營商環(huán)境視閾下我國跨境貿(mào)易便利度提升路徑

● 宋林霖 龐尚尚

2018年以來的數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會議中，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要不斷深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2018年1月3日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要抓緊建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，逐步在全國推行，并要求對跨境貿(mào)易便利度開展專項(xiàng)行動(dòng)，建立跨部門一次性聯(lián)合檢查機(jī)制。目前，河南、陜西等地均已發(fā)布本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的政策方案，提升跨境貿(mào)易便利度是其中的一項(xiàng)基本任務(wù)和工作。可見，提升跨境貿(mào)易便利度是深化放管服改革、優(yōu)化我國營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

一、“跨境貿(mào)易”指標(biāo)

目前，在營商環(huán)境方面比較權(quán)威的研究是世界銀行自2004年以來每年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》。該報(bào)告從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)10個(gè)指標(biāo)對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行了評估與排名。自2005年起，《營商環(huán)境報(bào)告》便將經(jīng)濟(jì)體按照營商便利程度排名，排名越高表示營商環(huán)境越好，其排名由經(jīng)濟(jì)體各個(gè)一級指標(biāo)排名的簡單算數(shù)平均得出。從2015年起，營商便利度開始采用前沿距離水平方法計(jì)算。前沿距離代表《營商環(huán)境報(bào)告》所覆蓋的所有經(jīng)濟(jì)體自2005年以來在每個(gè)指標(biāo)上曾達(dá)到的最高水平，100為最優(yōu)，0為最差，由各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值距離最高水平的距離計(jì)算各指標(biāo)的最終分值。綜合排名的成績是由十個(gè)一級指標(biāo)以及一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)（部分二級指標(biāo)下還有三級指標(biāo)甚至四級指標(biāo)）距離前沿水平的分?jǐn)?shù)決定的。

在這10個(gè)指標(biāo)中，“跨境貿(mào)易”指標(biāo)于2006年在世界銀行當(dāng)年的《營商環(huán)境報(bào)告》中提出，已經(jīng)歷了12年的不斷發(fā)展和完善，該指標(biāo)主要衡量的是貨物進(jìn)出口總過程中的三組程序——單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國內(nèi)運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)時(shí)間和成本（不包括關(guān)稅），其二級指標(biāo)的設(shè)立也是圍繞著此三組程序。表1反映了該指標(biāo)在進(jìn)出口時(shí)間和成本方面的具體涵蓋范圍。從世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》收錄的改革措施來看，各經(jīng)濟(jì)體改善跨境貿(mào)易環(huán)境的主要措施集中在實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)評估的檢驗(yàn)檢疫流程、電子化（主要表現(xiàn)為構(gòu)建國際貿(mào)易單一窗口）、簡化通關(guān)程序（主要表現(xiàn)為縮減延誤）、改善港口或內(nèi)陸的基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

出于增加經(jīng)濟(jì)與政策的相關(guān)性以及適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的目的，世界銀行對跨境貿(mào)易指標(biāo)經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，其中最大的一次調(diào)整是在2016年。經(jīng)過這次調(diào)整后，該指標(biāo)更加完善，也更加具有參考性，其二級指標(biāo)如表2所示。

二、中國跨境貿(mào)易排名分析

近年來，隨著優(yōu)化營商環(huán)境逐漸受到重視，中央出臺了一系列旨在改善跨境貿(mào)易環(huán)境或提升跨境貿(mào)易便利化的措施。2018年3月，海關(guān)總署同口岸管理各相關(guān)部門出臺了《提升我國跨境貿(mào)易便利化水平的措施（試行）》，并提出了18條主要集中在優(yōu)化通關(guān)流程、降低口岸收費(fèi)、完善管理機(jī)制等方面的針對性舉措，以期進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升我國跨境貿(mào)易便利化水平。2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)，總結(jié)了天津推行“一站式陽光價(jià)格”清單、浙江義烏實(shí)施“貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)只進(jìn)一扇門”、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管模式等提升貿(mào)易便利化水平的典型做法。陜西、重慶、福建和京津等地方也都發(fā)布了提升跨境貿(mào)易便利化的舉措。同時(shí)，我國國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步，目前已覆蓋全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）所有口岸范圍，單日申報(bào)量已突破33萬票。

表1 跨境貿(mào)易指標(biāo)的涵蓋范圍

表2 調(diào)整前后的跨境貿(mào)易指標(biāo)

圖1 2012-2018年中國跨境貿(mào)易便利度排名

目前來看，這些舉措取得了一定的成果。從世界銀行每年《營商環(huán)境報(bào)告》的排名數(shù)據(jù)可以看出，我國的跨境貿(mào)易便利度排名則一直穩(wěn)定居于九十多位，如圖1所示。排名表明，在過去的數(shù)年中，我們尚未重視跨境貿(mào)易便利度水平的提升，并未進(jìn)行有關(guān)的政策改革。同時(shí)，近三年的前沿距離分?jǐn)?shù)也顯示出了我國與跨境貿(mào)易便利度水平較高的經(jīng)濟(jì)體仍有著較大差距。這也意味著，在提升跨境貿(mào)易便利度水平的過程中，我們不可能一蹴而就。

在具體的二級指標(biāo)中，以2018年為例，我們將上海①與經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比?？梢钥闯觯瑹o論是在進(jìn)出口成本還是在進(jìn)出口時(shí)間等方面，我們與經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體都有著較大的差距，企業(yè)的經(jīng)營成本較高，如圖2所示。這表明，在縮減進(jìn)出口時(shí)間和成本方面，我們還有很大的上升空間。因此，在提升跨境貿(mào)易便利化水平的過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意降低企業(yè)的進(jìn)出口成本，縮減進(jìn)出口時(shí)間。

三、提升我國跨境貿(mào)易便利度的對策與建議

圖2 上海與經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體指標(biāo)數(shù)據(jù)對比

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，提升經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易便利度和優(yōu)化其貿(mào)易營商環(huán)境是一項(xiàng)長期且艱巨的工作，既需要企業(yè)的參與配合，又需要政府的大力發(fā)展與推廣，以及不斷需要技術(shù)的支撐。以新加坡為例，自1989年開始運(yùn)行該國的國際貿(mào)易單一窗口——TradeNet貿(mào)易網(wǎng)，并成立了一個(gè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，在進(jìn)行試點(diǎn)之后逐漸向全國推廣，在這個(gè)過程中，政府向企業(yè)提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。得益于這些舉措，TradeNet貿(mào)易網(wǎng)每天處理的申報(bào)單超過3萬個(gè)，99%的許可證均可在10分鐘內(nèi)處理完成。②在跨境貿(mào)易指標(biāo)排名方面，新加坡的跨境貿(mào)易便利度連續(xù)5年（2010年-2015年）在世界銀行統(tǒng)計(jì)的189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居于第一，其建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口的成功經(jīng)驗(yàn)也為發(fā)展中國家所借鑒。為進(jìn)一步提升我國跨境貿(mào)易便利度，應(yīng)在以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力，以放管服改革為抓手，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化貿(mào)易營商環(huán)境。

（一）深化國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，對標(biāo)國際先進(jìn)

關(guān)于國際貿(mào)易單一窗口比較權(quán)威的定義和論述來自2005年聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）的 33號建議書《建立單一窗口建議和指南》。在這份建議書里，國際貿(mào)易單一窗口被定義為“使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)提交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)信息和單證的一項(xiàng)措施。如果為電子報(bào)文，則只需一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)”。③從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國際貿(mào)易單一窗口是提升貿(mào)易便利度的關(guān)鍵舉措，其最重要的目的就是減少跨境貿(mào)易交易中的阻礙，降低企業(yè)成本。根據(jù)國際貿(mào)易單一窗口發(fā)展階段和覆蓋范圍，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會將其主要?jiǎng)澐譃槿N形式，即有限單一窗口、國家單一窗口、區(qū)域或全球單一窗口，④如表3所示。

從劃分形式上來看，我國的國際貿(mào)易單一窗口是屬于“國家單一窗口”一類，截至2017年年底，我國“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的建設(shè)已連接了公安部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局等11個(gè)部委系統(tǒng)。同時(shí)，貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、查詢統(tǒng)計(jì)、出口退稅和稅費(fèi)支付九大基本功能已完成建設(shè)。

盡管我國的國際貿(mào)易單一窗口已經(jīng)初步建成，但是仍有諸多問題。如在社會參與方面，與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的單一窗口建設(shè)社會參與不足，連接機(jī)構(gòu)也較為單一，尚未與商界形成有力穩(wěn)定的合作機(jī)制；口岸管理方面，面臨著法律缺乏的問題，體系協(xié)調(diào)方面也有欠缺。這些問題無疑都阻礙著國際貿(mào)易單一窗口的作用發(fā)揮，從而制約著我國貿(mào)易便利度的提升。因此，要進(jìn)一步提升我國貿(mào)易便利度，建議繼續(xù)深化國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)，重視社會參與和技術(shù)建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，對標(biāo)國際先進(jìn)。

（二）優(yōu)化通關(guān)流程，加速通關(guān)便利化

在世界銀行近幾年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》跨境貿(mào)易部分中，優(yōu)化通關(guān)流程是大部分經(jīng)濟(jì)體提升跨境貿(mào)易便利度水平的重要做法，主要表現(xiàn)為通關(guān)流程和相關(guān)貿(mào)易手續(xù)的簡化以及減少所需文件，以提升通關(guān)便利化水平?！稜I商環(huán)境報(bào)告2014》指出，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尤其是一些非洲國家，低效的邊境通關(guān)程序造成的收入損失估計(jì)超過GDP的5%。因此，在提升我國跨境貿(mào)易便利度的過程中，必須重視通關(guān)流程的優(yōu)化。從“跨境貿(mào)易”指標(biāo)的角度看，它不僅關(guān)系到我國跨境貿(mào)易排名的提升，更重要的是極大的縮減了進(jìn)出口時(shí)間和成本，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

表3 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會對國際貿(mào)易單一窗口的劃分

通過對比可以看出，我國貿(mào)易交易中的進(jìn)出口時(shí)間和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，因此，通關(guān)流程的優(yōu)化建議集中在兩個(gè)方面。一是要對通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，盡量取消增加企業(yè)負(fù)擔(dān)且非必要的環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上改善通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。目前，海關(guān)總署已經(jīng)取消了海運(yùn)提單換單環(huán)節(jié)，京津兩地也在推廣海運(yùn)提前報(bào)關(guān)模式。未來，一方面要完善相關(guān)規(guī)定，鞏固現(xiàn)有成果，另一方面要繼續(xù)深入推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)和流程的縮減，加快通關(guān)便利化。二是要縮減單證數(shù)量，實(shí)行電子化作業(yè)，推行無紙化。在丹麥，3份主要貿(mào)易文件（提單、商業(yè)發(fā)票和報(bào)關(guān)單）就可以涵蓋大部分貿(mào)易交易。⑤而實(shí)施電子化作業(yè)是提升貿(mào)易便利化強(qiáng)有力的工具。一些發(fā)達(dá)國家如法國、新西蘭等通過推行電子化作業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾小時(shí)甚至幾分鐘的通關(guān)時(shí)間，而在歐盟，無紙化電子申報(bào)在2010年1月已經(jīng)成為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求。因此，我國海關(guān)、口岸等相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)推動(dòng)單證數(shù)量的縮減，簡化通關(guān)手續(xù)，推行電子化作業(yè)，以技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新帶動(dòng)效益的提升。

（三）完善相關(guān)配套措施，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

通過完善相關(guān)配套措施以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是提升跨境貿(mào)易便利化的一項(xiàng)重要舉措。完善相關(guān)配套措施可以從以下幾個(gè)維度展開。一是規(guī)范和降低相關(guān)收費(fèi)，治理不合理收費(fèi)。據(jù)廈門港口管理局統(tǒng)計(jì)，隨著“降本增效”措施的出臺，港口總體費(fèi)率已實(shí)現(xiàn)下降30%，減免港口政府性項(xiàng)目收費(fèi)超過6000萬元。⑥可見，降低收費(fèi)的措施極大的減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是公開通關(guān)費(fèi)用清單，建立收費(fèi)公示制度。如天津在全面梳理進(jìn)出口收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，公布實(shí)施口岸服務(wù)“一站式陽光價(jià)格”清單，實(shí)現(xiàn)了“明碼標(biāo)價(jià)、公開透明”。三是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善。研究顯示，在撒哈拉以南的非洲，將內(nèi)陸運(yùn)輸時(shí)間減少1天，出口量將增加7%。⑦可見，基礎(chǔ)設(shè)施的落后將延誤進(jìn)出口時(shí)間，增加運(yùn)輸時(shí)間，最終導(dǎo)致出口量的減少。此外，還必須重視管理機(jī)制的建立與完善，良好的管理機(jī)制將為通關(guān)效率的提高提供穩(wěn)定有力的保障。政策上的完善可以為相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)營造一個(gè)便捷、低成本、公開透明的營商環(huán)境。

（四）改善部門管理水平，加強(qiáng)部門間合作

從政府職能上來看，提升跨境貿(mào)易便利度涉及到眾多部門，包括海關(guān)、國檢、口岸等。因此，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作是改善貿(mào)易營商環(huán)境的必然舉措。雖然海關(guān)部門的改革對跨境貿(mào)易是最重要的，但其他一些部門的改革也起了一定作用，從簽訂出口合同到貨物離開港口的時(shí)間起，通關(guān)時(shí)間不足出口時(shí)間的20%。各部門，如衛(wèi)生、安全、檢查以及銀行也消耗了很多時(shí)間。⑧從這個(gè)意義上來說，改善海關(guān)等有關(guān)部門的管理水平將會極大的縮減進(jìn)出口時(shí)間和成本。目前，海關(guān)總署已經(jīng)在推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，陜西也已推進(jìn)口岸、海關(guān)等相關(guān)部門自動(dòng)化辦公的互聯(lián)互通互認(rèn)，以提高通關(guān)效率。未來應(yīng)進(jìn)一步建立制度化的跨部門合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門與部門之間、中央與地方之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)通，突破跨境貿(mào)易便利度提升過程中所面臨的體系瓶頸。

注釋：

①世界銀行營商環(huán)境報(bào)告中關(guān)于中國的數(shù)據(jù)均來自北京和上海，其排名也是根據(jù)從這兩座城市收集到的數(shù)據(jù)做出的。我們以上海的數(shù)據(jù)為代表進(jìn)行對比。

②世界銀行：《Doing Business:Understanding Regulations For Small And Medium-size Enterprises》，2014年，第 62頁。

③UN/CEFACT，UN/CEFACT Recommendation No.33—Recommendation and Guidelines on establishing a Single Window，2005.

④United Nations Economic Commission For Europe.Connecting International Trade: Single Windows and Supply Chains in the Next Decade，2013.

⑤⑧世界銀行：《Doing Business:Comparing Regulation In 181 Economies》，2009年，第44頁，第46頁。

⑥徐景明：“降本增效 打造最低收費(fèi)港口”，《廈門日報(bào)》，2018-07-29。