我省森林資源“一張圖”年度更新有新亮點

省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院 王宏年 秦乃花

2012年，我省全面編制完成了省、縣兩級林地保護利用規(guī)劃工作，并建成了全省林地“一張圖”，自2015年起，我省每年都進行一次“林地年度變更調(diào)查”工作，針對新形勢、新任務，我省2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作有新變化、新要求和新突破。

一、更新目標有新變化

森林資源作為自然資源的一部分，在各級政府管理層面上需要森林資源“一張圖”，在生態(tài)文明體制改革建立的各項制度方面，需要森林資源“一張圖”。本次更新工作，著重掌握全省森林資源的空間分布、管理屬性現(xiàn)狀及消長變化情況，由林地年度變更調(diào)查升級為森林資源管理“一張圖”，為各級政府和林業(yè)主管部門科學決策、規(guī)范管理森林資源提供基礎支撐。同樣，為后期與國土調(diào)查數(shù)據(jù)的完全融合，建立全省自然資源“一張圖”打下堅實的數(shù)據(jù)支撐。

二、工作思路有新轉變

本次森林資源管理“一張圖”年度更新工作思路有兩方面的調(diào)整。第一，由林地管理向森林資源管理轉變。本年度工作將林地年度變更調(diào)查升級為森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新，實現(xiàn)森林資源的“一張圖”管理、“一個體系”監(jiān)測、“一套數(shù)”評價，為國家和地方森林資源管理和決策提供支撐。第二，四項工作協(xié)同開展。本年度工作將森林督查、全國森林資源管理“一張圖”年度更新、國家級公益林建設成效監(jiān)測和森林資源目標責任制檢查四項工作協(xié)同開展，最終實現(xiàn)共用一套遙感數(shù)據(jù)、一次判讀區(qū)劃、一次驗證核實和一次現(xiàn)地復核的“四個一”。

三、更新方法有新突破

2019年我省森林資源管理“一張圖”年度更新工作，以縣( 市、區(qū)) 為調(diào)查基本單位，在我省森林督查成果、國土三調(diào)成果和2017年度林地變更等數(shù)據(jù)的基礎上，結合重點公益林最新落界要求，利用近期遙感影像，通過室內(nèi)小班區(qū)劃、外業(yè)實地調(diào)查核實，查清各縣(市、區(qū)) 森林資源的種類、數(shù)量、質量與分布，滿足我省2018年度森林資源管理“一張圖”暨森林資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫更新需要。

第一，調(diào)查范圍是縣級行政范圍內(nèi)所有的森林、林木和林地。

第二，調(diào)查主要內(nèi)容包括五方面，即區(qū)域范圍界線變化情況，圖斑界線變化情況，小班屬性變化情況，自然災害引起的林地利用狀況變化情況，其他土地上的森林資源變化情況。

第三，調(diào)查方法：利用森林督查成果和林業(yè)經(jīng)營管理資料，使用《山東省森林資源縣級管理平臺調(diào)查軟件》為主要工作平臺，用于小班區(qū)劃、屬性錄入，輔以實地調(diào)查的方法，野外核實各地類界線和調(diào)查因子等。

四、資料管理有新要求

經(jīng)營管理資料管理，主要體現(xiàn)在資料質量及完整性上。部分經(jīng)營資料記錄經(jīng)營活動的空間位置及屬性與實際情況有偏差，且部分經(jīng)營活動無相關經(jīng)營資料記錄。針對經(jīng)營管理資料不規(guī)范的問題，一是應加強基層人員的技術培訓，建立健全檔案管理制度。同時要求工作人員要有高度的責任感，統(tǒng)籌多方面力量，提高經(jīng)營活動第一手資料的準確性。二是應加強林業(yè)經(jīng)營資料的檔案管理，尤其是造林、采伐、毀林開墾及非法占地等各類林政案件的檔案管理，建立明細臺賬，確保各項經(jīng)營活動有記錄。

總之，本次森林督查和森林資源管理“一張圖”更新工作，對于掌握全省森林資源的空間分布、管理屬性現(xiàn)狀及消長變化情況，逐步將林地“一張圖”升級為森林資源管理“一張圖”，保持森林資源管理“一張圖”的現(xiàn)勢性、準確性和時效性，可更好地為全省建設項目使用林地行政許可和林地保護行政執(zhí)法、生態(tài)公益林保護管理等提供執(zhí)法依據(jù)，為各級政府和林業(yè)主管部門科學決策、規(guī)范管理森林資源提供基礎支撐。