中山市扎實推進事業(yè)單位信用體系建設(shè)

● 中山市編辦

從2013年開始，中山市從與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的事業(yè)單位入手，探索推進社會信用體系建設(shè)。加強頂層謀劃，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位自律、公眾參與相結(jié)合的事業(yè)單位信用體系基本框架和運行機制，構(gòu)建事業(yè)單位信用體系基礎(chǔ)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升事業(yè)單位信用價值，強化社會聯(lián)動，注重全民參與；創(chuàng)新建設(shè)理念，構(gòu)建信用應(yīng)用新場景，推動事業(yè)單位信用融入市民生活。

信用體系建設(shè)是創(chuàng)新政府治理模式的重要抓手，是提高城市軟實力和競爭力的重要途徑。廣東省中山市高度重視社會信用體系建設(shè)，2013年開始從與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的事業(yè)單位入手，將其作為全市信用體系建設(shè)的重要組成部分，通過不斷探索積累了大量經(jīng)驗。

一、加強頂層謀劃，構(gòu)建事業(yè)單位信用體系基礎(chǔ)

中山市立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，將事業(yè)單位信用體系建設(shè)納入營造國際一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容。制定了《中山市事業(yè)單位信用建設(shè)工作實施方案》，從2013年起，明確將市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教體局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局等12個系統(tǒng)作為試點啟動事業(yè)單位信用體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位自律、公眾參與相結(jié)合的事業(yè)單位信用體系基本框架和運行機制，建立和完善事業(yè)單位信用評價、獎懲激勵機制和信用信息公開制度，規(guī)范事業(yè)單位行為，引導(dǎo)事業(yè)單位完善自我約束機制，進一步增強公益屬性，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。逐步形成了以事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、績效考評和年度報告公開等為抓手的信用體系建設(shè)工作機制與規(guī)章制度，有力支撐起中山事業(yè)單位信用體系建設(shè)。

為保證事業(yè)單位信用體系建設(shè)順利開展，解決“多頭賦碼”、“多碼共存”、部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉、行政效率不高等問題，2016年，組織全市786個事業(yè)單位在三個月內(nèi)完成了統(tǒng)一社會信用代碼換發(fā)工作，實現(xiàn)從多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，結(jié)束了過去工商登記信息、質(zhì)監(jiān)組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)信息之間的孤島現(xiàn)象，有效促進部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管。從2017年起，將事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、年度報告公開、信用建設(shè)情況納入事業(yè)單位績效考評，建立了事業(yè)單位履職守信激勵約束機制。

二、強化社會聯(lián)動，打好信用組合拳

一是創(chuàng)新監(jiān)管模式。將事業(yè)單位是否按要求及時提交和公開年度報告作為單位信用考核指標(biāo)，督促事業(yè)單位及時提交和公開年度報告，使事業(yè)單位的運行狀況、工作業(yè)績更加透明，有利于規(guī)范事業(yè)單位行為，促使其按照機構(gòu)編制部門核定的主要任務(wù)正確開展業(yè)務(wù)活動，有利于保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索建立各行業(yè)紅黑名單制度，協(xié)同推動聯(lián)合懲戒建設(shè)。如市教體局2016年印發(fā)了《中山市教育體育系統(tǒng)誠信紅黑榜公布管理實施細(xì)則（試行）》，規(guī)定凡違反師德或收到處分的個人、年檢不合格的學(xué)校等，列入誠信紅黑榜。如市財政局對事業(yè)單位開展財政資金的信用評價，落實誠信機制建設(shè)。第一，完善公務(wù)卡結(jié)算和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。將預(yù)算單位公務(wù)卡開卡率和使用情況納入單位績效考核指標(biāo)，將預(yù)算單位提現(xiàn)行為、資金支付方式、零余額賬戶情況作為預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控重點，加強資金安全管理。第二，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集管理，為事業(yè)單位信用評價提供真實數(shù)據(jù)。通過財政資金支出業(yè)務(wù)的日常審核，實行自查、巡查、重點檢查“三查”制度，掌握各事業(yè)單位資金支出的重要信息。各事業(yè)單位如有不誠信、不合規(guī)的支付操作，相關(guān)信息同時在財政支付系統(tǒng)中記錄在案，為事業(yè)單位信用評價體系建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支持。

二是提升事業(yè)單位信用價值。結(jié)合“證照分離”和“減證便民”改革，推動事業(yè)單位信用承諾制，開展誠信服務(wù)，為審批服務(wù)提速增效，提高公共服務(wù)水平。如中山市不動產(chǎn)登記中心以窗口建設(shè)、流程優(yōu)化、信息化應(yīng)用和信息公開等工作為抓手，基于信用落實了多項便民利民措施，成功實現(xiàn)了“抵押注銷登記24小時內(nèi)辦結(jié)、企業(yè)抵押登記2個工作日辦結(jié)、其余抵押登記3個工作日辦結(jié)”的目標(biāo)。通過信用信息整合應(yīng)用，中山市土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案館辦件能力提升至每天1000宗以上，辦理時間與2010年相比縮短了20倍以上。

三是注重全民參與。結(jié)合事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在事業(yè)單位管理上引入了社會利益和行業(yè)專家代表，防止任何利益方壟斷理事會決策權(quán)，提升了事業(yè)單位在社會上的信譽度和認(rèn)可度。如孫中山故居紀(jì)念館借助專家理事資源加強與中國社會科學(xué)院近代史研究所、孫中山研究院等國家級研究機構(gòu)合作，開展“孫中山與中國傳統(tǒng)文化”等專題研究，舉辦了中華思想史高峰論壇、海峽兩岸孫中山與宋慶齡研討會、孫中山研究青年研習(xí)營等具有重要影響力的學(xué)術(shù)研討活動，取得豐碩的成果，推動了孫中山文化研究。

三、創(chuàng)新建設(shè)理念，構(gòu)建信用應(yīng)用新場景

一是推動事業(yè)單位信用融入市民生活。對于信用度較高的事業(yè)單位或服務(wù)對象，除個人或法人行政審批容缺受理、資質(zhì)與榮譽稱號申請等優(yōu)先核定的信用服務(wù)外，還將開拓圖書館免押金借閱、文化娛樂活動場所優(yōu)先使用、醫(yī)療就診優(yōu)先掛號、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全免檢、翠亨旅游小鎮(zhèn)旅游預(yù)約等信用應(yīng)用新場景，為市民生活的方方面面提供便利。

二是完善事業(yè)單位績效考評結(jié)果應(yīng)用。進一步推行和完善事業(yè)單位考評制度，強化事業(yè)單位履職成效、管理效益、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的考核監(jiān)督，突出事業(yè)單位信用在考核評價體系中地位，提升信用的分值，將整體的績效結(jié)果在信用中山網(wǎng)站展現(xiàn)，供市民隨時查詢，直接服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。