試析中國耕地轉(zhuǎn)型與土地整理

甄 婧

（河北省衡水市土地開發(fā)整理中心 053000）

0 前言

新時期的背景下，雖然經(jīng)濟、科技水平均有明顯提高，但是并不能由此而忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。千百年的長河中，農(nóng)業(yè)一直是社會進步的根本，所以需要通過恰當(dāng)?shù)姆绞?，實現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)型、土地整理的目的。實際上，在推進該項工作以后，可以幫助農(nóng)業(yè)“自我進化”，最大程度上提高土地資源的利用率，緩解土地污染等問題，同時強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益，落實可持續(xù)發(fā)展的理念。

1 中國耕地轉(zhuǎn)型的路徑

1.1 耕地空間形態(tài)轉(zhuǎn)型

1.耕地數(shù)量變化

如果在某一個時段或者階段中，我國的耕地面積出現(xiàn)趨勢性轉(zhuǎn)折，則說明耕地空間發(fā)生了轉(zhuǎn)型。將保護耕地作為前提，需要高度關(guān)注土地面積的減少趨勢，同時分析在未來可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時間點與可能性。由于聚落部分、耕地之間的重合程度較高，當(dāng)社會發(fā)展到某一程度以后，國家的耕地數(shù)量不一定會呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折（增加）的趨勢。不過耕地面積的減少速度則會明顯降低，甚至?xí)霈F(xiàn)停滯的狀態(tài)。由此可見，可以將空間形態(tài)轉(zhuǎn)型理解成為：耕地在經(jīng)濟水平較低的階段向高水平的狀態(tài)發(fā)展。其中，耕地年凈消耗速度、耕地總量是計算數(shù)量變化的重要指標(biāo)，并將耕地總量變化的轉(zhuǎn)折點作為切入點，為空間形態(tài)的轉(zhuǎn)型提供參考。

2.耕地格局變化

通常情況下，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、地形條件的約束，與耕地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟制度等因素的影響，經(jīng)濟水平較低的社會中，耕地會呈現(xiàn)出分散、細碎的狀態(tài)，即地塊的規(guī)整程度相對較低。但是，在社會經(jīng)濟水平不斷提高的前提下，土地的發(fā)展則會向著規(guī)整、連片、集中的方向轉(zhuǎn)型。此時，耕地的空間形態(tài)出現(xiàn)變化。在分析的過程中，需要將耕地景觀格局、耕地經(jīng)營格局作為主要指標(biāo)。其中，耕地景觀格局是生態(tài)學(xué)特征，可以根據(jù)分類指數(shù)、板塊形狀指數(shù)、最大斑塊指數(shù)、斑塊平均面積等數(shù)據(jù)進行計算與推理。耕地經(jīng)營格局是耕地利用的集中程度，可以根據(jù)農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模、戶均地塊數(shù)量等進行測度[1]。

1.2 耕地功能形態(tài)轉(zhuǎn)型

1.外部視角分析

實際上，外部視角的分析方法適合應(yīng)用在日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)中。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，人們對于耕地的需求、認知會發(fā)生相應(yīng)變化，而我國還未能將耕地功能顯現(xiàn)出來，而未來的發(fā)展中會體現(xiàn)出來。在需求的作用下，與農(nóng)業(yè)耕地相關(guān)的管理方式、技術(shù)不斷更新，耕地利用的效用會不斷提高、優(yōu)化，與經(jīng)濟發(fā)展水平相互契合。在對耕地功能形態(tài)進行轉(zhuǎn)型的過程中，首先應(yīng)該對功能需求的變化進行分析，然后判斷社會效用是否得到提升、優(yōu)化。其中，主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)是：商品性產(chǎn)出在不斷提高的過程中，非商品性的產(chǎn)品保持平穩(wěn)或者增長。

2.政策演進視角分析

政策演進視角適合應(yīng)用在為充分關(guān)注耕地利用外部性的地區(qū)與國家中，例如我國的耕地轉(zhuǎn)型。耕地功能的變化能夠衍生出兩條不同的路徑：（1）積極做好耕地功能的評估，即評價耕地功能形態(tài)事前的影響。（2）對耕地功能變化的歷史進行評價，即評價耕地功能形態(tài)事后的影響。通過以上的方式，可以實現(xiàn)對耕地功能形態(tài)轉(zhuǎn)型的分析。其中，需要應(yīng)用元胞自動機、多智能體、CLUE-s 等方法，實現(xiàn)耕地變化的具體分析與模型構(gòu)建，預(yù)估耕地功能形態(tài)的政策指向、轉(zhuǎn)型趨勢等，為實現(xiàn)耕地功能形態(tài)轉(zhuǎn)型的診斷與政策調(diào)整提供幫助，最大程度上提高耕地轉(zhuǎn)型的合理性、規(guī)范性。

2 中國土地整理的方式

2.1 創(chuàng)造效應(yīng)——構(gòu)建特色業(yè)態(tài)綜合體

在推進土地整理的過程中，可以積極構(gòu)建線上平臺，將其作為基礎(chǔ)實現(xiàn)對土地整理價值的傳播，加深社會百姓對于土地整理的認識。同時，還可以實現(xiàn)與社會需求的對接。在這一前提下，能夠充分發(fā)揮市場機制的篩選作用，獲取未來發(fā)展中利用土地方式的“最優(yōu)解”，然后與相關(guān)主體達成一致的用地意向。除此之外，還可以將創(chuàng)新智庫理念引入其中，與未來規(guī)劃的用地需求進行直接對接。通過此種方式，能夠?qū)⒁蛴檬┱⒁虻刂埔说壤砟顟?yīng)用在土地整理中，不斷提高土地整理的美學(xué)水平與精細化程度。同時，還可以借助線上平臺吸引更多的資源，包括眾籌模式、創(chuàng)新APP、用地主體等，實現(xiàn)構(gòu)建特色業(yè)態(tài)綜合體的目標(biāo)[2]。

2.2 挖掘效應(yīng)——激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力

在推進土地整理工作的過程中，可以有效改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村零散資源的模式，實現(xiàn)組織形式、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合。以此為前提，實現(xiàn)與都市需求的對接。長此以往，能夠在很大程度上激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，使其為國民經(jīng)濟的進一步提升貢獻力量。同時還可以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村復(fù)興的目標(biāo)。為了深化發(fā)掘效應(yīng)，可以將深度利用價值挖掘作為指引，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、公共服務(wù)等方面的規(guī)劃設(shè)計。需要注意的是，在這一過程中應(yīng)重視當(dāng)?shù)貧v史文化、歷史建筑、原生態(tài)地貌的保護，并對傳統(tǒng)建筑進行修繕。結(jié)合實際情況，對旅游服務(wù)設(shè)置進行改造。因此，政府部門需要給予更多的政策支持、資金支持，推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，為實現(xiàn)土地整理的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.3 扶持效應(yīng)——彌補健康農(nóng)業(yè)的短板

在實施土地整理的過程中，可以將多功能土地理念滲透在其中，并結(jié)合“兩增加”方式，對健康農(nóng)業(yè)方面的短板進行充分彌補。其中，“兩增加”分別表示：（1）增加設(shè)施農(nóng)業(yè)地比例；（2）增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施。通過這樣的方式，能夠?qū)⒏呖萍籍a(chǎn)業(yè)落實在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不斷縮小鄉(xiāng)村與城市之間的差距，在推進鄉(xiāng)村與城市對接、結(jié)合的前提下，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)該充分利用土地整治的政策制度，對供、需兩端主體進行溝通，以此來實現(xiàn)對農(nóng)用地復(fù)合價值的深入挖掘。在充分利用農(nóng)業(yè)土地的前提下，可以生產(chǎn)出更多具有健康特點的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市人民的需求，并促進農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

2.4 保障效應(yīng)——構(gòu)建生態(tài)功能的專區(qū)

在土地整理的過程中，可以將生態(tài)保育區(qū)建設(shè)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)作為切入點，同時充分利用土地整治平臺，提高資源投入與部門規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)程度。因此，可以實現(xiàn)技術(shù)資源與社會資金之間的對接，最大程度上提高土地整治工作的順利性。除此之外，還應(yīng)該拓展農(nóng)田水利土地的覆蓋范圍，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)污染點的消除，并實現(xiàn)對復(fù)墾形式土地資源的充分利用。結(jié)合生態(tài)需求，適當(dāng)增加林地的面積，實現(xiàn)生態(tài)空間的有效調(diào)整。另外，還可以借助土地整理的契機，密切和都市區(qū)域、項目群之間的關(guān)系，在保護生態(tài)空間的同時，有限度的進行開發(fā)，實現(xiàn)“以整促綠，以綠養(yǎng)綠”的生態(tài)目標(biāo)。

3 結(jié)語

綜上所述，耕地轉(zhuǎn)型、土地整理已經(jīng)成為新時期發(fā)展的主要方向，要求相關(guān)部門加大重視力度。在開展工作的過程中，需要結(jié)合實際情況從空間、功能兩方面入手，積極制定詳細的轉(zhuǎn)型方案，實現(xiàn)對多種因素的綜合考慮。同時，在推進土地整理的過程中，則應(yīng)該將生態(tài)效益放在首要位置，豐富供給形式并優(yōu)化傳統(tǒng)的供給結(jié)構(gòu)，形成整理、利用、發(fā)展的新鏈條。