城市地下綜合管廊建設(shè)的困境與對(duì)策研究

賈 磊

廣東省建筑設(shè)計(jì)院 廣東 廣州 510010

作為公共隧道的一種，城市地下綜合管廊是將城市中的各種管線容納在隧道空間中，比如電力、熱力等管線，使這些管線都在這里輻射，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檢修口和通風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管線的集中規(guī)范化管理[1]。目前針對(duì)我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)中存在的問(wèn)題，國(guó)家也制定了相關(guān)條例，并期望盡快將我國(guó)地下管廊建設(shè)水平提升至國(guó)際范圍內(nèi)，能夠在未來(lái)城市建設(shè)中進(jìn)行穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行。

一、城市地下綜合管廊建設(shè)中的主要困境

（一）地下綜合管廊的建設(shè)投資成本較高

現(xiàn)階段我國(guó)地下綜合管廊的建設(shè)主要集中在大城市或者是城市中的新城區(qū)，而一些小城市并不具備建設(shè)地下綜合管廊的資本條件。地下綜合管廊在建設(shè)初期的資本投入較大，建設(shè)模式也很傳統(tǒng)單一化，而且在建設(shè)初期，由于工程管線類(lèi)型較多，都交織在一起，增加了建設(shè)施工難度，各項(xiàng)開(kāi)支也隨之增加。在中小城市地下綜合管廊建設(shè)中，電力管線需要進(jìn)一步擴(kuò)展，會(huì)在原有線路上進(jìn)行銜接，而地下管廊工程管線也要與原有的分散工程進(jìn)行銜接，所以改造工程管線本身就會(huì)增加建設(shè)成本，況且在建設(shè)中還會(huì)遇到其他問(wèn)題，投資成本自然就居高不下，進(jìn)而對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)形成阻礙。地下綜合管廊的建設(shè)資金基本都是由政府出資，或者政府與管線單位共同出資，不管政府單方面出資還是聯(lián)合出資，由于建設(shè)模式較傳統(tǒng)，投資基本都是1-2倍之多，政府必然面臨資金短缺的困境。

（二）利益協(xié)調(diào)難度大，管廊收費(fèi)并未普及

城市地下管線極多，不同管線分屬不同的企業(yè)，地下綜合管廊建設(shè)完成后對(duì)各個(gè)管線的相關(guān)企業(yè)收取入廊費(fèi)用及檢修管理費(fèi)用，因?yàn)檫@些管線企業(yè)是綜合管廊的使用者，政府是建設(shè)管廊項(xiàng)目的發(fā)起人，主導(dǎo)整個(gè)地下綜合管廊工程的建設(shè)，更注重管廊項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益，而城市居民則是地下綜合管廊項(xiàng)目的受益人[2]。由于地下綜合管廊項(xiàng)目會(huì)主要涉及這三類(lèi)對(duì)象，三者之間的利益協(xié)調(diào)工作難度較大，進(jìn)而對(duì)管廊建設(shè)收益最大化產(chǎn)生一定限制。此外，地下綜合管廊的維修管理費(fèi)用也給管線單位帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，雖然綜合管廊在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中需要進(jìn)行收費(fèi)，但從目前的經(jīng)營(yíng)管理情況來(lái)看，部分城市對(duì)入廊管線依然不收取費(fèi)用，也沒(méi)有制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）管廊運(yùn)行管理制度和相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重缺失

城市地下綜合管廊在我國(guó)仍然處于試行階段，并沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)加以制約，這并不利于該項(xiàng)目建設(shè)的高效推行。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制并不健全，造成經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理工作的執(zhí)行力不夠，在具體的管理工作中，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，造成工作人員受傷，出現(xiàn)建設(shè)漏洞，卻不能責(zé)任到人，就會(huì)產(chǎn)生利益糾紛。因此，城市地下綜合管廊的建設(shè)需要建立健全的運(yùn)行管理機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)。

二、城市地下綜合管廊建設(shè)困境的有效應(yīng)對(duì)策略

（一）擴(kuò)展投資建設(shè)規(guī)模

城市地下綜合管廊的建設(shè)投資主要來(lái)源于政府的單一化財(cái)政撥款，不僅給政府增加極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。為了應(yīng)對(duì)龐大的投入資金困境，可以將社會(huì)資本納入建設(shè)投資之中，增加多個(gè)投融資渠道，也可以將綜合管廊的部分運(yùn)行權(quán)利進(jìn)行出讓。此外，政府可以作為地下綜合管廊建設(shè)的信譽(yù)擔(dān)保人，這樣通過(guò)政府的出面帶動(dòng)和積極溝通，會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)施工更加順利，也能有效協(xié)調(diào)建設(shè)投資成本高的問(wèn)題。同時(shí)政府在城市地下綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要做好引導(dǎo)，遇到問(wèn)題時(shí)需要先解決主要問(wèn)題，比如在管線設(shè)計(jì)中分清主次，按問(wèn)題的輕重緩急進(jìn)行有效解決，先解決重要管線的設(shè)計(jì)問(wèn)題，這樣就能有效節(jié)約施工成本，促使各個(gè)施工環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，建設(shè)資源利用效率最大化，保障城市管線正常運(yùn)行。

（二）構(gòu)建地下綜合管廊收費(fèi)機(jī)制

城市地下綜合管廊屬于公共隧道，也就意味著它是公共物品，而城市管線都被納入管廊之中，所以綜合管廊在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中可以收取合理的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)，因此需要及時(shí)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的地下綜合管廊收費(fèi)機(jī)制[3]。具體收費(fèi)機(jī)制可以依據(jù)管廊的實(shí)際空間占比對(duì)各個(gè)管線進(jìn)行收費(fèi)，比如管線的更換、維護(hù)修理等相關(guān)費(fèi)用。尤其在對(duì)綜合管廊進(jìn)行日常運(yùn)行和維護(hù)時(shí)，可以由管線權(quán)屬機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)的維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，這樣就可以對(duì)地下綜合管廊的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)，這樣規(guī)范化的運(yùn)行管理就能通過(guò)管線租賃的方式將綜合管廊運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行合理解決。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)，增加政策支持力度

我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)地下空間的相關(guān)規(guī)定并不明確，比如空間的使用權(quán)和所有權(quán)都不十分明確，這樣勢(shì)必會(huì)影響城市地下綜合管廊的建設(shè)效率和質(zhì)量。因此，為了保障地下綜合管廊建設(shè)的順利施工，并為建設(shè)規(guī)劃提供有力依據(jù)，需要健全綜合管廊建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)地下空間的復(fù)雜性，要全面分析地下綜合管廊的實(shí)際建設(shè)施工情況，有針對(duì)性的解決在綜合管廊建設(shè)施工和規(guī)劃中所遇到的困境。此外，政府作為城市地下綜合管廊的主要出資方，不僅要做好建設(shè)投資工作，也要制定能夠合理引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)程的有效機(jī)制。針對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，增加政府政策的支撐力度，并將管廊項(xiàng)目建設(shè)與政府的相關(guān)機(jī)制相結(jié)合，同時(shí)為更好的督促綜合管廊的建設(shè)施工進(jìn)度，需要健全監(jiān)督檢查機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，城市地下綜合管廊對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要，并且針對(duì)地下空間進(jìn)行合理利用能夠有效提升土地資源的利用率。目前我國(guó)的地下綜合管廊建設(shè)仍處于初期探索階段，在建設(shè)施工過(guò)程中面臨諸多困境，但從已經(jīng)竣工完成的情況來(lái)看，對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用極大。因此，針對(duì)遇到的建設(shè)困境進(jìn)行深入研究和分析，并找到科學(xué)合理的解決對(duì)策，促使地下綜合管廊發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。