高校教育資源共享問題及對策討論

沙 莎

（成都中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)生康復(fù)學(xué)院，四川 成都 611137）

作為21世紀(jì)重要的戰(zhàn)略資源，人才是未來發(fā)展的第一資源，而教育是促進(jìn)人才全面發(fā)展的根本途徑，教育中的各類資源是一個高校教育生態(tài)系統(tǒng)形成及發(fā)展的先決條件[1]。與其他資源不同，教育資源由人類智慧所凝結(jié)而成，具有絕對的稀缺性、有限性等特點(diǎn)，特別是近年來我國關(guān)于高校政策的調(diào)整與實(shí)施，使得高校教育資源短缺問題日益突出，并成為阻礙高校教育資源優(yōu)化和應(yīng)用率提升的主要瓶頸與障礙。從當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用情況來看，高等教育資源存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，整體利用率較低。在我國，高校中盛行著一種教育現(xiàn)象，即悖論性教育，教育資源的短缺和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、低效使用現(xiàn)象共存。因此，為實(shí)現(xiàn)對高校教育資源的高效利用，使其真正效益得到穩(wěn)步提升，而加快實(shí)現(xiàn)教育資源共享理念在高等院校的深入已成為大勢所趨。

一 、國內(nèi)外研究成果現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

對于高校教學(xué)資源共享的研究，國外相關(guān)學(xué)者有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要以大學(xué)城的興建最為著名，對自然發(fā)展型大學(xué)城的研究與構(gòu)建最早可追溯18～20世紀(jì)，而后期規(guī)劃建設(shè)型大學(xué)城的研究，則一直延續(xù)至上世紀(jì)五、六十年代[2]。與國內(nèi)教育發(fā)展相比，國外大學(xué)城往往是在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)之上所形成并得以全面發(fā)展的，是一種具有自然性特征的教育現(xiàn)象。故此大部分研究活動的開展缺乏較強(qiáng)的針對性，過于片面，一般圍繞高校與社區(qū)融合、互動、發(fā)展等方面開展，尚未形成一整套綜合、完整的與大學(xué)城相關(guān)的研究機(jī)制。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在我國，各專家及學(xué)者對高校教育資源的研究長期處于一種假設(shè)狀態(tài)，對專業(yè)平臺的依賴性較強(qiáng)，在應(yīng)用實(shí)踐方面的評述及研究一片空白，如，教育資源在高校的可行性及可操作性等等。

關(guān)于共享困難問題的探究，段英彬[3]（2013）在其發(fā)表文章《完善教育教學(xué)資源共建共享體系的實(shí)踐》對高校教育資源共享這一問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，分別提出以下幾個觀點(diǎn)：

一是目前我國高校教育資源在具體分布上具有不平衡性；二是對資源建設(shè)過程中重復(fù)率較高；三是缺乏明確清晰的共享理念以及健全完善的共享機(jī)制；四是評價系統(tǒng)過于教條化，亟待完善與解決。

楊賢棟[4]（2015）通過高校教育信息資源共享平臺實(shí)際建設(shè)活動的開展，從兩個方面入手對高校共享發(fā)展的主要影響因素進(jìn)行梳理，一方面為高校教育資源共享機(jī)制下“信息孤島”現(xiàn)象泛濫，另一方面尚未形成高效率、高水平的資源共享平臺。

胡強(qiáng)[5]（2015）在上述研究的基礎(chǔ)之上對阻礙高校教育資源共享的因素進(jìn)行了拓展，主要集中在以下幾點(diǎn)：第一，高校資源共享觀念未能得到全面貫徹落實(shí)；第二，教育管理體制的非健全性；第三，政府財(cái)政支持力度較低；第四，高校所統(tǒng)籌的教育資源質(zhì)量不高；第五，教師職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能嚴(yán)重不足等等。

關(guān)于共享困難的對策研究，針對高校教育資源難以實(shí)現(xiàn)共享問題的解決，相關(guān)高校及學(xué)者應(yīng)從共享機(jī)制本身角度出發(fā)，切實(shí)達(dá)到資源共享的目標(biāo)。張謙[6]（2015）等，通過對當(dāng)前高校教育資源共享實(shí)際情況的分析，制定出一系列應(yīng)對措施，以推動高校教育資源共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黃亞婷，曾克玲（2014）等的《高校教學(xué)信息資源應(yīng)用策略研究》中指出了具體的應(yīng)用方案。此外，肖雨滋、李后卿（2016）等以政府為核心研究對象，通過對政府信息資源的了解，對政府在高校教育資源共享過程中所扮演角色有了更新的認(rèn)識。

二 、加快實(shí)現(xiàn)高校教育資源共享的必要性

隨著“國家教育振興”計(jì)劃的出臺，全國各地區(qū)高校紛紛進(jìn)入擴(kuò)展階段，高校教育資源分布不平衡、供求矛盾等愈演愈烈，極大地約束了高校教育的可持續(xù)發(fā)展，高校教育體制改革過程中高校教育資源嚴(yán)重不足成為當(dāng)前亟待解決問題之一。從目前來看，我國在資源問題上的慣用手法是加大教育資源在各地區(qū)的投入總量，但該方式具有“高耗低效”的弊端，屬于粗放型教育方式的一種，與現(xiàn)代化教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律相違背。現(xiàn)階段，教育資源應(yīng)用渠道較為多樣化，教育資源共享化成為高校突破發(fā)展困境的重要途徑。

加強(qiáng)對高效教育資源共享的研究，無論是在理論性還是實(shí)踐性均具有重要現(xiàn)實(shí)意義， 一方面，通過對高校教育資源共享相關(guān)理論，如，概念、要素、分類等，更加深入了解其歷史演變過程及應(yīng)用發(fā)展規(guī)律，不僅為高校教育資源共享理論的深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且在某種程度上為高校教育資源共享政策的制定與實(shí)施指明了方向。另一方面，通過與高校教育資源共享現(xiàn)狀的有效結(jié)合，對問題形成原因進(jìn)行針對性的探討，并完成解決路徑的布置，在實(shí)現(xiàn)對高效教育資源合理配置進(jìn)行指導(dǎo)的同時，也積極推動和促進(jìn)了高校教育未來健康、穩(wěn)定發(fā)展[7]。

三、高校教育資源共享的相關(guān)理論

1.高校教育資源共享的概念

從廣義角度來看，對于教育資源共享概念的定義主要集中在某一特定區(qū)域內(nèi)，以相關(guān)教育部門為主體，努力打破應(yīng)有資源之間的應(yīng)用界限，確保資源共享的實(shí)現(xiàn)。教育資源共享方式及共享過程均屬于概念范圍之內(nèi)，并且還囊括了關(guān)于資源共享中服務(wù)、決策、執(zhí)行以及管理等多個運(yùn)行機(jī)制。同時，從資源覆蓋范圍來看，除了傳統(tǒng)人、物、財(cái)?shù)确矫娴馁Y源之外，還包括品牌資源、課程資源、信息資源、管理制度資源等等。目前，教育界相關(guān)學(xué)者對教育資源共享概念的論述尚未在意見上達(dá)成統(tǒng)一，各持己見，大致可分為兩種：一是側(cè)重教育資源的共享；二是注重運(yùn)用合理化手段對教育資源進(jìn)行配置。實(shí)施這種共享，可以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力、信息資源的作用[8]。

2.高校教育資源共享的分類

從概念方面來看，教育資源具有一定的抽象性，難以運(yùn)用具象化物體形容，具體可分為以下集中資源類型：

表-1 高校教育資源分類表

四、高校教育資源共享現(xiàn)狀

1.高校間低端共享較多，高端共享較少

當(dāng)前階段，我國在教育資源共享方面效率不高，與國外相比處于初級階段，為充分發(fā)揮高校在教育市場中競爭優(yōu)勢，高校大多以劣質(zhì)教育資源代替，對核心或者優(yōu)質(zhì)資源城進(jìn)行刻意隱藏，這種做法不僅對人力、物力、財(cái)力等方面造成極大消耗，且無法保證教育資源最終共享效果，使得高校逐漸喪失參與教育資源共享的積極性與主動性。例如，在高校實(shí)驗(yàn)室及其相關(guān)配套設(shè)施籌建前期，高校以組織團(tuán)隊(duì)外出參觀的形式，積極學(xué)習(xí)高層次院校建設(shè)成果，但所汲取經(jīng)驗(yàn)往往停留在表面硬件設(shè)施，對受參觀高校軟件設(shè)施的了解與學(xué)習(xí)少之甚少。此外，高校實(shí)驗(yàn)室所更新的一切軟件設(shè)施，默認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部個人所有，使用范圍僅局限于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部，外界其他單位及個人無使用權(quán)限，若遇緊急情況需上報院校領(lǐng)導(dǎo)，在獲得許可后提供相應(yīng)支持?？傮w上來看，對于高校自身所具備的競爭機(jī)制和教育體制，資源公開度相對較低，在某種程度上導(dǎo)致策現(xiàn)有教育資源在實(shí)際共享過程中始終處于較低層面。

2.信息資源共享較多，其他資源共享較少

從教育資源共享要素層面來看，高?；疽褜?shí)現(xiàn)對教育資源的共享，但對其他資源的共享，如，課程資源、人力資源及物力資源等，尚未達(dá)到平均共享水平。且伴隨著信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的大規(guī)模建設(shè)及應(yīng)用，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了對相關(guān)信息資源的有效整合。目前，教師資源共享水平普遍偏低是我國高校人力資源一大特點(diǎn)，高校教師多為兼職形式，在教師任職前未進(jìn)行系統(tǒng)考核，無法保證教師資源共享與預(yù)期的一致性，造成最終共享效果不達(dá)標(biāo)。而從高校物力資源層面來看，由于涉及固定資產(chǎn)折舊和地域限制兩方面因素的影響，高校之間的相互之間大型儀器設(shè)備等物力資源共享現(xiàn)象極為稀缺。此外，對于高校課程資源而言，其共享與任課教師自身智力成果相關(guān)聯(lián)，在相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制不完善的情況下，教師不愿對課件進(jìn)行共享[9]。

3.對高校教育資源缺乏整體的管理和統(tǒng)籌協(xié)作體制

在相關(guān)管理體制的制約條件下，高校教育資源在實(shí)際共享過程中始終遵守“扶強(qiáng)”的政策理念，使得高校教育資源逐漸朝“城鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)型升級。并且絕大部分高校缺乏關(guān)于教育資源和信息資源兩方面的分析與了解，衍生出一系列資源搶奪、設(shè)備及儀器重復(fù)購買等現(xiàn)象，不僅將教育資源置于各自分化局面，且對教育資源造成過度消耗和浪費(fèi)。另外，無論是從高校建設(shè)規(guī)模還是教育類型方面，各高校之間均存在一定差異，不同層次高校對教育資源的需求也不盡相同，資源充足學(xué)校與資源短缺學(xué)校相較，共享積極性相對較低。究其原因主要是由于高?，F(xiàn)有教育資源缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行協(xié)調(diào)管理及合理配置，造成資源整體利用率地下，與預(yù)期效果相距甚遠(yuǎn)。

4.體制限制高校教育的資源共享，缺少市場調(diào)節(jié)政策

高校教育資源共享效果不理想，很大一部分原因是由于對教育資源發(fā)展成果的重視程度不高，相關(guān)市場體制尚未建立完善等。首先，在國家高等教育相關(guān)機(jī)制的制約條件下，各高校在具體辦學(xué)過程中辦學(xué)權(quán)利的喪失，使得其在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科教育及人事編制過程中不斷問題及矛盾產(chǎn)生，使得各類沖突市場發(fā)生于高校教育資源實(shí)際應(yīng)用過程中，導(dǎo)致各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間資源共享目標(biāo)無法真正實(shí)現(xiàn)。其次，未能使市場調(diào)節(jié)作用得到最大限度的發(fā)揮，教育資源共享所采用的分配機(jī)制缺乏科學(xué)性和合理性，無法保證高校教育資源共享積極性、質(zhì)量、效率的全面提升。此外，現(xiàn)代教育背景下，高校對教育資源的需求量的較大，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)合理化市場調(diào)節(jié)機(jī)制與教育資源的深度融合，才能從根本上保證高校教育活動開展獨(dú)特性及有效性[9]。

五、實(shí)現(xiàn)高校教育資源共享的對策分析

1.建立良好政策，實(shí)現(xiàn)高等院校共享教育資源

一方面，對傳統(tǒng)教育資源共享進(jìn)行思想觀念上的轉(zhuǎn)換，樹立正確的共享教育資源意識形態(tài)。首先，應(yīng)從更加全面化、綜合化角度重新認(rèn)識并了解教育資源共享。高校教育資源共享不能局限于數(shù)據(jù)庫、圖書館資源等網(wǎng)絡(luò)電子信息資源的共享，應(yīng)對與學(xué)生教育相關(guān)的一系列資源進(jìn)行共享，如，教師資源、課程資源、硬件資源等等。其次，高校教育資源共享是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及多方利益，如，個體、高校及政府等等，因此，應(yīng)學(xué)會從全面角度分析問題，通過反復(fù)性的研究與實(shí)踐對高校教育資源共享進(jìn)行有效的把握，有效遏制教育資源共享過程中各方因利益追求所產(chǎn)生的紛爭，為高校教育資源共享提供有利環(huán)境[10]。此外，從某種意義上來看，共享并不等同于免費(fèi)，高?？蛇m當(dāng)設(shè)置相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠?qū)Y源共享方的積極性與主動性進(jìn)行有效刺激，且為各高校之間教育資源共享奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，推動政府作用在高校教育資源共享過程中的積極發(fā)揮，通過對教育資源的統(tǒng)一調(diào)配及引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教育資源整體層面的共享。當(dāng)前階段，國家關(guān)于資源的有效利用提出了建立集約社會形態(tài)的建議，高校教育資源作為社會資源中的一部分將應(yīng)努力全面貫徹落實(shí)這一政策，樹立正確的資源節(jié)約意識。加快完善并優(yōu)化現(xiàn)有法律法規(guī)，通過各項(xiàng)有利政策的實(shí)施，鼓舞高校參與資源共享，提供充足、全面的法律保障，加大對教育資源共享的扶持力度，對于資源共享成果優(yōu)異的部門及單位，撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行獎勵與補(bǔ)貼，確保各方利益之間的均衡性與統(tǒng)一性[11]。政府相關(guān)主導(dǎo)部門還應(yīng)主動賦予各高校實(shí)際辦學(xué)權(quán)利，使其在辦學(xué)方面具有一定的獨(dú)立性與自主性，從而實(shí)現(xiàn)對人事及專業(yè)的合理分配，順應(yīng)自身實(shí)際發(fā)展條件，確保其實(shí)際作用的全面發(fā)揮。政府職能部門只需要對其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，從整體上對高校教育資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配即可。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善配套政策

從性質(zhì)上來看，高校教育資源屬于公共產(chǎn)品中的一種，市場失靈是資源配置及共享過程中常見現(xiàn)象之一，對政府作用具有較大的依賴性。但由于目前國內(nèi)政府對教育事業(yè)的過多干預(yù)，成為高校教育資源實(shí)現(xiàn)共享過程中難以逾越的屏障。針對這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)對其地位進(jìn)行重新定位，努力實(shí)現(xiàn)從直接干預(yù)向宏觀調(diào)控的積極轉(zhuǎn)變，其中，從宏觀上要做到“管住”，微觀上確?！胺砰_”，要從“越位”的地方退出，在“缺位”的地方補(bǔ)上。在處理政府與學(xué)校關(guān)系問題上，應(yīng)采用分離式方法對政務(wù)時事進(jìn)行有效處理，簡政放權(quán)。對學(xué)校和教育管理部門之間的任務(wù)職責(zé)及管理權(quán)限進(jìn)一步明確。而對于市場關(guān)系的處理，應(yīng)遵守并執(zhí)行市場相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制與原則，確保市場運(yùn)行過程中的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對高校教育資源的有效調(diào)節(jié)[12]。

若要從真正意義上實(shí)現(xiàn)高校教育資源的共享，需各方對具體實(shí)施過程及相應(yīng)措施進(jìn)行詳細(xì)制定。一方面，對相關(guān)法律法規(guī)政進(jìn)行系統(tǒng)完善，具體法律內(nèi)容除了要集高校、科研及企業(yè)于一身的相關(guān)共享法律法規(guī)之外，還確保教育資源在共享過程中的合法化，從法律角度出發(fā)，促使各個高校之間的共享行為得到有效制約。同時，地方政府應(yīng)及時開展與之相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，全面闡釋法律共享，以有效指導(dǎo)各共享區(qū)域之間的資源，保證資源的規(guī)范性，提升高校教育資源共享制度章程的完整性。另一方面，從經(jīng)濟(jì)層面入手制定相應(yīng)的法律政策，針對部分具有較大社會效應(yīng)的教育資源共享項(xiàng)目，應(yīng)放寬相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策適當(dāng)調(diào)整優(yōu)惠力度，并以資金方式對其進(jìn)行補(bǔ)貼，確保優(yōu)惠政策作用的全面發(fā)揮，鼓勵各方積極參與至教育資源共享項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)高校開放教育資源的建設(shè)

上世紀(jì)初期，美國某高等院校首次將開放性教育資源列入課件計(jì)劃，而所謂開放資源實(shí)質(zhì)上指的是一些不具備盈利性目的資源，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)勢分享于不同對象，是一種可自由參考、查閱及應(yīng)用的開放性教育類資源。隨著精品開放課程建設(shè)規(guī)劃在我國高等教育中的全面實(shí)施，高校及社會中的大量優(yōu)質(zhì)課程資源，針對高校學(xué)生免費(fèi)開放，但由于教育資源受到數(shù)量的限制，其中高品質(zhì)課程資源尤為稀缺；開放資源“不開放”的實(shí)際涵義是開放課程中所采用教學(xué)資源在共享性上不符合標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享[13]。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對開放性教育資源的建設(shè)力度，以中國開放教育資源協(xié)會為核心，加快構(gòu)建一支具有高素質(zhì)、高技術(shù)水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，豐富高校開放課程資源獲取渠道及數(shù)量，全面提升開放性課程開展質(zhì)量；建立一整套相對完整的開放教育資源成本分?jǐn)倷C(jī)制，高等教育中教育資源無法實(shí)現(xiàn)共享的遺憾，可通過開放教育資源進(jìn)行有效彌補(bǔ)，并且為確保教育的公平性與公正性，其中一部分費(fèi)用應(yīng)由使用者承擔(dān)，可通過政府財(cái)政投入、基金會協(xié)助、企業(yè)或個人資助等方式進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的籌集。

4.率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校教學(xué)信息資源共享

首先，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。通常，各高校之間的不平衡發(fā)展，在很大程度上是非平衡性的區(qū)域發(fā)展，因此，以區(qū)域?yàn)閱挝恢鸫螌?shí)現(xiàn)高校教育資源共享的可能性較高。同時，也可率先推行地區(qū)性的高校教學(xué)信息資源共享，同一地區(qū)，同一類別的教師可進(jìn)行存檔歸類，打破原有的聘用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動聘用、合作聘用。

其次，為進(jìn)一步提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，高校在課堂上可實(shí)行共享政策，以公開課的形式對外開放[14]。高校課程在實(shí)際開展過程中，內(nèi)容及形式上的單一，使得學(xué)生課堂學(xué)習(xí)過程中容易產(chǎn)生枯燥及厭煩心理。而區(qū)域內(nèi)對優(yōu)秀課程的共享，可激發(fā)學(xué)生參與課堂教學(xué)活動的積極性，使將教師成就感瞬間上升，教職人員本身積極性被充分調(diào)動，有助于教師從學(xué)生角度入手，以從眾心理為依據(jù)，進(jìn)行課程活動及內(nèi)容的制定。

此外，加快各區(qū)域高校之間教學(xué)信息數(shù)據(jù)庫共享平臺的全面構(gòu)建，確保高校教育在各區(qū)域之間的共享。努力維護(hù)區(qū)域之間教育資源的產(chǎn)權(quán)，制定區(qū)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)法及相關(guān)政策，從而確保高校教育資源共享平臺運(yùn)行過程中的安全性及穩(wěn)定性。

六、結(jié)束語

綜上所述，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育資源共享，各高校圍繞教育資源共享體制機(jī)制等進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性的優(yōu)化升級。但從實(shí)際開展情況來看，高校教育資源共享實(shí)踐中仍存在諸多短板，影響最終共享效果的形成[15]。因此，堅(jiān)強(qiáng)對高校教育資源共享問題的研究，并從中探尋問題形成的主要機(jī)制，立足學(xué)校實(shí)際，努力設(shè)置應(yīng)對各種應(yīng)對策略，在主動服務(wù)過程中產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。