基層氣象部門如何做好決策氣象服務(wù)

呂校華，呂巍偉，金宣喜，王楚鳳，唐佐陽(yáng)

(1.邵陽(yáng)市氣象局，湖南邵陽(yáng) 422000；2.新寧縣氣象局，湖南新寧 422700)

做好氣象災(zāi)害決策氣象服務(wù)是各級(jí)氣象部門的重要職責(zé),是地方政府部門防災(zāi)減災(zāi)的迫切要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,人們對(duì)天氣預(yù)報(bào)的需求越來(lái)越大、要求也越來(lái)越高，氣象部門向黨政部門提供的決策氣象服務(wù)也越來(lái)越重要。為做好新時(shí)期決策氣象服務(wù)工作，預(yù)報(bào)服務(wù)人員必須加強(qiáng)對(duì)重大氣象服務(wù)成功案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、預(yù)報(bào)失誤的分析研究和重大天氣過(guò)程的技術(shù)分析總結(jié)，推動(dòng)影響預(yù)報(bào)及大數(shù)據(jù)技術(shù)在決策氣象服務(wù)中的應(yīng)用。目前，在決策氣象服務(wù)方面，我國(guó)氣象工作者做了一些研究工作，也取得了一些很有意義的研究成果[1-3]。有的研究提出了提高氣象部門決策氣象服務(wù)水平的對(duì)策[4-6]，指出要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、加強(qiáng)服務(wù)研究、提升氣象服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)用性和針對(duì)性水平；有的研究建立了決策氣象服務(wù)系統(tǒng)[7-8]；周宗滿等[9]和劉慧敏等[10]分別對(duì)高溫天氣和區(qū)域性特大暴雨洪澇災(zāi)害的決策服務(wù)過(guò)程總結(jié)指出，決策氣象服務(wù)必須做到事前正確決策,事中強(qiáng)化天氣會(huì)商決策，事后做好跟蹤氣象服務(wù)。但上述這些工作還不夠全面，各地災(zāi)害性天氣都有當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，決策服務(wù)需求也各不相同。本文基于邵陽(yáng)市氣象部門決策氣象服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究如何更好地為黨政部門做好防災(zāi)減災(zāi)決策氣象服務(wù)工作，避免人員傷亡、減少財(cái)產(chǎn)損失，使氣象災(zāi)害給人們所造成的損失降低到最低程度。

1 決策氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析

決策氣象服務(wù)是指為政府部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境、軍事與國(guó)防建設(shè)以及重大社會(huì)活動(dòng)保障、重大工程建設(shè)等方面科學(xué)決策所提供的氣象信息服務(wù)。目的是讓決策者獲得科學(xué)、及時(shí)、有決策價(jià)值的氣象信息，將氣象信息融入政府決策之中。近年來(lái)，邵陽(yáng)市氣象部門本著“以人為本，無(wú)微不至，無(wú)所不在”的服務(wù)宗旨，不斷增加決策服務(wù)產(chǎn)品種類，做好政府部門的決策氣象服務(wù)。決策氣象服務(wù)產(chǎn)品主要有：3～5 d天氣預(yù)報(bào)、一周天氣預(yù)報(bào)、旬天氣預(yù)報(bào)、月季短期氣候預(yù)測(cè)、汛期短期氣候預(yù)測(cè)、重要天氣預(yù)報(bào)、重要?dú)庀笮畔?bào)、重要天氣報(bào)告、重大氣象信息專報(bào)、重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)、防汛抗旱氣象服務(wù)、森林防火氣象服務(wù)、氣象專題服務(wù)等。但這些氣象服務(wù)材料的撰寫(xiě)水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，最重要的是預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性有待不斷提高。

2 做好決策氣象服務(wù)的關(guān)鍵因素分析

2.1 完善決策氣象服務(wù)會(huì)商制度，提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性

2.1.1 完善決策氣象服務(wù)會(huì)商制度 ①預(yù)報(bào)服務(wù)人員早上必須參加中央氣象臺(tái)、省氣象臺(tái)、市縣氣象臺(tái)的天氣會(huì)商。②重大天氣過(guò)程決策氣象服務(wù)或重大社會(huì)活動(dòng)氣象保障服務(wù)要與上一級(jí)氣象臺(tái)和臨近氣象臺(tái)進(jìn)行天氣會(huì)商。③有重大天氣過(guò)程發(fā)生時(shí)，要增加天氣會(huì)商次數(shù)，從一天會(huì)商1次增加到2～3次。

2.1.2 提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性 要提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，一是要提高業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每月組織召開(kāi)一次預(yù)報(bào)成功和失誤的分析討論會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)報(bào)服務(wù)人員的預(yù)報(bào)水平和氣象服務(wù)能力；二是預(yù)報(bào)服務(wù)人員每天都要認(rèn)真分析各種氣象資料，提前了解未來(lái)將要出現(xiàn)什么樣的天氣過(guò)程，值班時(shí)在遵守決策氣象服務(wù)會(huì)商制度的基礎(chǔ)上，再認(rèn)真、仔細(xì)分析各種氣象資料，反復(fù)推敲，把握準(zhǔn)天氣過(guò)程的強(qiáng)度、影響程度、發(fā)展變化趨勢(shì)，做出準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)，為決策者提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2.2 撰寫(xiě)好決策氣象服務(wù)材料

要做好決策氣象服務(wù)，一是要提供準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)和情報(bào)，二是要寫(xiě)好決策氣象服務(wù)材料。一篇好的決策氣象服務(wù)材料，必須符合以下十點(diǎn)要求：①重點(diǎn)突出，具有主體性；②把握動(dòng)態(tài)、抓住熱點(diǎn)、前后一致，具有整體性；③預(yù)報(bào)用語(yǔ)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)等用詞要具有準(zhǔn)確性；④預(yù)報(bào)的氣象要素、應(yīng)采取的建議，要有順序性；⑤標(biāo)題精干，具有對(duì)稱性；⑥內(nèi)容精煉，具有簡(jiǎn)潔性；⑦結(jié)論準(zhǔn)確、建言獻(xiàn)策、破解難點(diǎn)；⑧圖文并茂，具有易懂性；⑨強(qiáng)化終審，堅(jiān)持原始性、修改程序性；⑩版面大氣，兼具美感性(要預(yù)留空間)。

總之，決策氣象服務(wù)材料是政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)做決策時(shí)的重要參考依據(jù)。在寫(xiě)決策氣象服務(wù)材料時(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，要抓住有利時(shí)機(jī)。一方面要展現(xiàn)出來(lái)有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門想要了解、不太明白的內(nèi)容，并說(shuō)明清楚；另一方面要將有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門一時(shí)沒(méi)預(yù)見(jiàn)到的、也沒(méi)有想到的，但實(shí)際上是很重要的、需要及時(shí)提醒的、時(shí)機(jī)一過(guò)可能會(huì)誤事的內(nèi)容交代清楚；第三就是要將社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題在決策氣象服務(wù)材料中體現(xiàn)出來(lái)。

2.3 及時(shí)發(fā)布決策氣象服務(wù)產(chǎn)品，做好滾動(dòng)預(yù)報(bào)服務(wù)

決策氣象服務(wù)料寫(xiě)好后，應(yīng)及時(shí)傳遞給政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及單位，讓其盡早了解未來(lái)的天氣變化情況，盡快做出決策。決策氣象服務(wù)材料的傳遞方式有：電話、傳真、微博、微信群、釘釘、E-mail、QQ群等。在第一時(shí)間里，要用一種或幾種方式同時(shí)傳遞，提高決策氣象服務(wù)材料接收率，確保重要?dú)庀笮畔⒃诘谝粫r(shí)間傳遞給政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及單位。同時(shí)，還要做好訂正預(yù)報(bào)，滾動(dòng)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。

3 做好決策氣象服務(wù)的建議

3.1 加強(qiáng)決策氣象服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)決策氣象服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是做好決策氣象服務(wù)的基礎(chǔ)。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育，不斷充實(shí)人員隊(duì)伍。隨著突發(fā)性、災(zāi)害性天氣事件越來(lái)越多，造成的災(zāi)害越來(lái)越重，社會(huì)各界對(duì)天氣預(yù)報(bào)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高。因此，預(yù)報(bào)服務(wù)人員的責(zé)任和壓力也就越來(lái)越大；同時(shí)，由于氣象服務(wù)的工作量大，人員較少，在人員數(shù)量無(wú)法增加的前提下，加強(qiáng)敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育顯得尤為重要。必須增強(qiáng)從業(yè)人員的奉獻(xiàn)精神，使其具有高度的責(zé)任心，充分挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的個(gè)人潛能，才能把氣象服務(wù)工作做好。

其次要提高業(yè)務(wù)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和預(yù)報(bào)服務(wù)能力，保證人員隊(duì)伍的質(zhì)量。重大天氣過(guò)程的分析、總結(jié)十分重要，做好個(gè)例分析總結(jié)，能夠增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)，找到預(yù)報(bào)失敗的原因，總結(jié)出預(yù)報(bào)成功的經(jīng)驗(yàn)。要鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)重大天氣過(guò)程的技術(shù)總結(jié)，撰寫(xiě)技術(shù)論文并參加學(xué)術(shù)交流，開(kāi)闊視眼，讓業(yè)務(wù)人員有更多的學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。只有堅(jiān)持不斷地分析總結(jié)重大天氣過(guò)程，才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，提升氣象服務(wù)能力。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)材料的撰寫(xiě)水平

預(yù)報(bào)服務(wù)人員要不斷充電，加強(qiáng)學(xué)習(xí)吸取新知識(shí)。只有將把學(xué)習(xí)預(yù)報(bào)專業(yè)知識(shí)和寫(xiě)作基礎(chǔ)理論結(jié)合起來(lái)，才能提高業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)、提高撰寫(xiě)決策氣象服務(wù)材料的水平，寫(xiě)出高質(zhì)量、符合決策者需求的優(yōu)秀決策氣象服務(wù)材料，為做好氣象服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 建立科學(xué)合理的考核和激勵(lì)機(jī)制。

業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量考核和目標(biāo)管理考核是個(gè)指揮棒，考核什么項(xiàng)目，什么項(xiàng)目就會(huì)受到廣大業(yè)務(wù)人員的重視。要建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。目前，基層氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)服務(wù)人員少、工作任務(wù)繁重，要從政策上進(jìn)行引導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)上給予傾斜，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，重獎(jiǎng)輕罰，有利提高預(yù)報(bào)質(zhì)量，提升預(yù)報(bào)服務(wù)人員的氣象服務(wù)能力。