松崗法庭：努力讓矛盾糾紛化解在訴訟前

本社記者 張麗娥 池澤梅

2018年12月12日，經(jīng)過連續(xù)14小時的調(diào)解，當天晚上10點，147名建筑工人達成和解協(xié)議并領到首批工資款110萬元；2018年8月20日，用了不到十天的時間，28名勞務工在調(diào)解現(xiàn)場領到被拖欠工資108980多元；2018年8月24日，連夜為8名勞務工要回了應得的10萬元勞動報酬……

半年來，在深圳市寶安區(qū)松崗法庭二樓，這樣的場面經(jīng)常上演。外來務工者手里攥著厚實的現(xiàn)金，臉上露出微笑，和曾經(jīng)的欠薪者握手言和。不用打官司，能快速要回“血汗錢”還不傷和氣，要歸功于深圳市寶安區(qū)矛盾糾紛多元化解綜合法律服務中心松崗分中心（下稱“松崗綜合法律服務中心”或中心）這個“和事佬”。這個“和事佬”為群眾明斷是非，快速處理不收費，還具有法律強制力，深得老百姓信賴。

為深入貫徹落實中央《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》和最高人民法院相關文件精神，從源頭上化解矛盾糾紛，緩解訴訟壓力，滿足轄區(qū)群眾多元法律需求，2018年7月，寶安區(qū)法院在松崗法庭成立了矛盾糾紛多元化解綜合法律服務中心松崗分中心，這是全區(qū)首個在基層法庭設立的法律服務中心。

該中心成立不到半年，取得了顯著成效：松崗法庭的訴訟案件立案數(shù)環(huán)比下降超過四成（司法確認除外），街道綜治中心及各職能部門的群眾來訪數(shù)量環(huán)比下降39%；調(diào)處各類矛盾糾紛64宗，涉及人員1100余人，收到錦旗10面，現(xiàn)場發(fā)放現(xiàn)金320余萬元。

整合資源主動作為

松崗法庭轄區(qū)范圍內(nèi)工廠企業(yè)眾多，商事活躍，戶籍與非戶籍人口嚴重倒掛，司法資源十分緊張。松崗法庭共有5名法官，2018年1至11月，共受理案件4193宗，結案3472宗，人均收案599宗，人均結案496宗。

孫志亭庭長告訴記者，綜合法律服務中心由法庭與松崗街道辦共同設立，其目的是通過多部門合作進行訴前調(diào)解，并有針對性地進行普法宣傳，還可以發(fā)揮調(diào)、訴、執(zhí)聯(lián)動，具有一條龍服務優(yōu)勢。這樣的機制有利于法庭通過整合政府資源和社會力量，第一時間化解矛盾糾紛，既可以緩解案多人少壓力，又能充分發(fā)揮司法調(diào)解的作用，促進基層社會治理法治化。

中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)費保障由松崗街道辦負責，法庭承擔其日常事務管理，以保證中心的整個流程在法律的框架內(nèi)進行：接待、登記、分流、過濾、訴至法庭的矛盾糾紛，引導當事人選擇非訴訟方式解決矛盾糾紛，推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。后期進行司法確認案件審查，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解協(xié)議書、司法確認書格式等。此外，還有調(diào)解員的培訓考核名冊管理等。

中心引入街道所屬的多個合作部門，并向社會公開聘任特邀調(diào)解員，分擔了一部分中間環(huán)節(jié)的輔助工作。這樣一來，法庭就可以騰出時間和精力，改變過去“不告不理”的傳統(tǒng)做法，主動發(fā)現(xiàn)糾紛介入糾紛，通過“引進來、走出去”的工作模式，建立矛盾糾紛分層化解機制，爭取做到小糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出街道。

“引進來”指實行三層次解決：矛盾糾紛產(chǎn)生→社區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)部解決→綜合法律服務中心解決→仲裁、訴訟解決。中心設專職工作人員值班，負責聯(lián)系調(diào)解法官、調(diào)解員、特邀調(diào)解員，中心各成員將日常工作中發(fā)現(xiàn)的且基層社區(qū)、企業(yè)單位處理不了的糾紛引入該中心，進行快速處理化解。案情復雜、化解不了的通過快速通道及時引入訴訟解決。

“走出去”指發(fā)揮法官、調(diào)解員的業(yè)務優(yōu)勢，將進社區(qū)、進企業(yè)、進學校的三進活動落到實處。法官帶領調(diào)解工作人員，定期到各社區(qū)、各企業(yè)、各學?！把惨暋保ü倥c群眾的距離，通過“巡視”，當場完成四項任務：一是進行法制宣傳；二是講解指導調(diào)解方式方法；三是現(xiàn)場化解小的糾紛；四是指出法律風險隱患，并有針對性地提出司法建議。

>>2018年7月20日，深圳市寶安區(qū)矛盾糾紛多元化解綜合法律服務中心松崗分中心舉行揭牌儀式。 松崗法庭供圖

“一站式”法律服務：走進一個廳，事情全辦清

中心成立以來，調(diào)解最多的是民生類涉法涉訴涉訪糾紛。這種類型的糾紛，街道辦和其他部門也組織調(diào)解，但往往事倍功半，一是因為專業(yè)性、權威性不夠；二是無法進行司法確認而不具備法律強制性，就算達成和調(diào)解協(xié)議也可能因為一方反悔而擱置；三是部門之間缺乏聯(lián)動機制無法及時協(xié)同配合。

這一說法得到了松崗街道維穩(wěn)綜治中心工作人員馬同勇的認同。馬同勇也是中心的調(diào)解員，他清楚地記得，中心成立后接到的第一宗糾紛就是經(jīng)其他部門調(diào)解無效后轉到這里的。

2018年7月20日，是中心正式掛牌的日子，一樓的揭牌儀式簡單而隆重。與此同時，二樓的調(diào)解室里也熱火朝天，十余人圍坐在橢圓形的長桌旁，深圳市共美物流有限公司與松崗沙浦社區(qū)沙一股份合作有限公司的合同糾紛正在調(diào)解中。

據(jù)共美物流代表曠某介紹，10年前，共美物流以498萬元一次性買斷了沙一公司（村集體企業(yè)）的一處廠房作為物流倉庫，合同于2022年到期。2018年，因政府項目建設需要，倉庫被拆遷，根據(jù)相關法規(guī)，拆遷補償款直接給了產(chǎn)權所有人沙一公司。這樣一來，曠某就只能找沙一公司商談補償問題。“我和同事去村委會找了四五次，感覺他們一直在拖，后來干脆不理我們?！睍缒秤X得自己很委屈，“我買下廠房后，又花了一大筆錢搞成倉庫。后來我也是配合政府拆遷，拿不到補償款這個事兒政府應該給我解決，街道解決不了我就上區(qū)里市里反映。”

于是，曠某三天兩頭往松崗街道信訪辦、土地整備中心跑，希望這兩個部門能為他解決問題。后來，土地整備中心組織了一次調(diào)解，但是雙方無法達成一致意見?！拔耶敃r就感覺沒用，來的人很少，村里隨便來了個人應付。”曠某說，他從沒想過打官司，因為沒錢，也沒時間。

>>2018年8月20日，深圳市委政法委掛點松崗街道專委朱迪儉（中），松崗街道黨工委書記阮開江（左），寶安區(qū)法院黨組書記、院長馬文權來松崗法庭檢查指導。 松崗法庭供圖

當時中心正在試運行，共美物流的案子很快就轉到了中心?！敖哟覀兊氖菍O庭長。他說我這個事打官司周期太長了，先幫我調(diào)解，不用錢。我馬上同意了。”曠某回憶起調(diào)解那天的情景，有點激動，“法庭叫來了好多人，那個大桌子兩邊都坐滿了，有法官在場；街道綜治辦、司法所、土地整備中心、城建辦、社區(qū)工作站都來了人，沙一公司的董事長也來了。我在外面跑了一個多月都沒有進展，這里十多天就幫我解決了?！?/p>

馬同勇認為，這種調(diào)解模式效果好，是因為群眾對法庭比較信服，遇到重大復雜的案件有法官參與，通過法官的釋法明理，讓當事各方清楚相關的法律關系，并把打官司的成本與調(diào)解的成本進行對比，讓當事各方權衡利弊后作出選擇，因此能讓大家心服口服；同時，調(diào)解完了可以簽協(xié)議，必要時進行司法確認，進行司法確認后就具有強制性。

除了法庭的權威性，調(diào)、訴、執(zhí)聯(lián)動的一條龍服務機制也讓群眾少跑腿。中心針對勞資糾紛類、涉法涉訴類案件缺乏抓手、執(zhí)行難的問題，將法律適用的快速財產(chǎn)保全、債權轉移、訴前執(zhí)行、追究連帶責任等多種辦法引入調(diào)解體系，增加調(diào)解工作的可操作性。此外，中心為方便群眾，運用現(xiàn)代化信息技術，通過電子印章傳送、打印法律文書等，進行遠程調(diào)解遠程司法確認。

“門診式”糾紛化解：早介入、快化解、省資源

松崗街道共有工廠企業(yè)5000多家、商事主體7萬多家，勞資糾紛是其主要矛盾之一，松崗綜合法律服務中心利用距離群眾最近的社區(qū)網(wǎng)格員，及時將糾紛引導到中心，依法調(diào)解，讓勞務工快速、零成本地拿到應得勞動報酬；同時有針對性地對相關職能部門、工廠企業(yè)提供司法建議，為轄區(qū)經(jīng)濟建設保駕護航。

相對于企業(yè)和商家來說，勞務工或消費者處于弱勢。孫志亭說，中心倡導的理念就是調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，早發(fā)現(xiàn)、早介入、快速化解矛盾糾紛，讓弱勢群體打官司不難，可以輕便地拿起法律武器保護自己的合法權益。

2018年年底，中心成功調(diào)解了一起涉119名消費者的預付款合同糾紛案。肖某、高某等人代表119名消費者把5面錦旗送給中心，以表謝意。

根據(jù)肖某、高某、趙某、何某等當事人講述，從2018年開始，有人以深圳某乳業(yè)有限公司的名義，在松崗、沙井、光明、福永等地的小區(qū)或配送點推銷羊奶。由于這家企業(yè)是當?shù)乩掀放疲由项A付款有優(yōu)惠，訂戶們紛紛交錢訂奶，多的交了一萬多，少的也有幾百上千塊。

何某回憶，從去年暑假前開始，送奶業(yè)務員就以各種借口拖延送貨，到了9月25日就徹底斷貨了。大家一開始都以為只是自己一家遭到斷奶，直到后來，配送點的業(yè)務員拉了一個微信群，群里有兩三百人，大家一交流才知道幾個街道加起來可能有接近400人付了錢拿不到貨。高某就到配送點去討說法，第一次去還有三個人在，第二次去就人去樓空了。于是，高某趕到派出所以合同詐騙報案。派出所回復：此案屬合同糾紛，不由派出所管轄，要去法院立案。

>>調(diào)解現(xiàn)場 松崗法庭供圖

幾乎在同一時間段，幾個街道的幾百名訂戶紛紛到轄區(qū)派出所報案，報案無果后又撥打12315投訴熱線。后經(jīng)消費者協(xié)會調(diào)解，乳業(yè)公司派出律師來回應，卻稱消費者是和某配送點簽的協(xié)議，錢也是交給配送點，和乳業(yè)公司無關。在這期間，部分訂戶、乳業(yè)公司、配送點進行過一次三方會談，從上午九點一直談到了下午三點，結果卻令訂戶們大失所望：乳業(yè)公司一直堅稱他們沒有任何責任，配送點的負責人曾某又推說是乳業(yè)公司的奶有問題才導致送貨中斷，而且目前他也沒有賠付能力。

問題解決不了，訂戶們轉而求助于媒體，10月8日前后，當?shù)貓蠹?、電視臺紛紛曝光，雖輿論沸騰，但是事情仍懸而未決。

11月初，肖某和高某抱著試一試的態(tài)度，來到松崗法庭咨詢。當時，大家都很氣憤，但包括大多數(shù)消費者在內(nèi)，都沒想過要打官司，因為打官司花時間、花心思，每個人都耗不起。

誰知材料交了不到一星期，中心的工作人員就給他們打電話，說已經(jīng)約到了配送點的負責人和業(yè)務員，希望補齊所有訂戶資料，核對訂貨數(shù)量和金額等相關證據(jù)。大家看到了希望，陸續(xù)有119人到法庭遞交或郵寄涉案資料。高某說，那段時間，為了補齊大家的資料，他們幾個天天往法庭跑，一般是下午兩點多到，晚上八九點才走。中心的工作人員也是跟著加班加點，沒有一句怨言。

材料補齊后，中心把配送點和乳業(yè)公司的人員召集到一起，法庭也指派了法官介入，前后調(diào)解了3次。一開始談的是繼續(xù)由配送點送奶，結果約定的時間快到了，配送點沒送貨。在申請強制執(zhí)行的前一天，曾某主動向法庭表明無貨可送，改為分期返還預付款。119人的貨款總計40多萬元，截至2018年12月25日前，訂戶們已經(jīng)拿到第一批款項13萬多元。

高某說，這個事兒在外面折騰了近兩個月都沒有結果，到服務中心一個月不到就解決了。不但要回了訂貨款，還用法律武器打擊了對方的囂張氣焰。

參與調(diào)解的許林峰法官對媒體說，這個案件涉及面比較大，法庭為了盡早介入解決糾紛，把他們提前引導到綜合法律服務中心來，很快就調(diào)解了，節(jié)省了大量的行政資源和司法資源。

共建共治共享的“松崗模式”

2018年12月21日下午，松崗中小企業(yè)協(xié)會在綜合法律服務中心掛牌，孫志亭高興地說，中心這個大家庭又增加一個新成員了。目前，中心已經(jīng)構建了“人民法庭+綜治辦+司法所+勞動辦+網(wǎng)格辦+城建辦+派出所+社會組織+行業(yè)組織”的多元化解糾紛模式，它的成員包括街道及駐街道相關職能部門、律師協(xié)會、社會組織、工廠企業(yè)行業(yè)協(xié)會、轄區(qū)18個社區(qū)居委會負責人、轄區(qū)18個網(wǎng)格管理辦公室等，并向社會公開招聘特邀調(diào)解員，這些特邀調(diào)解員包括了“五員（黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員干部、社區(qū)書記）”“五老（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）”在內(nèi)的社會各界人士，他們義務參與調(diào)解工作，其中不乏企業(yè)家和從業(yè)多年的資深律師。

“作為一個法律人，我愿意利用空閑時間為社會做點事情，這對我的工作也有幫助。”蔡好平律師從事法務工作十多年，中心一成立就加入特邀調(diào)解員隊伍，半年多來義務參與調(diào)解十多起糾紛，有一半的案件能達成和解，其中不乏標的幾百萬元的工程款合同糾紛，在今年1月7日，又圓滿解決了一起建筑工人在工地突發(fā)疾病死亡引發(fā)的賠償糾紛。

在松崗綜合法律服務中心，像蔡好平這樣的特邀調(diào)解員有14名，他通過法庭這個平臺，參與到社會治理當中，實現(xiàn)政府治理與居民自治的良性互動。

2018年10月，深圳市委政法委在內(nèi)部?？浴罢细黝愘Y源，多元化解糾紛，構建共治共建共享的社會治理格局”為題，肯定了松崗街道矛盾糾紛多元化解的工作成效。

接下來，寶安區(qū)法院將按照松崗綜合法律服務中心的模式，將綜合法律服務網(wǎng)絡向基層擴展，在其他派出法庭建設綜合法律服務中心，確保群眾的糾紛在最近距離、最短時間進入司法調(diào)解程序，對調(diào)解成功的案件，及時予以審查確認；對調(diào)解不成的案件，直接導入訴訟程序，及時回應群眾訴求。