全面推行林長制 筑牢綠水青山底色

臨沂市林業(yè)局黨組書記 局長 唐音波

臨沂是國家森林城市、林業(yè)資源大市，市委、市政府歷來高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，進入新時代全市林業(yè)各項事業(yè)保持了穩(wěn)中有進的良好發(fā)展勢頭，有林地面積達到578 萬畝，森林覆蓋率達到22.8%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1450億元。但總體上來看，臨沂還是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的地區(qū)，荒山荒坡、骨干通道、河流沿岸、水源地流域等重點生態(tài)區(qū)位綠量不足，森林質(zhì)量結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城郊、鄉(xiāng)村綠化美化效果有待提高，造林綠化機制體制亟待創(chuàng)新完善，與滿足千萬老區(qū)人民群眾對良好生態(tài)、美好生活的期望還有差距。

林長制是繼河湖長制之后，進一步踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措，對加快生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義?？陀^審視分析臨沂林業(yè)面臨的困難和機遇，全面推行林長制，為我們指明了方向、搭建了平臺，是破解長期以來我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)重難點問題的有效手段，是推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，也是扎實推進全省“工作落實年”、“改革推進年”的具體行動。為認真貫徹落實今年山東省政府工作報告關(guān)于“全面推行林長制”的部署要求和全省自然資源工作會議精神，臨沂市委、市政府迅速作出決策，要求主動作為、先行先試、干在前面，立足臨沂實際，堅持問題導(dǎo)向，聚焦補齊短板，于今年4月份在全省率先啟動全面推行林長制。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動

臨沂市委、市政府對我市推行林長制工作高度重視。在籌備啟動推行林長制工作之初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)就多次專題聽取匯報，并帶頭謀劃安排、親自研究部署。3月份，市委常委會、市政府常務(wù)會分別聽取了市林業(yè)局啟動推行林長制工作匯報，并研究通過了我市全面推行林長制的意見和工作方案。4月份以來，市委書記王玉君、市長孟慶斌就林長制工作分別先后作出了4 次和3 次專題批示，有力推動和保障了我市推行林長制的穩(wěn)步開展。在外省市的林長制體系中，總林長不承擔具體任務(wù)，但我市的書記、市長明確提出要率先垂范，既是總林長、總指揮、總調(diào)度，又具體承擔生態(tài)廊道和荒山綠化任務(wù)，身體力行地做好示范。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的密集批示和高位推動，充分體現(xiàn)了我市抓好抓實林長制工作的信心、決心，更增強了我們干好這項工作的責任感、緊迫感。

二、全面啟動，縱深開展

4月3日，臨沂市委、市政府出臺了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，明確了我市推行林長制總體目標、組織體系、主要任務(wù)和保障措施。4月26日，制定出臺了《臨沂市林長制工作方案》，明確了各級林長設(shè)立、工作職責、責任區(qū)域、進度安排等要求。4月29日，臨沂市委、市政府高規(guī)格召開了全市林長制推行會議，采取視頻會議形式開到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委書記王玉君出席會議并講話，標志著我市推行林長制改革正式全面啟動。全市16 個縣區(qū)也都緊跟市里部署安排，陸續(xù)制定出臺了本級的實施意見和工作方案，召開了相關(guān)會議進行了部署落實，到目前已在全縣域或者部分試點共118 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2844 個村展開了林長制工作，推動林長制工作穩(wěn)步向縣、鄉(xiāng)、村基層縱深推進。

三、建立體系，落實責任

圍繞全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，在市級層面實行黨政同責、部門聯(lián)動，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志全員參與，共設(shè)立市級林長30 名，建立起市直32家部門單位參與的市級林長會議制度；組建了由市林業(yè)局為主體的市林長制辦公室，具體承擔全市林長制組織、實施、協(xié)調(diào)等工作。各縣區(qū)也按照“全域覆蓋、網(wǎng)格管理”的原則，逐步建立完善組織體系、辦事機構(gòu)、配套制度、工作檔案等運行機制，積極構(gòu)建“一林一檔、一林一策、一林一技、一林一警、一林一員”保障體系。截至7月底，全市已設(shè)立各級林長7418 人，其中市級林長30 人、縣級林長385 人、鄉(xiāng)級林長1633 人、村級林長5370 人，落實技術(shù)員2048 人、護林員4056 人、警員529 人，初步形成了“組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管護在村”的全鏈條責任。

四、聚焦短板，示范攻堅

在推行林長制主要任務(wù)設(shè)置上，我市聚焦“林”字的短板弱項，緊盯“長”字的帶頭示范，將發(fā)力點、落腳點突出放在了滅荒攻堅戰(zhàn)和綠色生態(tài)廊道上。每名市級林長都具體安排了1—2 處荒山綠化、生態(tài)廊道責任區(qū)域任務(wù)，帶頭啃“硬骨頭”，并明確一個成員單位負責聯(lián)系協(xié)助開展工作，市林業(yè)局配備上1 名領(lǐng)導(dǎo)班子成員和1 名業(yè)務(wù)科長跟蹤服務(wù)，并組織縣區(qū)搞好調(diào)查勘測和規(guī)劃設(shè)計，制定完成了市級林長責任區(qū)域的綠化方案，明確標準要求、時間安排。各縣、鄉(xiāng)、村級林長也都結(jié)合本地實際，逐級逐人明確職責任務(wù)和綠化責任區(qū)，把責任細化到山頭地塊。在林長制責任推動下，各級林長迅速行動、主動履責，搶抓時機加快責任區(qū)域綠化任務(wù)實施。市級總林長王玉君負責的平邑縣孫家村荒山綠化已栽植400 多畝，市級總林長孟慶斌負責的長深高速沿線綠化沂水段率先建立起生態(tài)廊道綠化示范區(qū)，還有6 位市級林長負責的荒山綠化利用雨季造林完成栽植2300 余畝。以市級林長責任區(qū)綠化為重點，今年全市完成雨季造林2.2 萬多畝，是往年的2倍多，初步顯現(xiàn)了推行林長制的良好示范成效。

五、細化安排，扎實推進

為加快全市林長制工作深入全面開展，于5月10日組織召開全市林長制工作推進會議，于6月18日組織召開全市林長制工作現(xiàn)場會議，于7月25日組織召開了市級林長會議成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，于8月5日組織召開了全市林長制工作推進暨雨季造林現(xiàn)場會議，于8月9日組織召開市級林長會議成員單位第一次會議，緊扣工作推進重要節(jié)點環(huán)節(jié)，做細做實部署安排。為及時掌握情況，加強調(diào)研督導(dǎo)，保障工作順利推進，市林長制辦公室先后組織召開不同范圍的座談會議4 次，到縣區(qū)開展工作調(diào)研8 次，組織全市范圍工作督導(dǎo)活動1 次。為積極學(xué)習(xí)借鑒外地推行林長制的先進經(jīng)驗和成功做法，于今年2月份和5月份兩次組織各縣區(qū)到安徽省宣城市、安慶市、潛山市、桐城市等地進行學(xué)習(xí)考察，為積極學(xué)習(xí)借鑒外地推行林長制的先進經(jīng)驗和成功做法，對我市推行林長制工作順利啟動和扎實推進打下了基礎(chǔ)。

六、建章立制，規(guī)范實施

為做好林長制工作組織推進，市林長制辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布市級林長會議成員單位及市林長制辦公室組成人員的通知》（臨林長辦〔2019〕2 號），明確市級林長會議成員單位和市林長制辦公室組成人員，便于今后工作上的聯(lián)系溝通、調(diào)度對接、協(xié)作配合。為促進林長制工作開展有章可循，制定了《臨沂市林長制市級會議制度》、《臨沂市林長制信息報送制度》、《臨沂市林長制市級督辦制度》等三項工作制度，以制度建設(shè)推動各項工作任務(wù)落實，不斷提升林長制制度化、規(guī)范化水平。為進一步突出重點、細化任務(wù)、明確措施，制定了《臨沂市綠滿沂蒙三年增綠實施方案》，以推行林長制為總抓手，通過實施森林生態(tài)廊道建設(shè)、荒山綠化彩化等八大工程，多途徑、多方式增加綠色資源總量，保障林長制改革取得實效。

七、加大宣傳，營造氛圍

為提高社會認知度和群眾參與度，截至7月底全市已完成安裝豎立林長制公示牌49 塊，主動向社會公告林長名單、職責、區(qū)域及電話等信息，積極發(fā)揮了監(jiān)督及宣傳作用。為加大新聞輿論宣傳，市林長制辦公室在瑯琊新聞網(wǎng)建立啟用了“聚焦林長制改革”專題信息平臺，及時發(fā)布報道工作信息動態(tài)，還設(shè)計印制了“林長制明白卡”、“林長制一張圖”等宣傳材料；在《臨沂日報》及其融媒體平臺開設(shè)了林長制專欄，現(xiàn)已發(fā)布系列報道文章3 期；在臨沂電視臺《臨沂新聞》欄目拍攝播出專題報道2 期；今日頭條、大眾網(wǎng)、沂蒙晚報、愛臨沂網(wǎng)、臨沂資訊網(wǎng)等媒體也進行了廣泛地宣傳報道，初步營造出支持參與林長制工作的良好氛圍。

7月25日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面建立林長制的實施意見》（魯政辦字〔2019〕131 號），正式吹響了全省推行林長制的號角。目前，臨沂市推行林長制工作已在全市順利鋪開，但整體上仍處于起步實施階段，在推進過程中仍存在組織體系不健全、體制機制不順暢、責任制度不完善等問題。下一步，我們將嚴格貫徹落實省委、省政府，市委、市政府的部署，繼續(xù)推深做實林長制工作，持續(xù)在“林”字上精準發(fā)力，在“長”字上履職盡責，在“制”字上探索創(chuàng)新，建立完善四級林長組織體系，制定健全相關(guān)工作制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、長效運行的工作機制，切實發(fā)揮各級林長牽頭作用，壓實工作責任，協(xié)調(diào)各方力量，加快推進國土增綠、森林提質(zhì)和資源保護，到2021年全市新造林30 萬畝，其中宜林荒山造林10 萬畝，有林地面積達到585 萬畝，森林覆蓋率達到23%以上，發(fā)展守護好沂蒙綠水青山，為新時代“大美新”臨沂建設(shè)提供強大的生態(tài)保障。