區(qū)隨機調查了18 個社會組織。調研的社會組織在性質上半數屬于社會團體，占比50%；其次是民辦非企業(yè)單位較多，占比33%；再次是占比11%的社區(qū)社會組織和6%的草根組織；無基金會，說明基金會在金山社區(qū)治理過程中尚有空缺。

徐州市民政局及金山街道辦事處對社會組織登記注冊和備案的管理較為完備。調研的社會組織有83%已在徐州市民政局正式登記注冊，并有專門的業(yè)務主管部門進行監(jiān)督管理，保障了社會組織在法律上的合法地位；另有17%的草根組織和社區(qū)社會組織雖未在民政局正式登記注冊，但已在所在街道辦事處進行合法登記備案，受備案機關管轄。

金山社區(qū)社會組織成立背景呈現多樣化的特性。大部分社會組織是由居民自發(fā)成立，例如春曉藝術團、金山社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等，占比39%；其次是由政府機關發(fā)起成立，例如徐州市消防協會等組織，占比22%；再次，有小部分社會組織是由公司或企業(yè)發(fā)起成立，占比11%；還有選擇其他方式發(fā)起成立的社會組織，例如徐州市摩托車運動協會采用由個人發(fā)起等方式，共占比28%。

金山社區(qū)社會組織提供的服務種類齊全，能較好地滿足金山社區(qū)居民多樣化的需求，服務主要有以下幾種類型：其中文化健身娛樂類占比最高，有85%的社會組織開展這一類型的活動；其次是社區(qū)服務類，占比60%的社會組織在金山社區(qū)提供多種多樣的公共服務；再次，占35%的社會組織提供衛(wèi)生醫(yī)療類的服務；還有開展維權類活動的社會組織，占比14%；占比12%的社會組織選擇提供教育類服務；最后，是進行體育活動、提供體育類服務的社會組織，占比7%。

金山社區(qū)社會組織有廣泛的社區(qū)服務對象，涵蓋的人群種類繁多，社區(qū)各類群體都能得到社會組織的服務供給。目前83%的社會組織都是面向全體居民來提供公共服務的；其次，針對低保貧困家庭的社會組織較多，占23%；以孤寡老人為主要服務對象的社會組織占比22%；針對殘障人士、退伍軍人、兒童展開社區(qū)服務的社會組織占11%；最后，占比較少的服務對象主要有婦女、農民工、下崗工人和失業(yè)人員、單親家庭等，分別占比6%、5%、5%、5%。

關于社會組織對金山社區(qū)治理工作重點的認識主要著眼于以下幾個角度，也是社會組織用以指導進行金山社區(qū)治理實踐的有效創(chuàng)新。有50%的社會組織認為在金山社區(qū)治理的工作重點是開展社區(qū)文體活動；其次，還有較多選擇提供社區(qū)公共服務，占比44%；有39%的社會組織認為通過自身對金山社區(qū)治理的努力，能起到促進社區(qū)居民交流的作用；再次，有30%的社會組織認為要維護金山社區(qū)穩(wěn)定與和諧；還有22%的社會組織將工作重點放在加強社區(qū)公共管理上；17%的社會組織認為政策普及與宣傳也是參與治理的工作重點。

在社會組織內部治理機制層面，核心問題在于組織內部是否具有明確的組織章程。調研的社會組織有78%的比例建立了組織章程來規(guī)范社會組織的運行與發(fā)展；仍有22%的社會組織內部治理機制尚未完善，還沒建立起組織章程，組織運行難以規(guī)范管理，各項組織活動效果無法評估。

經民政部數據統(tǒng)計，在全國社會組織黨建工作方面：全國性社會團體中建立黨組織的比例由2004年的12.9%增長至2011年的20.09%，而中央級社會團體的這一比重由2004年的80.81%下降至2011年的50.87%；在民辦非企業(yè)單位中，國家自20世紀90年代末起就要求在其中建立黨組織，全國的民辦非企業(yè)單位中建立黨組織的比例由2003年的6.8%增長至2011年的14.54%，僅有略微增加。而經民政部登記的民辦非企業(yè)單位中這一比重在2009年的52.78%快速上升到2011年的78.26%；2005年，在基金會中建立黨組織的比例占22.77%，至2011年已下降至16.76%。而在徐州，絕大多數的社會組織中尚未建立黨組織，僅有17%的社會組織內建立了黨組織，依法開展黨建活動。

（三）金山社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理成效的分析

金山社區(qū)作為金山街道的重要社區(qū)，在泉山區(qū)民政局、金山街道辦事處、社區(qū)服務中心的牽頭下，成立了經街道辦事處備案的春曉藝術團、金山社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2 個社區(qū)社會組織，還積極推動其他的社會組織投入到金山社區(qū)的治理過程中。各參與主體與社區(qū)之間雙向服務并加以互動，日益構建優(yōu)勢互補、和諧共處的社區(qū)關系，向金山社區(qū)的“善治”進程邁進。在這一治理過程中，主要取得了以下成效：

第一，提升社區(qū)居民的生活質量。在金山社區(qū)，經民政部正式登記注冊的社會組織、草根組織、社區(qū)社會組織在保障社區(qū)公共安全、實現居民多元需求等領域起到了關鍵作用，進一步提升了社區(qū)居民的生活質量。例如，徐州市消防協會在“119”消防日走進社區(qū)開展消防科普宣傳活動，義務給社區(qū)進行消防安全檢測，保障了社區(qū)公共安全；徐州市文化藝術交流協會在春節(jié)和元旦在金山社區(qū)舉辦“春聯進社區(qū)，送福迎新春”活動，弘揚了中華傳統(tǒng)文化，豐富了社區(qū)公共文化；金山社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心開展各類為居家人口尤其是老年人服務的活動，承接部分街道辦事處轉移職能，有效地彌補街道辦事處在居家、養(yǎng)老公共服務方面的不足，為金山社區(qū)的社區(qū)治理帶來了不可估量的重要作用。由此看來，社會組織進行社區(qū)治理能夠有效彌補現階段市場失靈、政府失靈的不足。在社區(qū)治理中，單憑任何一個主體都無法包攬全部公共事務，社區(qū)治理必然要求在多個治理主體之間開展協調合作，有了社會組織的參與，金山社區(qū)構建了社區(qū)安全、文化、養(yǎng)老等一系列有效服務，提高了社區(qū)居民的生活質量。

第二，豐富社區(qū)的社會資本。社會組織與金山社區(qū)居民緊密協作帶來了豐富的社會資本、激活并整合了社會資源，緊密聯系了街道、社區(qū)、社會組織與居民，聚集存在的有形、無形資源，如街道提供政策指導與支持、社區(qū)提供場地和資金、社會組織提供公共服務、居民積極參與，帶動政府和市民社會為金山社區(qū)的公共利益而展開集體行動（嚴成樑，2012:52-53）。此外，金山社區(qū)與其他組織和機構長期合作進一步豐富了社區(qū)社會資本，例如社會中介組織江蘇省紅杉樹律師事務所每月走進社區(qū)舉辦公益性的法律服務活動，民辦企業(yè)徐州恒康耳鼻喉醫(yī)院每周派醫(yī)生專家來到金山社區(qū)進行義診活動。與社區(qū)治理經驗豐富且成熟的機構對比，能夠指明社會組織未來發(fā)展方向。這些社會資本、資源在社區(qū)內部自我成長、自我轉換、自我更新，形成源源不斷的再生資本和資源。

第三，培育良好的社區(qū)自治。金山社區(qū)將政府力量主動“還權于社”，由社會組織承接政府的轉移職能，各主體共同推動社區(qū)自治。城市社區(qū)治理模式由行政型社區(qū)向合作型社區(qū)和自治型社區(qū)的發(fā)展過程,是社會經濟體制改革和社會結構調整在城市社區(qū)發(fā)展中的一種反映,它代表著我國城市社區(qū)發(fā)展的方向（魏娜，2003:47）。社會組織協同政府進行社區(qū)治理，有利于我國由傳統(tǒng)自上而下的行政主導模式向自下而上的合作治理模式進行轉變，打造良好的社區(qū)自治、推動持續(xù)發(fā)展的新臺階。

第四，提高社區(qū)居委會改進工作效率。社會組織在金山社區(qū)中積極開展公共活動，參與公共事務的管理，不僅提高了金山社區(qū)居委會平日行政的工作效率，減輕了工作的壓力；還動員了金山社區(qū)公民的參與熱情和利益訴求，使之在民主機制下合理表達意愿，加之政府的及時回應與協調解決，以此構建有效開展基層民主活動的重要條件。

因此，在社區(qū)公共事務的管理上應該采取多中心合作治理的模式，著力突出社會組織多樣功能與優(yōu)勢的發(fā)揮，使其積極投入到社區(qū)協同治理中。在加強社會組織與政府、市場和社區(qū)公民協作互動力量的同時，建立以公民需求為導向的權力、資源分配體制，采取自下而上的公共服務供給模式，與各主體一同協調解決社區(qū)公共問題，進而改善和提高社區(qū)公民生活質量和福利水平，實現現階段社會轉型中社區(qū)治理的發(fā)展方向——社區(qū)“善治”。

三、社會組織參與社區(qū)治理存在的主要問題

在推動社會事業(yè)進步、社區(qū)經濟發(fā)展方面，社會組織在國內外的實踐當中顯現出了無法取代的作用，成為重要主體之一。在我國日益推行的政治體制改革和經濟體制改革的背景下，不僅社會管理創(chuàng)新的安排提上日程，連城市建設的熱潮也逐漸興起，社區(qū)的長遠發(fā)展已然離不開社會組織的功能。然而，我國社會組織的發(fā)展依然存在一系列的問題，此外，公眾對社會組織認同度有待提高。我國社會組織參與社區(qū)治理存在的問題主要表現在以下方面：

（一）社會組織層面

1.社會組織普遍資源短缺問題

社會組織在提供社區(qū)公共服務、參與社區(qū)治理的過程中，容易陷入資金、人力、物力不足的困境，即使社會組織以公益為使命，不以營利為目的，但仍離不開基本的核算與效益產出。

普遍的資源短缺壓制了社會組織的持續(xù)發(fā)展：第一，相關政府部門并未及時根據現存的社區(qū)民生保障需求日益增多、政府職能大量轉移的現狀做出相應的政策支持，在資源貧乏以及政府政策的支援不及時雙重壓力下，社會組織在社區(qū)中難以得到適當的深入發(fā)展。例如，某些社區(qū)服務中心、文娛俱樂部、體育俱樂部等參與到社區(qū)治理之中，是以社區(qū)公民為服務對象的，即便我國規(guī)定需要征收3.33%的營業(yè)稅，但它們大多不從事營利活動，而是無償提供免費服務或者低價服務。通過社會組織自身實踐來賺取活動資金的活動顯然會讓社會組織入不敷出、難以運轉，若是補充不到社會資金，有極大一部分社會組織只能通過減少自身提供的服務項目來降低費用支出，在惡性循環(huán)之下，將會使社會組織落入活動乏力、服務無效的怪圈，喪失自身的功能作用，也會使社區(qū)服務項目種類縮減，變得發(fā)展緩慢、公民需求無法有效滿足。第二，組織自身的生存資金、活動資金不足更難以吸引到優(yōu)秀的社會工作人才、組織管理人才進入社會組織工作，進而引發(fā)人力的缺乏與落后。加之我國目前的政策與規(guī)定并無法確認和保障其從業(yè)人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職稱評定和稅收等切身利益，就難以凝聚成員的力量、難以增強成員的心理安全感和認同感，降低了組織成員長期在社會組織穩(wěn)定工作的比例，影響社會組織和社區(qū)的長遠發(fā)展。

2.社會組織的內部治理欠缺問題

近年來，社會組織失范行為層出不窮，無論是2011年“郭美美事件”導致的紅十字會信任危機，還是因“尚徳詐捐事件”引起的中華慈善總會的名譽危機、不法商業(yè)行為導致的“河南宋慶齡基金會危機”等失范行為，都反映出目前我國社會組織內部治理存在嚴重的欠缺與不足，急需我們加以認識和糾正。社會組織的內部治理欠缺問題有以下幾種表現形式：第一，何紅鋒（2015:2）認為，“社會組織章程的規(guī)定性與適應性不足，各類章程千篇一律，章程的自治作用未能充分發(fā)揮，其治理缺乏有效的示范指引?！苯M織章程如同一紙空文，部分主管單位可以直接指定社會組織的會長、理事長和秘書長等領導人員，民主選舉變成表面上走過場的形式。官僚化和行政化的社會組織成為現階段的普遍現象，會員大會職責成為一紙空文，會員的權利、義務形同虛設。最根本的社團章程成為一項無用的擺設，得不到應有的重視與利用，沒有組織章程規(guī)范的行為難以在社區(qū)治理中得到有序控制。第二，社會組織內部依然有著管理不規(guī)范、自律機制尚未健全等問題，例如一些官辦學會、協會型社團在人事制度、項目運行、人員錄用、財務管理、考核獎罰標準、自我評估機制等方面不完善、不規(guī)范，顯現出松散性，難以將內部治理達到規(guī)范的標準，在外部提供公共服務時也難以逃脫這種因內部缺陷帶來的負面影響。

（二）公眾層面

1.公眾對社會組織參與社區(qū)治理的社會認同度不高

公眾對社會組織參與社區(qū)治理的認同度影響著社會組織在社區(qū)社會事務中協同治理作用的發(fā)揮，公眾的參與度與評價對于社會組織合法性建設有著重要作用，目前社會公眾普遍對社會組織缺少了解與認同感。這主要表現在以下兩方面：第一，各黨政機關及其領導對社會組織的地位、參與社區(qū)治理的重要作用本身就認識不清，更不能及時對社會組織加以組織介紹與宣傳，使得社會各界對社會組織抱有懷疑的心態(tài)，不明確它在社區(qū)治理中的角色定位，認為社會組織只是一個可有可無的主體，更有甚者主張社會組織必須加以規(guī)范，否則不得參與到社區(qū)治理當中，體現出公眾對社會組織的認同感和信任感不高的問題。第二，存在某些社區(qū)公民缺乏民主意識及公益理念的現狀，他們不明白社會組織的功能及如何建設，卻被動地、盲目地參加一些社會組織發(fā)起的活動，在抵觸心理的作用下，他們對社會組織的偏見也日益加重，誤認為社會組織只是找麻煩、走形式，牽制了自己的業(yè)余時間或者破壞了社區(qū)公民的公共環(huán)境。因此，由于社會公眾缺乏對社會組織的認同感與信任感，嚴重阻礙了社會組織的合法性建設，也限制其原有功能的發(fā)揮，對社會組織在社區(qū)中健康有序的發(fā)展形成了一道難以逾越的鴻溝。

四、提高社會組織參與社區(qū)治理成效的舉措

我國改革開放以來的獨立的市場經濟體系日益形成、公民社會呼聲高漲、公民基本的公共服務消費能力提升，一元主導治理模式逐漸消解，適應現代社區(qū)發(fā)展的多元協同治理模式應運而生。為提高社會組織參與社區(qū)治理的成效，要在社區(qū)治理中發(fā)揮各中心主體協同治理的作用，通過借鑒金山社區(qū)的先進經驗，促進社會組織的蓬勃發(fā)展，提高社區(qū)治理水平具有重要意義。

（一）社會組織層面

1.發(fā)揮社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)勢

社會組織在社區(qū)治理過程中，具有彈性與創(chuàng)新、自組織低成本及豐富的社會資本等優(yōu)勢，表現出不同于政府等其他主體的功能，能夠有效提高社區(qū)治理的成效。

第一，在針對徐州市社會組織的調研中，有50%的社會組織自我認識到其在組織體制和活動方式上有較大的彈性和靈活性。在金山社區(qū)，17%的社會組織認為它們可以察覺那些被政府所忽視的新的社會需求，并尋找對應的處理措施。在社區(qū)治理中，往往存在一些容易被政府忽略的領域，社會組織卻有能力發(fā)現這些新的社區(qū)需求，對新的基層的社會需求迅速做出反應，進行有益的創(chuàng)新，并提供相關社區(qū)服務。在現代西方社區(qū)，存在著不少由社會部門始創(chuàng)的公共服務領域，政府后來才重視它們并投入支持；如在美國，社區(qū)服務、環(huán)保事業(yè)、文產運動等關鍵的社區(qū)變革幾乎都是社會部門組織倡導的（王紹光，1999:58-59）。第二，社會組織在社區(qū)治理中具有自組織低成本的優(yōu)勢。由于一個系統(tǒng)的“自組織功能”愈強，它產生和保持“新功能”的能力也就愈強，在金山社區(qū)，這種“新功能”在社會組織中表現為其運作成本明顯低于政府的運作成本。在西方學者看來，這里有三方面原因：一是這些組織有眾多志愿人員參與，愿意為其提供免費服務；二是它們能夠獲得一些私人捐款的贊助；三是這些組織一般鮮有疊床架屋的行政體系（王紹光，1999:62）。這使得社會組織能夠更有力地凝聚團隊內的人力資源力量去達到提高社區(qū)服務質量、降低組織運作成本的目標。第三，社會組織具有豐富的社會資本來投入到社區(qū)治理建設中。社區(qū)改革倡導者利達·漢尼范（Lyda J.Hanifan）在《美國政治社會科學學術年鑒》上首次用“社會資本”這一概念來分析社區(qū)參與和社會紐帶的重要性；羅伯特·普特南（Robert D.Putnam）（2001:195-204）在《使民主運轉起來》一書中也指出：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率?！?在參與社區(qū)集體活動過程中，組織內與組織間升華彼此的信任感并產生緊密的合作，呈現出強大的生命力，以至于其他類型的組織所無法比擬。

2.加強社會組織社區(qū)治理能力建設

為解決社會組織在提供社區(qū)公共服務、參與社區(qū)治理的過程中，容易陷入資金、人力、物力不足的困境問題，以及為改善社會組織失范行為，加強內部治理，社會組織必須加強自身治理能力的建設，包括專業(yè)化、規(guī)?；推放苹ㄔO，提高社區(qū)治理能力，解決資源困境，增強社會公信力。

第一，加強社會組織參與社區(qū)治理的專業(yè)化建設。金山社區(qū)社會組織提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、消防服務和文娛服務，表現出社會組織在社區(qū)治理中的強大功能，取得了顯著成效。因此，提高社會組織的專業(yè)化水平，可以借鑒其治理經驗：一是加快供給社區(qū)公共服務的專業(yè)化建設。完善專業(yè)化的公共服務設備、設施建設，以高要求、高標準來滿足現在諸多社會服務項目對社區(qū)設備和場地的要求，配合政府的購買服務活動，提高社區(qū)公共服務供給的質量與效益。二是金山社區(qū)社會組織在提供專業(yè)化的公共服務時，注意加強對組織成員專業(yè)技能與業(yè)務素養(yǎng)的提升培訓。這就要求社會組織內部要制定針對人力發(fā)展的有效政策，以團隊成員的專業(yè)化、職業(yè)化為目標，加大圍繞社區(qū)實踐的培訓活動建設；開創(chuàng)多種渠道的專業(yè)培訓，輔之全方位相關技能培訓，實現組織成員的專業(yè)技能、業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)知識水平的全面提升。第二，加強社會組織參與社區(qū)治理的規(guī)?；ㄔO。在金山社區(qū)，社會組織仍然面臨著資源不足的問題，所選樣本的社會組織財務來源主要是由社會組織負責人籌措的，占比32%；其次是來自于政府資助和有償服務獲得，各占比28%；另外各有6%的財務來源是通過社會募捐和會員會費獲得。在社會組織對活動經費充足與否的認同度上，由活動經費困難向經費籌措十分困難、經費比較充足、經費充足依次遞減。為解決社會組織在社區(qū)治理中的資源困境，必須加強社會組織的規(guī)模化建設，主要包括以下路徑：一是加快支持性社會組織建設，發(fā)揮其項目整合與管理能力、培訓指導能力、綜合協調能力，在資金和社區(qū)公益項目之間創(chuàng)造條件，為其提供專業(yè)咨詢和指導。二是搭建社會組織孵化基地平臺，給社會組織創(chuàng)建社區(qū)活動場地和集中辦公場所，通過“選種”“立根”“樹魂”機制建設帶動社會組織快速成長。第三，加強社會組織參與社區(qū)治理的品牌化建設。金山社區(qū)各社會組織通過在政府網站的新聞宣傳，在各中心主體的幫扶下，努力樹立品牌在社會公眾中的良好形象。因此，要動員社會資源，進行品牌管理。品牌的包裝、維護、宣傳工作需要爭取到政府、企業(yè)、新聞媒體、同行業(yè)社會組織、專業(yè)機構的認可與實際支持。最后，創(chuàng)新社會組織項目品牌設計。將社會組織品牌建立在貼近社區(qū)基層的公益服務基石上，有利于塑造社會組織公信力，創(chuàng)造各具特色的機構品牌。

（二）公眾層面

在金山社區(qū)公民對社會組織參與社區(qū)治理作用評價中，有22.7%的人群認為其發(fā)揮作用效果較好，僅有4.5%的人群認為社會組織效果很好，而有54.5%的人群都認為其發(fā)揮作用效果一般，還有18.2%的人群認為社會組織沒有發(fā)揮什么作用。由此看來，社區(qū)居民需要轉變理念，強化對社會組織主體地位的認同。計劃體制下形成的政府對社會事務一元化管理的傳統(tǒng)觀念和習慣思維，不僅植根于政府的行政理念，也已深入居民心中。所以社區(qū)居民同樣需要與時俱進、轉變觀念，摒棄“有事找政府”的固有理念，加強對社會組織的認知，形成積極參與社會組織的活動、協助治理社區(qū)事務的理念。只有得到社區(qū)居民的充分認同和積極參與，才能給予社會組織廣闊的發(fā)展空間（劉金偉，2016:70-77）。

五、結論

在社區(qū)治理中，社會組織協同政府、社區(qū)公民、企業(yè)等多中心治理主體共同解決環(huán)境保護、鄰里糾紛和治安等居民關心的一系列社區(qū)難題，這種協同治理合力對于有效治理社區(qū)公共事務、促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。目前政府所需的就是創(chuàng)造促進社會力量發(fā)揮作用的條件，提供一定的政策支持與制度設計，營造社會力量良好發(fā)育的氛圍，借鑒公益創(chuàng)投等多項高效的購買服務方式，促成政社合作；社會組織需要不斷提高自身參與社區(qū)治理的能力，加強內部治理，提高社會公信力，推動社區(qū)公民由單位人向社區(qū)人轉變，積極投入到社區(qū)治理主體建設之中，多中心治理主體共創(chuàng)社區(qū)“善治”的美好未來。